印尼加入金磚，相互促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

1月6日，金磚國(guó)家輪值主席國(guó)巴西宣布，印度尼西亞成為金磚國(guó)家正式成員。這一決定無(wú)論對(duì)于金磚國(guó)家還是對(duì)于印尼自身具有雙向賦能的作用，將為全球治理改革和“全球南方”合作注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力，在地區(qū)和全球?qū)用鎸⒏映浞职l(fā)揮金磚國(guó)家和印尼的影響力。

遲到的加入尤顯珍貴

金磚國(guó)家經(jīng)歷了三次擴(kuò)員。第一次是2010年12月，南非代表非洲新興市場(chǎng)國(guó)家加入。第二次是2023年8月，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯(lián)酋四國(guó)獲邀加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，2024年1月正式生效。第三次為今年1月印尼正式加入。

其實(shí)，在第一次擴(kuò)員時(shí)，印尼就是重要的候選成員國(guó)。無(wú)論從人口基數(shù)還是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模來(lái)比較，印尼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南非的體量。但在印尼國(guó)內(nèi)，政治精英們還沒(méi)有做好加入金磚國(guó)家的準(zhǔn)備，由于金磚合作機(jī)制被一些美西方媒體貼上“中俄俱樂(lè)部”的標(biāo)簽，他們認(rèn)為印尼如果加入金磚有倒向中俄之嫌，可能損害與美西方國(guó)家關(guān)系。

2018年印尼GDP首次超過(guò)1萬(wàn)億美元后，印尼加入金磚合作機(jī)制的呼聲越來(lái)越高漲，特別是佐科執(zhí)政期間，印尼經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，越來(lái)越多人期待印尼加入金磚機(jī)制。2023年8月，印尼以東盟主席國(guó)身份參加了在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤，并提出加入金磚的非正式申請(qǐng)。根據(jù)擴(kuò)員進(jìn)程的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審議后，金磚國(guó)家一致同意印尼加入金磚機(jī)制，但考慮到2024年印尼大選及其國(guó)內(nèi)政治復(fù)雜性，這一消息沒(méi)有對(duì)外公布。2024年10月20日，印尼新總統(tǒng)普拉博沃正式就任，10月22日就派遣新外長(zhǎng)蘇吉約諾作為總統(tǒng)特別代表出席在俄羅斯喀山舉行的金磚峰會(huì)。在此次峰會(huì)上，印尼正式提出加入金磚合作機(jī)制的申請(qǐng)。11月，印尼與馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)成為金磚伙伴國(guó)。2025年1月6日，金磚國(guó)家正式接納印尼為正式成員，印尼成為正式加入金磚國(guó)家的首個(gè)東南亞國(guó)家。

針對(duì)印尼加入金磚合作機(jī)制，主要?jiǎng)?chuàng)始成員國(guó)紛紛表示歡迎，并稱此舉將提升金磚國(guó)家的代表性和影響力。印尼現(xiàn)為全球第16大經(jīng)濟(jì)體，2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在5.1%，GDP約為1.45萬(wàn)億美元，人口約為2.83億。印尼加入金磚之后，金磚國(guó)家從九國(guó)變成十國(guó)，將提升金磚國(guó)家的人口和GDP總量在全球的占比，增強(qiáng)金磚國(guó)家的體量，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展，在全球治理改革等領(lǐng)域作出更大貢獻(xiàn)。

增強(qiáng)印尼作為中等強(qiáng)國(guó)的影響力

印尼是萬(wàn)隆會(huì)議的發(fā)起國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始成員國(guó)，同時(shí)還是二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、發(fā)展中國(guó)家八國(guó)集團(tuán)、中等強(qiáng)國(guó)合作體等組織或機(jī)制的重要成員，如今印尼正式加入金磚合作機(jī)制，將進(jìn)一步發(fā)揮印尼作為中等強(qiáng)國(guó)在地區(qū)和全球的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

一是提升其在經(jīng)合組織（OCED）入會(huì)談判中的話語(yǔ)權(quán)，有助于其更好發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間溝通的橋梁作用。OCED被視為“富人俱樂(lè)部”，印尼希望加入OCED，借力其高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幫助印尼實(shí)現(xiàn)工業(yè)化升級(jí)，避免陷入“中等收入陷阱”。

目前，印尼加入OCED面臨兩大障礙。一個(gè)是印尼國(guó)內(nèi)有關(guān)燃油補(bǔ)貼制度和礦產(chǎn)品出口禁令制度改革不被OCED認(rèn)可；另一個(gè)是以色列的阻礙，印尼加入OCED需要全體成員一致同意，而以色列作為OCED成員并未與印尼建立外交關(guān)系。印尼加入金磚后，有助于增加其談判籌碼，可促使OCED在上述兩大障礙上做出某種讓步或妥協(xié)。一旦印尼成功加入OCED，將積極發(fā)揮其在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間溝通的橋梁作用。

二是有助于增強(qiáng)印尼經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)印尼相關(guān)機(jī)構(gòu)的分析，加入金磚合作機(jī)制之后，短期內(nèi)對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)也許并不顯著，但長(zhǎng)期來(lái)看則是重大利好。印尼最大報(bào)紙《羅盤(pán)報(bào)》1月7日發(fā)表署名文章《印尼正式加入金磚，對(duì)印尼有六大好處》，稱印尼加入金磚將打開(kāi)進(jìn)入更廣大市場(chǎng)的通道；提升與金磚成員國(guó)之間的貿(mào)易額；為打破OCED在全球多邊體制的壟斷貢獻(xiàn)力量；擺脫對(duì)美元的過(guò)度依賴；提升印尼在全球的貿(mào)易量與投資量；增強(qiáng)國(guó)家安全的韌性。這六大好處有助于增強(qiáng)印尼國(guó)家實(shí)力。

印尼為實(shí)現(xiàn)“黃金印尼2045”目標(biāo)，保持每年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是必要條件。一方面，需要吸引更多外國(guó)投資，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面。2015年成立的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行可為印尼加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供重要融資平臺(tái)。另一方面，需要保持貨幣穩(wěn)定。金磚合作機(jī)制鼓勵(lì)更多本幣互換，擺脫對(duì)美元的過(guò)度依賴，這有助于印尼維護(hù)貨幣穩(wěn)定，特別是金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排，對(duì)印尼有效抵御金融風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。

此外，得益于金磚國(guó)家成員國(guó)豐富的能源和糧食資源，印尼加入金磚還有助于其解決能源和糧食兩大難題。一旦這兩個(gè)難題得到解決，將對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展注入更加強(qiáng)勁動(dòng)力。

三是有助于印尼發(fā)揮在“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)力。印尼是連接太平洋到印度洋、亞洲到大洋洲的重要交通樞紐，這不僅賦予了印尼在地緣政治上的特殊意義，而且彰顯了印尼在“全球南方”不可或缺的作用。印尼將非洲視為提升其在“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)力的重要著力點(diǎn)，在2018年和2024年分別舉辦兩屆印尼—非洲合作論壇。加入金磚合作機(jī)制之后，印尼將可發(fā)揮更大比較優(yōu)勢(shì)，與成員國(guó)共同推進(jìn)在非洲的三方合作，進(jìn)一步提升其在“全球南方”的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）