加沙停火協(xié)議難以改變中東的悲劇性畸變

1月15日，卡塔爾、埃及、美國發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布以色列與哈馬斯就加沙地帶停火和被扣押人員交換達(dá)成協(xié)議。協(xié)議將分三階段進(jìn)行，第一階段于1月19日，即特朗普正式就任美國總統(tǒng)的前一日正式生效，將持續(xù)六周。自新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以色列與哈馬斯已舉行多輪談判，除曾在2023年11月達(dá)成短暫停火并實(shí)現(xiàn)部分被扣押人員獲釋外，其余談判均以失敗告終。

加沙停火協(xié)議的達(dá)成對緩解加沙人道主義災(zāi)難、緩和中東緊張局勢具有重要意義。然而，由于以色列與哈馬斯對彼此嚴(yán)重不信任，協(xié)議主要著眼于停火、交換人質(zhì)、以色列撤軍等迫切問題，回避了哈馬斯的未來地位與加沙重建具體安排等實(shí)質(zhì)性問題。此外，協(xié)議的國際權(quán)威性也有欠缺——1967年第三次中東戰(zhàn)爭后聯(lián)合國安理會通過的第242號決議和1973年第四次中東戰(zhàn)爭后通過的第338號決議都未得到執(zhí)行，很難說由卡塔爾、埃及、美國三方斡旋的停火協(xié)議能否得到完全執(zhí)行。更為重要的是，本輪巴以沖突還導(dǎo)致中東政治發(fā)生悲劇性畸變，嚴(yán)重破壞了沖突前中東地緣政治的脆弱平衡。

特殊的“第六次中東戰(zhàn)爭”

本輪巴以沖突在持續(xù)時(shí)間、人員傷亡、引發(fā)國際危機(jī)程度、沖擊國際體系與秩序等方面造成的影響，并不遜于甚至已超出歷史上的五次中東戰(zhàn)爭，因此它恐怕已可被定性為“第六次中東戰(zhàn)爭”。

從行為主體方面看，國家行為體和非國家行為體廣泛參與此次“中東戰(zhàn)爭”。歷史上的五次中東戰(zhàn)爭主要以國家為主要行為體，但在本次沖突中，哈馬斯、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克和敘利亞什葉派民兵組織成為對抗以色列的主體。從傷亡規(guī)模和持續(xù)時(shí)間來看，本輪巴以沖突也已達(dá)到戰(zhàn)爭水平。截至1月15日，本輪巴以沖突已造成超4.6萬加沙巴勒斯坦人死亡，超11萬人受傷。這一傷亡情況已超過歷史上各次中東戰(zhàn)爭，本輪沖突的持續(xù)時(shí)間也超過了除1948年第一次中東戰(zhàn)爭外的任何一次中東戰(zhàn)爭。此外，本輪巴以沖突造成的影響超過了自2000年來任何一次巴以沖突，甚至也不亞于歷次中東戰(zhàn)爭。本輪巴以沖突不僅發(fā)生在以色列與哈馬斯之間，某種程度上還演變成伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”與美國、以色列之間的陣營化對抗。它不僅釀成加沙的人道主義悲劇，還間接導(dǎo)致了敘利亞巴沙爾·阿薩德政權(quán)的倒臺，使伊朗陷入嚴(yán)重危機(jī)，也是促使“抵抗軸心”近于坍塌的重要因素，國際秩序和全球治理更是遭到嚴(yán)重破壞。

三個(gè)層面局勢長期演化的結(jié)果

從國際格局層面看，殖民主義的歷史遺害、冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇爭霸都是導(dǎo)致巴以問題復(fù)雜化、長期化的重要根源。冷戰(zhàn)后，美國從推動(dòng)中東和平進(jìn)程到尋求全球反恐戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，尤其是特朗普在第一任期片面推動(dòng)試圖解決巴以問題但全面偏袒以色列、損害未來巴勒斯坦國的獨(dú)立和主權(quán)完整的“新中東和平計(jì)劃”（也稱“世紀(jì)協(xié)議”），與促使以色列與阿拉伯國家關(guān)系正常化的《亞伯拉罕協(xié)議》，都嚴(yán)重破壞了政治解決巴勒斯坦問題的基礎(chǔ)。這是導(dǎo)致“第六次中東戰(zhàn)爭”爆發(fā)的重要原因之一。

從地區(qū)格局層面看，自1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，阿拉伯民族主義不斷衰落，1979年埃及與以色列的單獨(dú)媾和促使阿以沖突逐步向巴以沖突轉(zhuǎn)變，阿拉伯國家對解決巴勒斯坦問題的熱情不斷下降。1979年伊斯蘭革命后的伊朗開始在反美、反以、輸出革命的框架下構(gòu)筑“抵抗軸心”，使伊朗對巴以問題的影響力上升。進(jìn)入本世紀(jì)以來，反恐戰(zhàn)爭、伊朗核問題、“阿拉伯之春”、極端組織“伊斯蘭國”肆虐等重大事態(tài)進(jìn)一步導(dǎo)致巴勒斯坦問題被邊緣化。

從巴以關(guān)系層面看，巴以矛盾和巴勒斯坦內(nèi)部矛盾也發(fā)生了深刻變化。以色列右翼勢力在1995年以方主導(dǎo)奧斯陸和平進(jìn)程的總理拉賓遇刺后長期主導(dǎo)以色列政壇，并在巴勒斯坦問題上奉行強(qiáng)硬政策。1987年，哈馬斯在巴勒斯坦第一次大起義中成立，其與巴勒斯坦解放組織之間的矛盾日趨尖銳。以色列與哈馬斯“激進(jìn)對激進(jìn)”的做法使巴以沖突在2000年以后呈現(xiàn)出周期性爆發(fā)的態(tài)勢。2007年，哈馬斯與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)分治加沙和約旦河西岸后，哈馬斯與巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)、以色列之間的沖突使巴以沖突成為“三國演義”。其基本邏輯是以色列在猶太人定居點(diǎn)、耶路撒冷等問題上采取激進(jìn)政策，哈馬斯隨后通過向以色列發(fā)射火箭彈等方式報(bào)復(fù)，這又引發(fā)以色列采取空襲加沙等軍事行動(dòng)，同時(shí)還伴隨著哈馬斯與巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部紛爭，及以色列不斷向巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)施壓。其最終結(jié)果便是哈馬斯面對巴勒斯坦問題在地區(qū)和國際層面的不斷邊緣化，于2023年10月7日發(fā)動(dòng)突襲以色列的“阿克薩洪水行動(dòng)”。

導(dǎo)致中東地區(qū)格局畸變

在此次“中東戰(zhàn)爭”中，伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”遭遇嚴(yán)重挫折。長期以來，“抵抗軸心”既是伊朗對中東和伊斯蘭世界施加影響的重要方式，也是其進(jìn)行反美、反以斗爭的重要抓手。在此次“中東戰(zhàn)爭”中，哈馬斯、真主黨遭到重創(chuàng)，敘利亞阿薩德政權(quán)倒臺，伊朗內(nèi)外交困，“抵抗軸心”的力量被極大削弱，這也成為繼兩伊戰(zhàn)爭后伊朗外交遭遇的又一嚴(yán)重挫折。“抵抗軸心”遭到削弱反過來也會影響巴以問題，繼多數(shù)阿拉伯國家對巴以問題的影響力下降后，伊朗對巴以問題的影響力也將被削弱。

“第六次中東戰(zhàn)爭”是導(dǎo)致敘利亞“變天”的重要外部因素，并引發(fā)中東格局持續(xù)變動(dòng)。從某種程度上說，正是此次“中東戰(zhàn)爭”和烏克蘭危機(jī)這兩只“蝴蝶翅膀”的震動(dòng)，形成了淹沒阿薩德政權(quán)的政治暗流——俄羅斯、伊朗、真主黨等因“分身乏術(shù)”無力繼續(xù)支持阿薩德政權(quán)，這也凸顯了中東政治的聯(lián)動(dòng)性。伊朗的地區(qū)影響力下降，土耳其、沙特、以色列的影響力上升，敘利亞、黎巴嫩等國家發(fā)生政治變動(dòng)，都將進(jìn)一步影響中東格局的重組。

此次“中東戰(zhàn)爭”中以色列和伊朗的對抗，還使東地中海地區(qū)和海灣地區(qū)兩個(gè)中東次區(qū)域的安全形勢復(fù)雜聯(lián)動(dòng)。近年來，東地中海地區(qū)是中東地區(qū)沖突的漩渦，而海灣地區(qū)則是中東地區(qū)尋求和解與發(fā)展的主發(fā)動(dòng)機(jī)。以色列和伊朗的對抗，最終發(fā)展為雙方在2024年4月和10月互相攻擊對方本土，威脅海灣地區(qū)安全。當(dāng)前，雙方的矛盾對抗仍在持續(xù)，在以色列重創(chuàng)“抵抗軸心”后，雙方會否再次爆發(fā)沖突乃至走向戰(zhàn)爭也成為當(dāng)前中東政治的最大懸念之一。

值得注意的是，在此次“中東戰(zhàn)爭”中，域外大國的影響力下降——美國對中東的建設(shè)性作用尤其下降，俄羅斯在中東的影響力嚴(yán)重下降。國際秩序和道義不斷遭遇挑戰(zhàn)，地區(qū)國家戰(zhàn)略自主增強(qiáng)乃至各行其是，以色列還頻繁對外使用武力，地區(qū)極端勢力也有死灰復(fù)燃的跡象，這都極大惡化了地區(qū)安全環(huán)境。

凸顯美國的中東戰(zhàn)略困境

過去一年多來，美國的中東政策在本質(zhì)上體現(xiàn)了其維系中東霸權(quán)的訴求與權(quán)力、資源有限之間的矛盾困境。一方面，美國在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面向以色列持續(xù)提供系統(tǒng)性支持，進(jìn)而使本輪巴以沖突不斷升級外溢，并使聯(lián)合國難以在停火止戰(zhàn)、政治解決沖突方面有效發(fā)揮作用；另一方面，美國又通過多次增兵中東威懾反以力量，避免沖突升級為地區(qū)性戰(zhàn)爭，進(jìn)而危及美國以大國戰(zhàn)略競爭為核心的全球戰(zhàn)略。在這場沖突中，美國采取軍事行動(dòng)的硬實(shí)力和斡旋沖突、發(fā)揮國際體系領(lǐng)導(dǎo)作用的軟實(shí)力均陷入困境。因此，本輪巴以沖突也是使美國中東霸權(quán)及其“世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”不斷流失的漏斗。

展望特朗普的第二任期，美國仍將繼續(xù)在中東維持戰(zhàn)略收縮的總體態(tài)勢，但也將在中東面臨更加深刻的矛盾困境，其核心是中東局勢劇烈變動(dòng)與美國在中東減少戰(zhàn)略投入同時(shí)試圖維系中東事務(wù)主導(dǎo)權(quán)之間的巨大張力。在巴以問題上，特朗普無疑將繼續(xù)偏袒以色列，并可能根據(jù)中東形勢的新變化繼續(xù)推進(jìn)“世紀(jì)協(xié)議”，但其也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是特朗普在第一任期內(nèi)嚴(yán)重偏袒以色列的巴以政策，使巴方對美國嚴(yán)重不信任；二是本輪巴以沖突造成的災(zāi)難性后果，使“世紀(jì)協(xié)議”很難獲得沙特等阿拉伯國家的支持；三是2023年沙特與伊朗的和解極大削弱了沙特尋求與以色列關(guān)系正常化、沙特等阿拉伯國家與美國結(jié)盟對抗伊朗的動(dòng)力，進(jìn)而削弱沙特支持“世紀(jì)協(xié)議”的動(dòng)力。

總之，盡管加沙停火協(xié)議為結(jié)束“第六次中東戰(zhàn)爭”創(chuàng)造了條件，并有助于地區(qū)沖突逐步降級，但巴以沖突新老問題的解決還遠(yuǎn)未提上歷史議程。而“第六次中東戰(zhàn)爭”導(dǎo)致的中東格局畸變、地區(qū)失序、地區(qū)安全環(huán)境惡化，都使公正、可持續(xù)的中東和平進(jìn)程方案成為遙不可及的奢侈品。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授）