美國社交網(wǎng)絡生態(tài)變化，為何動了巴西的“奶酪”

隨著特朗普再度執(zhí)掌白宮，元宇宙（Meta）大幅放寬了社交媒體上涉及政治話題的審核尺度。這一調(diào)整從根本上改變了美國的網(wǎng)絡生態(tài)，也將對世界其他國家的社交媒體言論規(guī)則產(chǎn)生廣泛的沖擊。作為拉美地區(qū)的領袖，巴西在左翼總統(tǒng)盧拉的執(zhí)政下積極面對這一變化，最終迫使Meta暫時放棄在巴西推行上述新規(guī)。美國網(wǎng)絡規(guī)則的調(diào)整，為何引起盧拉政府的巨大反彈？

網(wǎng)絡重塑巴西政治

在秉承保守主義的新一屆美國政府的驅動下，Meta于1月7日宣布了新版言論審核規(guī)則。該規(guī)則稱，Meta將不再在美國境內(nèi)對Facebook、Instagram和Threads三個應用進行第三方人工言論審查和內(nèi)容屏蔽，其范圍主要涵蓋以極右翼言論、種族主義、政治陰謀論和公共衛(wèi)生為代表的敏感議題。取而代之的是所謂的“社區(qū)注釋”，即在敏感議題下附上其他用戶撰寫的異見，從而將對有關言論的價值觀及理性判斷訴諸于用戶個人。Meta稱，此舉展現(xiàn)了社交媒體平臺所應有的客觀性和公正性；這一調(diào)整彰顯了其對美國憲法第一修正案保障言論自由原則的遵守，以及對美國當下社會氛圍的尊重。

然而，Meta針對美國網(wǎng)絡規(guī)則的調(diào)整激起了巴西盧拉政府的強烈反彈。新規(guī)出臺后，巴西最高法院大法官莫拉伊斯稱，巴西有權捍衛(wèi)自身的“數(shù)字主權”，并暗示Meta如果將言論審查新標準運用于該國，最高法院將比照2024年對馬斯克旗下X平臺的懲戒手法，將Meta下轄的網(wǎng)絡應用進行一段時間的封禁，直到整改結果符合巴西政府的要求。盧拉本人則稱，他將召集各政府部門負責人，討論如何應對這一轉變。在盧拉和莫拉伊斯聯(lián)合施壓下，1月14日，Meta重申該集團暫時沒有在巴西網(wǎng)絡中推行上述新規(guī)的計劃。

巴西政府對Meta的言論審核新規(guī)產(chǎn)生如此強烈的反彈，和巴西政治近三年來的激烈震蕩有著密切關聯(lián)。巴西2018年大選期間，極右翼政黨候選人博索納羅效仿美國總統(tǒng)特朗普在Twitter上的政治操作和自我宣傳，運用Facebook和Instagram等社交媒體構筑了自己的宣傳網(wǎng)絡。上述操作使其在2018年巴西大選中創(chuàng)造了歷史，成為后冷戰(zhàn)時期第一個成功當選的巴西極右翼領導人。然而，隨著翌年新冠疫情的暴發(fā)，博索納羅政府的應對不力很快讓他陷入執(zhí)政危機，并在2022年大選中處于劣勢。為了挽回敗局，博索納羅政府不惜利用Facebook社交平臺和群組功能，大肆傳播對左翼候選人盧拉所屬的巴西工人黨的政治抹黑和攻擊。面對他在大選中無法戰(zhàn)勝盧拉的窘境，博索納羅竟在選舉結束后通過社交媒體鼓動其支持者效仿特朗普陣營，以沖擊國會的方式阻止所謂的“不公平開票”。博索納羅的煽動直接導致了2023年1月8日巴西版“國會山騷亂”的發(fā)生。

在勝選的盧拉政府看來，博索納羅在社交媒體上的所言所為突破了政治斗爭的底線，也嚴重妨害了巴西的法制和社會穩(wěn)定。作為博索納羅發(fā)表激烈言論的主要平臺，Meta過去在秉承言論審核規(guī)則的條件下，尚且未能阻止他利用該平臺干擾巴西政治的正常運行；如果實行新的言論審核規(guī)則，Meta更會被博索納羅陣營大加利用，其影響面恐將進一步放大。尤其隨著特朗普政府再次執(zhí)政，美國的保守勢力或將通過Meta平臺與博索納羅右翼勢力進一步結合。這一局面顯然不為盧拉政府所樂見，因此巴西對Meta的“預防性施壓”也成為了應有之義。

盧拉政府積極謀劃應對

作為區(qū)域大國，巴西歷來重視網(wǎng)絡空間治理和安全維護。然而，由于歷史原因和法律限制，巴西陸軍的軍事情報系統(tǒng)在維護網(wǎng)絡安全上有著較大的權限。巴西政府雖然有專業(yè)的安全機構會議和其下轄的信息與通信安全部制定專門的網(wǎng)絡安全政策，但前者的人員構成主要來源于退役的軍隊將官。博索納羅曾在軍隊服役多年，在軍中擁有廣泛的人脈，因而可借此對巴西網(wǎng)絡安全政策發(fā)揮影響。為了更有效地治理網(wǎng)絡空間，盧拉政府一方面縮減安全機構會議的規(guī)模和權限，另一方面又將信息與通信安全部納入總統(tǒng)的直接領導下，同時在人權保障部設立專門的“反線上虛假信息和極端言論工作小組”，以維護網(wǎng)絡安全。由此可見，盧拉政府對Meta網(wǎng)絡新規(guī)的反應，可被認為其從自身政治安全角度出發(fā)，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間內(nèi)政化治理，從而維護巴西政治安全的先聲。

更值得注意的是，盧拉政府對Meta的施壓有助于巴西在YouTube和Telegram等其他社交平臺上塑造對其有利的先例。上述平臺雖然不屬于Meta，但也被博索納羅陣營廣泛利用。如果Meta能與盧拉政府達成一定程度的諒解，那巴西便能更有序地治理自身的網(wǎng)絡空間，并探索出一條有效管理社交軟件應用的新路。

“巴西模式”或開治理先例

隨著特朗普政府再次執(zhí)政，與其執(zhí)政理念和意識形態(tài)存在巨大分歧的盧拉政府或將迎來更大政治壓力。以博索納羅陣營為代表的巴西右翼勢必將增強與特朗普政府之間的政治聯(lián)系，而這將對以網(wǎng)絡安全為先導的巴西政治安全帶來更大的挑戰(zhàn)。在這一挑戰(zhàn)下，盧拉政府極有可能進一步制定相關的法條和政策來貫徹自身維護巴西網(wǎng)絡主權的目標。

盧拉政府在Meta言論新規(guī)上所采取的態(tài)度對世界其他國家也具有很強的指標性意義。一直以來，美國政府將互聯(lián)網(wǎng)主權與所謂的“普世價值觀”相對立，并致力于塑造輿論導向——外國政府對互聯(lián)網(wǎng)空間的任何治理行為都是對所謂“信息自由的干涉”。這種話語體系的塑造賦予了美國干預世界上絕大部分國家網(wǎng)絡空間的不對稱優(yōu)勢。而作為與美國采取相同政治體制的國家，巴西盧拉政府對自身網(wǎng)絡主權的捍衛(wèi)，將使得美國無法利用往常慣用的手段——訴諸基于“民主-專制”二元對立的意識形態(tài)話術予以攻擊。而且，隨著特朗普再度掌權，英國、法國、德國等西方國家的網(wǎng)絡安全，或也將因國內(nèi)右翼勢力抬頭面臨與巴西類似的挑戰(zhàn)。盧拉政府對Meta新規(guī)的應對，亦為上述國家維護互聯(lián)網(wǎng)主權，從而形成某種新的互聯(lián)網(wǎng)治理范式提供了借鑒。

（作者為清華大學社科學院國際關系學系博士生）