日鐵聯手美鋼起訴美國政府，勝算幾何

1月3日，美國總統拜登以“可能損害美國國家安全”為由，正式阻止日本制鐵（簡稱“日鐵”）收購美國鋼鐵公司（簡稱“美鋼”）。1月6日，日鐵聯合美鋼對拜登政府提起訴訟，指控其“非法干涉”收購，侵犯企業正當權利，對此，日本政府罕見表示支持。其實，早在2023年底日鐵宣布計劃收購美鋼時，便受到美國鋼鐵工人聯合會以及民主共和兩黨的強烈反對。這項備受關注的收購案延宕日久并朝著鬧劇方向發展，為美日同盟關系蒙上陰影。

日鐵與美鋼本欲“相互成就”

日鐵是日本最大的鋼鐵制造商，但近年來經營利潤持續惡化，受國內市場需求萎縮影響，加速開拓海外市場成為其改善經營的必要之舉。2023年12月18日，日鐵宣布以141億美元溢價四成收購美鋼，以開拓美國市場并推進全球業務。這一收購案，被日鐵與美鋼都視為應對經營困境的絕佳合作。

美國市場對日鐵有巨大吸引力。與亞洲等地區相比，貿易保護措施“護體”導致美國鋼材價格較高，中美經貿摩擦迫使中國鋼鐵公司退出美國市場，美國市場存在巨大的供應缺口，加之地緣政治風險上升，美國積極推動制造業回流與考慮采取關稅措施，推進在美建立地產地銷型鋼鐵廠而非依賴出口成為日鐵在美經營的戰略思路。美鋼的鐵礦資源、電爐技術、數字化技術與生產管理經驗對日鐵也極具吸引力。日鐵預計，成功收購美鋼后年產能將增至8600萬噸，不僅大幅靠近其“年產1億噸”的戰略目標，將粗鋼產能提升到僅次于中國寶武鋼鐵的全球第二位，也將有效規避美貿易保護政策影響，并通過獲得美鋼的汽車制造鋼材加速開拓新能源汽車市場。

美鋼曾是世界最大的鋼鐵公司，但是由于受保護主義政策的蔭庇，美國鋼鐵行業人力成本高昂、新技術應用滯后、結構性改革滯緩，美鋼經營境況慘淡。對于美鋼來說，日鐵的收購可帶來必要的資本與技術，挽救其衰敗的命運。美鋼高層公開稱這筆交易“是迄今為止確保美國鋼鐵公司未來蓬勃發展的最佳方式”，并于2024年4月召開臨時股東大會通過了日鐵的收購方案。

收購受阻，日鐵多重誤判

盡管日鐵與美鋼“雙向奔赴”，但是收購案進展并不順利。美國鋼鐵工人聯合會（USW）首先站出來反對，并大力游說負責外資審查的美國外國投資委員會嚴格審查這筆交易“是否危害美國國家安全”。民主黨與共和黨內部也反對聲不斷。為打消美國顧慮，日鐵不僅宣布追加27億美元的投資計劃，明確提出公司管理層“核心”為美國人，承諾收購后十年內不削減美鋼產能等，還打起“中國威脅”牌，退出與中國的鋼鐵合資公司，聘請因多次辱華而被中國制裁的蓬佩奧作為收購顧問，聲稱該收購案有助于應對來自中國的壓力。負責收購案的日鐵高層也多次前往美鋼所在地，游說公司員工、當地政客及商業領袖。但無論日鐵如何費盡心機，拜登政府還是阻止了收購案，并要求日鐵在30天內放棄收購計劃。

美國政府阻止收購案的基本邏輯是“政治優先”與“美國優先”，是美國自私與霸權的體現。首先，政治優先于經濟。收購案的推進恰逢美國的“大選年”，美鋼公司總部所在的賓夕法尼亞州是美國總統選舉中的搖擺州之一，強烈反對收購案的USW是北美最大的工會，對政治選舉與決策有重要影響，特別是以制造業為中心的幾個州，是民主共和兩黨都無法忽視的大票倉。其次，“美國優先”的自私霸權。為促成收購，不僅日鐵絞盡腦汁釋放最大誠意，而且日本首相石破茂也致信美國總統拜登，請求批準日鐵收購美鋼。但美國仍舊“六親不認”，繼續泛用“國家安全”牌將“美國優先”的霸權思維貫徹到底。從特朗普第一任期以來，美國便更多考慮自身利益，強調“美國優先”，拜登上臺后，雖然出于大國競爭的需求積極拉攏盟友與伙伴國家，但也只是將其作為爭奪利益的工具。

日鐵誤判形勢也注定了收購之旅的坎坷。其不僅高估了美國政府的“經濟理性”，低估了工會的政治影響力及美鋼的代表性，而且還低估了“安全”在國際鋼鐵企業收購因素中所占的權重。日鐵在此之前已成功收購印度、泰國的多家鋼鐵公司，但是相較于更重視經濟發展利益的新興國家，美國顯然更重視自身的霸權護持及所謂國家安全。特別是在美國掀起的“逆全球化”大背景下，其更愿意將關鍵行業企業和就業崗位牢牢把控在自己手中。另外，日鐵也高估了日本在美國重建供應鏈中的盟友地位。近年來，美日在重塑半導體、關鍵礦產等戰略領域的國際供應鏈方面頻頻合作，但這些合作均含有美國希望日本分擔對華競爭成本與引進日本先進技術的考量，日鐵收購案屢次受阻已表明，日本在美日之間的利益博弈中不占優勢。

“背水一戰”，難言樂觀

美國政府“六親不認”，使日本各界集體“破防”，輿論情緒充斥著激憤與不滿。1月6日，日鐵聯手美鋼發起兩項訴訟，試圖“背水一戰”。一是指控拜登及其他政府高級官員“非法干涉”收購案、侵犯企業正當權利；二是指控美國克利夫蘭·克利夫斯公司及其首席執行官與USW主席“非法且協同一致”地阻止收購交易，非法壟斷美國國內鋼鐵市場。石破茂更是罕見地向美國喊話，要求美方給予質疑收購案會影響其國家安全的具體說明。

據路透社報道，日鐵起訴成功的概率很小，但可能為其與特朗普政府的談判爭取時間，以最終實現交易。日本各界的強烈不滿與日鐵的強硬反抗也取得初步效果，1月12日，美國外國投資委員會已同意將日鐵放棄收購的最后期限延長至6月18日。此舉大概率也是拜登政府的“順水推舟”，一是“甩包袱”，避免其成為自己執政期間強化盟友關系成就的“污點”；二是給特朗普政府更多考量時間，為圍繞收購案的美日利益交換留下可能性。據《讀賣新聞》報道，石破茂將于2月上半月訪美，并與特朗普舉行首次首腦會談，或就日鐵收購美鋼的問題交換意見。

但是，日鐵收購美鋼的前景仍難言樂觀，特別是特朗普始終對此持反對意見。早在2024年1月，特朗普便宣稱“如果我是總統，會立即阻止”。12月，特朗普在社交媒體上表示，“我完全反對曾經偉大而且強大的美國鋼鐵公司被外國公司收購”。1月6日，特朗普再次重申反對立場，表示“關稅將使美國鋼鐵公司成為一家利潤更高、價值更高的公司，為什么他們現在要出售它呢？”顯然，即使是具有商人思維的特朗普也不認為當前收購案對美國而言足夠劃算。收購案一旦失敗，日鐵不僅前期努力盡付東流，還需多支付一筆5億多美元的“分手費”，美鋼則或面臨關閉工廠、大量工人失業等難題。鑒于特朗普此前曾有過改變想法的先例，日鐵收購美鋼仍存在可能，但特朗普轉變立場的前提必然是日本能提供足以令其動心的利益，屆時日本實際付出的代價或遠超收益。

美日同盟嫌隙愈深

據日本貿易振興機構統計，日本是美國最大的投資國，2023年日本對美投資高達650億美元，占海外直接投資總額的36%。近年來，日企對美投資熱情高漲，特別是化學醫藥、先進材料、電動汽車等高新技術領域。但是，日鐵收購美鋼的曲折反復勢必會為日企赴美投資蒙上陰影。日本經濟團體聯合會已發布聲明指出，美國以安全保障為由阻止收購，不能不令人擔憂這對今后日企對美投資乃至日美經濟關系的影響。美國智庫大西洋理事會、外交關系協會也刊文表示，拜登政府阻止日鐵收購案，與其重塑供應鏈的“友岸化”政策背道而馳，這引發人們關于美國對盟友的承諾及其對海外投資開放程度的質疑。

經濟關系是美日同盟的基礎。實際上，在“特朗普2.0”時代，美日同盟是否會進一步強化已受外界質疑。特別是一旦特朗普的“關稅大棒”針對日本，必然對依賴出口的日本經濟產生負面影響，進而影響美日關系。美國對外關系委員會專家馬修·古德曼指出，日本在特朗普的加征關稅目標國家名單上可能排名第四或第五位。除了征收關稅的直接成本，日企也面臨美國對中國、墨西哥等其他國家產品征稅的間接沖擊。日鐵收購案一旦失敗也必然成為美日同盟關系中的一項“政治負資產”。盡管美日不可能就此“翻臉”，但其或對潛在的日企赴美投資產生“寒蟬效應”。日本經濟界也認為，日企將較以往更深刻意識到政治和安保風險的影響。顯然，日鐵收購案已折射出美國對日本的戒備，這或將迫使日本重新審視兩國盟友關系，不再對美“絕對服從”，在確保自身利益與維護同盟關系之間尋求新的平衡。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）