大選在即，誰能拯救德國(guó)？

2024年的德國(guó)政局是艱難的。戰(zhàn)后歷史上第一個(gè)由社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨組成的三黨聯(lián)合政府不僅沒能領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)走出連續(xù)三年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困局，還深陷內(nèi)部矛盾，失去了執(zhí)政能力，導(dǎo)致德國(guó)將于2月23日提前舉行聯(lián)邦議院選舉。眼下的德國(guó)處在緊張的選戰(zhàn)中，民眾期待著新的政府給2025年的德國(guó)帶來新的氣象。

默茨成為總理熱門人選

德國(guó)媒體界影響廣泛的“政治晴雨表”近日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，超30%的選民最關(guān)心德國(guó)經(jīng)濟(jì)問題，這個(gè)比例高居選民關(guān)注問題排行榜之首，其后是移民難民、能源氣候、價(jià)格收入和養(yǎng)老等。

這樣的趨勢(shì)對(duì)德國(guó)目前主要反對(duì)黨基督教民主同盟（簡(jiǎn)稱“基民盟”）和基督教社會(huì)同盟（簡(jiǎn)稱“基社盟”）很有利。在傳統(tǒng)政黨的選民認(rèn)知圖譜中，基民盟和基社盟以及自由民主黨等保守派政黨的強(qiáng)項(xiàng)是解決經(jīng)濟(jì)困難，社民黨善于促進(jìn)社會(huì)公平，綠黨則以推行環(huán)保政策著稱。要解決經(jīng)濟(jì)問題，選民自然對(duì)聯(lián)盟黨（基民盟與基社盟的合稱）給予更多期待，聯(lián)盟黨也順勢(shì)大打經(jīng)濟(jì)牌，其他政黨同樣不甘其后，均把經(jīng)濟(jì)作為競(jìng)選的首要議題。可以說，即將舉行的德國(guó)大選是一場(chǎng)各黨圍繞如何解決德國(guó)經(jīng)濟(jì)難題的大戰(zhàn)。

德國(guó)電視二臺(tái)1月11日公布的民調(diào)預(yù)測(cè)，聯(lián)盟黨可能的得票率為30%，穩(wěn)居第一大黨地位。若這一趨勢(shì)得以持續(xù)，聯(lián)盟黨將獲得新政府的組閣權(quán)，基民盟主席和聯(lián)盟黨聯(lián)合總理候選人弗里德里希·默茨將擔(dān)任下一屆德國(guó)總理。目前看，默茨對(duì)總理一職志在必得，不斷打出經(jīng)濟(jì)牌，而且在選情民調(diào)結(jié)果向好趨勢(shì)的助推下，儼然已經(jīng)開啟了拯救德國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏偉大業(yè)。為表達(dá)決心，基民盟1月10日還公布了“2030議程”，宣布其全面振興經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，默茨誓言要實(shí)現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)至少增長(zhǎng)2%，明確地把這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)與競(jìng)選和執(zhí)政目標(biāo)捆綁在一起，如此立軍令狀般地背水一戰(zhàn)在德國(guó)歷屆大選中實(shí)屬罕見，透出了默茨必勝的信心。不過，德國(guó)經(jīng)濟(jì)問題非一日之寒，改變也需時(shí)日。

經(jīng)濟(jì)政策官僚主義嚴(yán)重

雖然德國(guó)各黨政見不一，但在德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩這點(diǎn)上卻高度一致，即便是朔爾茨政府的經(jīng)濟(jì)報(bào)告也不予否認(rèn)，只是更多地歸因到烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源問題和地緣因素上。不過，經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為，不應(yīng)簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)困難歸咎于俄烏問題，德國(guó)經(jīng)濟(jì)本身具有很大創(chuàng)新與發(fā)展的潛力，陷入困境的原因是由于政府施策不當(dāng)，聯(lián)邦政府大搞“綠色經(jīng)濟(jì)政策”給企業(yè)制造了諸多困難，政府本身就是德國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前的主要問題。德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)大會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，政府機(jī)構(gòu)近年來審批程序過長(zhǎng)過繁，不同部門的政策缺乏協(xié)調(diào)一致，且要求不一，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等不斷變化更新，企業(yè)應(yīng)接不暇，項(xiàng)目審批時(shí)間甚至超出法定時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上，給企業(yè)造成效益損失，也損傷了德國(guó)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。典型案例是特斯拉在德國(guó)布蘭登堡州建廠，從動(dòng)議、動(dòng)工到生產(chǎn)不到四年，這被德國(guó)稱為“奇跡”速度，但在特斯拉老板馬斯克看來，審批過程中的官僚主義“完全是瘋狂了”，各種文件都要打印出來，還要有復(fù)印件，所有文件最后要用貨車來裝運(yùn)。在德國(guó)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中積累的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，成了這位美國(guó)新政府要員表達(dá)對(duì)德國(guó)不滿的素材。德國(guó)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的感受也普遍不好。這一點(diǎn)反映在德國(guó)電視二臺(tái)一項(xiàng)對(duì)選民的調(diào)查中，近60%的選民認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)狀況良好，而認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況好者只有8%，這說明選民的不滿主要針對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策，表達(dá)的是宏觀情緒，并不是對(duì)自己生活現(xiàn)狀的具體感受。

官僚主義與不斷膨脹的官僚隊(duì)伍相互促進(jìn)，成為阻礙德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活運(yùn)營(yíng)的龐大體系。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦納稅人聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)，2012年聯(lián)邦各部公務(wù)人員總數(shù)為18500人，到2024年已增至30200人，增幅高達(dá)約63%。數(shù)據(jù)還顯示，2024年聯(lián)邦公務(wù)人員經(jīng)費(fèi)為435億歐元，比2021年增長(zhǎng)了20%，主要原因是，過去近三年中，聯(lián)邦政府又大幅增加了1710名公務(wù)人員，僅經(jīng)濟(jì)部就增加了249人。有德國(guó)企業(yè)家打趣道，德國(guó)不是大國(guó)，但政府是“超大號(hào)政府”。在經(jīng)濟(jì)界深耕經(jīng)年的默茨深知企業(yè)的怨氣，也明白如何去獲得企業(yè)的支持。他把減少官僚主義確定為振興經(jīng)濟(jì)的重要措施，不僅要把聯(lián)邦政府各部公務(wù)人員數(shù)量減少10%，還要與歐盟各成員國(guó)一起給歐盟官僚“瘦身”。在他看來，歐盟攬權(quán)過多，其官僚體系阻礙各國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須改變的時(shí)候，僅僅是成員國(guó)自身改變遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

值得注意的是，德國(guó)各黨多從審批效率的角度主張反對(duì)官僚主義，他們沒有充分意識(shí)到，德國(guó)政府特別是聯(lián)邦政府近年來越來越多地從政治和意識(shí)形態(tài)角度管控經(jīng)濟(jì)，官僚化越來越表現(xiàn)為政治化，這其中就包括“去風(fēng)險(xiǎn)化”“去碳化”“去俄化”“人權(quán)化”等不一而足，迫使德國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上政治化轉(zhuǎn)變，也成為世界市場(chǎng)政治化演變的重要力量。這對(duì)出口型的德國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，有“釜底抽薪”之效，因?yàn)槌隹谛徒?jīng)濟(jì)需要國(guó)際大市場(chǎng)，而政治化、意識(shí)形態(tài)化的經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)一體化格格不入。如果說，經(jīng)濟(jì)官僚影響效益，政治化的經(jīng)濟(jì)官僚則影響德國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本。

“德國(guó)模式”面臨時(shí)代轉(zhuǎn)變

德國(guó)聯(lián)邦銀行2024年12月預(yù)測(cè)，2025到2027年德國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.2%、0.8%、0.9%，這遠(yuǎn)低于默茨設(shè)定的至少增長(zhǎng)2%的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)界普遍期待的新冠疫情后的復(fù)蘇沒有到來，德國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)排名末端。不僅如此，德國(guó)連續(xù)遭受每年平均近千億歐元數(shù)額的高位資本外流，創(chuàng)自1971年以來的記錄，顯示出德國(guó)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)問題是系統(tǒng)性的。出于綠色意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)，聯(lián)邦政府多年來推行片面的綠色政策，諸如與各國(guó)大力發(fā)展核能相反，德國(guó)全面退出核電、煤電，加之對(duì)俄羅斯能源主動(dòng)脫鉤，使能源價(jià)格大漲，重創(chuàng)化工、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)，國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，德國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)步履維艱，宏觀經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

德國(guó)以往主要是通過進(jìn)口能源和原材料，將其加工制造成高品質(zhì)、高附加值商品銷售到世界各地市場(chǎng)獲取利潤(rùn)、積累財(cái)富，以此維持和促進(jìn)自身繁榮。這是兩頭在外的“德國(guó)模式”的根本特征，它曾輝煌經(jīng)年，但在全球，特別是新興國(guó)家迅速崛起的新技術(shù)和制造實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)面前固步自封，沒能跟上時(shí)代的步伐。

整體看，德國(guó)本土的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在減弱，其全球資產(chǎn)和資源體系也面臨著深度調(diào)整和重構(gòu)的巨大壓力。愈演愈烈的地緣政治沖突對(duì)“德國(guó)模式”而言又是火上澆油，而德國(guó)政界似乎對(duì)地緣政治給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的危害還沒有清醒的認(rèn)識(shí)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)界迫切希望德國(guó)政府能夠?yàn)槠淙蛸Y產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定性和有利環(huán)境，但至今為止，朔爾茨政府更多關(guān)注價(jià)值觀外交，反責(zé)怪那些努力經(jīng)營(yíng)、尋找商業(yè)機(jī)會(huì)的德國(guó)企業(yè)“不講政治”。德國(guó)企業(yè)界人士普遍認(rèn)為更換政府難以解決德國(guó)面臨的困難，“政府可以換，但問題換不掉”。在他們看來，政府是為企業(yè)解決問題的，但混亂的政治生態(tài)已是問題本身，甚至是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大麻煩。這意味著，德國(guó)政治模式的改變是德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式改變的基礎(chǔ)和前提。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境需改善

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和繁榮需要穩(wěn)定和可預(yù)期的內(nèi)外環(huán)境。內(nèi)政方面，德國(guó)近十多年來深受各方詬病的是難民和移民融入問題以及由此引發(fā)的社會(huì)安全矛盾。對(duì)此，聯(lián)盟黨與各黨政策逐漸趨向一致，由“疏”轉(zhuǎn)“堵”，要封閉邊界；對(duì)已經(jīng)進(jìn)來的，推行“主導(dǎo)文化”，通過管控福利和救濟(jì)等措施使社會(huì)文化的他者移民快速融入德主流社會(huì)。如此一來，德國(guó)外來族群的反抗有可能增強(qiáng)，或?qū)⒊霈F(xiàn)極端社會(huì)事件，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

由于戰(zhàn)后特殊的發(fā)展條件和歷屆政府的治理政策，德國(guó)高度依賴外部環(huán)境。近年來，尤其是新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的發(fā)生，導(dǎo)致德國(guó)在安全、科技和經(jīng)貿(mào)上全面依賴美國(guó)，外部環(huán)境嚴(yán)重失衡。如何重建平衡，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是對(duì)新政府的考驗(yàn)。默茨本人及基民盟重視與中國(guó)的關(guān)系，其競(jìng)選綱領(lǐng)有意為中德關(guān)系找到平衡的定位，既要“去風(fēng)險(xiǎn)”，又要“做得好”；既要保持“密切聯(lián)系”，又要堅(jiān)決回?fù)羝渌^的“擴(kuò)張”，甚至要與美國(guó)緊密協(xié)商，“加強(qiáng)在印太地區(qū)的存在，與中國(guó)制度競(jìng)爭(zhēng)”。“制度競(jìng)爭(zhēng)”的表述顯然有來自美國(guó)的烙印，盡管如此，基民盟競(jìng)選綱領(lǐng)把中國(guó)定為“制度競(jìng)爭(zhēng)者”似乎比“制度對(duì)手”還是溫和了一些。基民盟的競(jìng)選綱領(lǐng)還提出，要建立德國(guó)“獨(dú)立的中國(guó)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”。強(qiáng)調(diào)正確地“去風(fēng)險(xiǎn)”、深入研究和了解中國(guó)，透出了默茨在中國(guó)政策上的謹(jǐn)慎姿態(tài)，保持了朔爾茨政府的基調(diào)。默茨和德國(guó)政界精英需要認(rèn)識(shí)到，即便是為了處理好中美關(guān)系，中國(guó)也會(huì)歡迎一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，只有強(qiáng)大，歐洲才能戰(zhàn)略自主，才能在國(guó)際事務(wù)中擔(dān)負(fù)平衡和有建設(shè)性的力量，世界和平才會(huì)多些機(jī)會(huì)。這從根本上符合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境的需要，在這一點(diǎn)上，中德利益一致。

德國(guó)是各發(fā)達(dá)工業(yè)大國(guó)中債務(wù)狀況最健康的國(guó)家之一，政府發(fā)揮財(cái)政政策作用的空間大，經(jīng)濟(jì)承受變革和變化的韌性大，加之職業(yè)和工程教育發(fā)達(dá)，人才儲(chǔ)備相對(duì)充足，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力依然巨大。新一屆政府能否對(duì)內(nèi)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展施策，對(duì)外務(wù)實(shí)進(jìn)取、改善自身發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，促其經(jīng)濟(jì)模式、政治模式和政策模式適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%的誓言，2025年將是對(duì)可能執(zhí)政的基民盟和默茨本人的大考，對(duì)德國(guó)可能是一次機(jī)會(huì)。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究員）