加拿大因紐特人，“加權(quán)公民”還是“二等公民”？

2024年11月，加拿大聯(lián)邦政府為上世紀(jì)五六十年代大規(guī)模屠殺雪橇犬向居住在魁北克北部的因紐特居民道歉。近年來(lái)，有關(guān)加拿大聯(lián)邦政府與因紐特人及其他原住民歷史“和解”的新聞層出不窮，同時(shí)伴隨著加拿大對(duì)北極重視程度的加深，生活在北極地區(qū)的因紐特人逐漸走入人們的視野。然而，聯(lián)邦政府對(duì)因紐特人“和解”態(tài)度的轉(zhuǎn)變，將因紐特人打造成為政治意義上的“加權(quán)公民”，其背后的動(dòng)機(jī)是出于道義與現(xiàn)實(shí)利益的雙重考量，缺乏實(shí)際的效力，難以改變因紐特人事實(shí)上“二等公民”的地位。

因紐特人公民身份構(gòu)建的歷史底色

因紐特人公民身份構(gòu)建的歷史進(jìn)程既有加拿大原住民的共性，又有其作為北極地區(qū)民族的特性，北極利益的驅(qū)使成為歷史上加拿大當(dāng)局展開(kāi)與因紐特人互動(dòng)敘事的深層原因。在北極利益未受到重視的自治領(lǐng)時(shí)期及之前，相較于印第安人，殖民者及加拿大當(dāng)局對(duì)因紐特人并沒(méi)有太多重視。直到1924年聯(lián)邦政府內(nèi)政部出臺(tái)的《1876年印第安人法修正案》，才承認(rèn)因紐特人為加拿大公民。

20世紀(jì)50年代的冷戰(zhàn)時(shí)期，因其獨(dú)特的地理位置，北極地區(qū)成為兩大陣營(yíng)對(duì)峙的前沿。在此背景下，加拿大聯(lián)邦政府需要依靠因紐特人的專業(yè)知識(shí)和技能來(lái)維護(hù)北極地區(qū)主權(quán)，因紐特人逐漸得到聯(lián)邦政府的重視。在《印第安人法》的指導(dǎo)下，聯(lián)邦政府將同化政策應(yīng)用到因紐特民族，推行再安置計(jì)劃，強(qiáng)行將因紐特人從低緯度的魁北克和拉布拉多地區(qū)遷移到高緯度的北極地區(qū)，即今天的努納武特地區(qū)。再安置計(jì)劃推行后，因紐特人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被迫發(fā)生改變，生活方式由游牧生活變?yōu)槎ň由睿?jīng)濟(jì)形態(tài)也從游牧經(jīng)濟(jì)變?yōu)閴ㄖ辰?jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致因紐特文化逐漸失去了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與再安置計(jì)劃同步推行的，是針對(duì)因紐特人在教育上的同化政策。1951年，針對(duì)因紐特人的第一個(gè)寄宿學(xué)校建立。這些學(xué)校由聯(lián)邦政府出資，教會(huì)開(kāi)辦。寄宿學(xué)校的推行對(duì)因紐特人造成了巨大的傷害，因紐特兒童不僅被迫與其家庭、部落分離，遭受到暴力，更被強(qiáng)行改變宗教信仰。此舉旨在切斷因紐特人文化傳承，消滅因紐特人的群體身份，將因紐特人強(qiáng)行融入西方自由主義構(gòu)建的社會(huì)中。

20世紀(jì)70年代，在國(guó)際民族主義運(yùn)動(dòng)思潮和國(guó)內(nèi)法裔群體分離運(yùn)動(dòng)的雙重影響下，加拿大聯(lián)邦政府對(duì)待原住民的政策由同化主義向多元文化主義轉(zhuǎn)變。因紐特寄宿學(xué)校的管理權(quán)脫離教會(huì)的控制，對(duì)因紐特人的指導(dǎo)原則也開(kāi)始由同化政策轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)因紐特文化。20世紀(jì)八九十年代，因紐特人就再安置計(jì)劃和寄宿學(xué)校向聯(lián)邦政府索要賠償。盡管聯(lián)邦政府在此期間制定了“和解計(jì)劃”，但是一直否認(rèn)推行再安置計(jì)劃的動(dòng)機(jī)是為了加強(qiáng)加拿大在北極地區(qū)的主權(quán)。

政治塑造的“加權(quán)公民”

在加拿大構(gòu)建統(tǒng)一公民身份的歷史進(jìn)程中，加拿大當(dāng)局的同化政策使因紐特人長(zhǎng)期被政治邊緣化。當(dāng)前，為彌補(bǔ)歷史上對(duì)原住民的傷害，加拿大政府試圖通過(guò)尋求與歷史“和解”，以及賦予其自治權(quán)及象征意義的政治行動(dòng)，將因紐特人打造成為政治意義上的“加權(quán)公民”。在聯(lián)邦政府的政治塑造下，因紐特人成為具備除一般公民權(quán)利外，還享有特定附加權(quán)利的公民群體。

首先，尋求與歷史的“和解”進(jìn)程已經(jīng)成為加拿大政府和社會(huì)的“政治正確”。進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)邦政府對(duì)因紐特人“和解”的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變。2008年，在原住民的聲討壓力下，為彌補(bǔ)寄宿學(xué)校對(duì)原住民帶來(lái)的傷害，加拿大聯(lián)邦政府成立“真相與和解委員會(huì)”。2010年8月，聯(lián)邦政府承認(rèn)針對(duì)因紐特人的再安置計(jì)劃是為加強(qiáng)加拿大在北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)。2015年，加拿大將寄宿學(xué)校制度定性為“文化種族滅絕”。2021年，加拿大確立每年的9月30日為“全國(guó)真相與和解日”，以紀(jì)念歷史上寄宿學(xué)校對(duì)原住民兒童的傷害，強(qiáng)化“真相與和解”的國(guó)家敘事。然而，歷史本身是不可逆的，在某種程度上，與歷史進(jìn)行“和解”本身就是一個(gè)偽命題。追求“真相”與實(shí)現(xiàn)“和解”的進(jìn)程不僅需要政治上的聲明與行動(dòng)，更對(duì)歷史敘述、認(rèn)識(shí)體系及知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域提出了深刻的去殖民化要求。加拿大與歷史“和解”的努力能在多大程度上彌補(bǔ)對(duì)因紐特人的傷害，值得思考。

其次，在因紐特人的聲討下，加拿大聯(lián)邦政府賦予因紐特人一定的政治自治權(quán)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，因紐特人開(kāi)始了爭(zhēng)取本民族自治運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程。經(jīng)過(guò)30多年的談判協(xié)商，1993年，聯(lián)邦政府啟動(dòng)了土地歸還計(jì)劃，努納武特地區(qū)開(kāi)始實(shí)施《努納武特土地權(quán)歸屬協(xié)議》。1999年4月1日，努納武特行政區(qū)成立，因紐特人約占努納武特地區(qū)人口的85%，因此，努納武特地區(qū)政府也可以被稱為因紐特人的自治政府。2024年1月，加拿大聯(lián)邦政府與努納武特地區(qū)政府簽署權(quán)力下放協(xié)議，將土地、淡水和不可再生資源的控制權(quán)移交給努納武特地區(qū)政府，這也是加拿大歷史上規(guī)模最大的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。然而，自治權(quán)的賦予并不完全代表因紐特人享有作為加拿大公民的權(quán)利。據(jù)加拿大官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2019年和2021年加拿大聯(lián)邦眾議院選舉中，因紐特人的投票率分別為43.6%和32%，遠(yuǎn)低于加拿大整體水平的67%和62.6%。

最后，加拿大聯(lián)邦政府通過(guò)改革政府機(jī)構(gòu)、任命因紐特官員等具有象征意義的政治行動(dòng)，改善因紐特人政治邊緣化的地位。2017年8月，加拿大聯(lián)邦政府將印第安事務(wù)及北方發(fā)展部，改為“原住民服務(wù)部”和“政府與原住民關(guān)系及北方事務(wù)部”。加拿大總理特魯多表示，原來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了“家長(zhǎng)式和殖民式”的做派，新的機(jī)構(gòu)設(shè)置更能體現(xiàn)聯(lián)邦政府與原住民的平等關(guān)系。2021年7月6日，在特魯多的推薦下，英國(guó)女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)因紐特人瑪麗·西蒙成為加拿大第30任總督。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“二等公民”

但加拿大在歷史上推行的同化政策對(duì)因紐特人造成的傷害難以彌補(bǔ)，當(dāng)前政治頂層設(shè)計(jì)的“加權(quán)公民”也缺乏效力，映射到現(xiàn)實(shí)生活中造成了因紐特人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的不平等，因紐特人成為事實(shí)上加拿大的“二等公民”。根據(jù)加拿大銀行2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因紐特人的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)明顯低于非原住民。在就業(yè)率方面，2021年，因紐特人的就業(yè)率為55%，而加拿大非原住民的就業(yè)率為74%；在收入方面，2020年，因紐特人的就業(yè)收入中位數(shù)為24200美元，而非原住民為34700美元；在教育水平方面，2021年，因紐特人擁有高中文憑及更高教育水平的人口比例為56%，而非原住民的比例為91%；在住房方面，2022年，因紐特人住房擁擠的比例為50%左右，而非原住民的比例為10%左右。

與此同時(shí)，因紐特人的社會(huì)問(wèn)題突出。因紐特人的自殺率是加拿大國(guó)民整體自殺率的十倍左右，因紐特人自殺率的走高趨勢(shì)以及一波接一波的自殺潮極易造成社會(huì)恐慌，引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，并帶來(lái)勞動(dòng)力減少以及男女比例不協(xié)調(diào)問(wèn)題，進(jìn)而使得加拿大北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

目前看來(lái)，在發(fā)展權(quán)方面，因紐特人還缺乏打破“二等公民”處境的能力和條件。一方面，由于歷史因素和文化差異的阻隔，因紐特人難以融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局2019年公布的數(shù)據(jù)，依然有65%的因紐特人從事狩獵、捕魚(yú)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。另一方面，盡管在出臺(tái)的北極政策文件中，聯(lián)邦政府多次提到要重視北極原住民的利益訴求，但在加拿大北極政策的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中，聯(lián)邦政府與努納武特地方政府的利益沖突損害了因紐特人的發(fā)展權(quán)。加拿大聯(lián)邦政府在北極地區(qū)戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)為主權(quán)安全和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)議題，而因紐特人地區(qū)政府則更關(guān)注資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。2016年，特魯多總理以保護(hù)環(huán)境為由宣布禁止在北極發(fā)放海上石油和天然氣鉆探許可。盡管聯(lián)邦政府的這一舉動(dòng)獲得了世界環(huán)保組織的認(rèn)可，但卻因阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而遭到了努納武特地區(qū)因紐特人的質(zhì)疑。

加拿大因紐特人的公民身份植根于歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重構(gòu)建。加拿大聯(lián)邦政府將因紐特人塑造為政治地位的“加權(quán)公民”，其背后的動(dòng)機(jī)不僅是出于道義考量，同時(shí)也與北極戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)利益需求緊密相連。一方面，聯(lián)邦政府對(duì)作為加拿大北極地區(qū)最早的定居者——因紐特人“加權(quán)公民”的塑造回應(yīng)了當(dāng)前西方社會(huì)的“政治正確”，蘊(yùn)含著對(duì)道義合法性的追尋；另一方面，無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，聯(lián)邦政府對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)和利益追尋是貫穿因紐特人國(guó)家認(rèn)同的主線。加拿大北極地區(qū)占北極圈內(nèi)陸地面積的25%，占加拿大陸地面積的40%。作為這片廣袤土地的主人，因紐特人成為加拿大北極戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。聯(lián)邦政府通過(guò)對(duì)因紐特人“加權(quán)公民”的塑造，旨在緩解并改善因紐特人在政治領(lǐng)域的邊緣化狀況，為加拿大在北極地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)。然而，聯(lián)邦政府對(duì)因紐特人“加權(quán)公民”的政治塑造，并沒(méi)有改變因紐特人社會(huì)生活中“二等公民”的現(xiàn)實(shí)處境，實(shí)現(xiàn)與加拿大非原住民的真正平等。

（作者分別為中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、研究助理）