2025年北京新質生產力發展方興未艾

2023 年5 月，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時強調：“要加快建設北京國際科技創新中心和高水平人才高地，著力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。”為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，北京全力推動國際科技創新中心建設，為新質生產力發展奠定了堅實基礎，培育形成新一代信息技術和科技服務業兩個萬億元級產業集群，以及人工智能、集成電路、醫藥健康等八個千億元級產業集群。2025 年北京市政府工作報告指出“著力發展壯大高精尖產業，努力打造新質生產力的重要發動機”是今年的重點任務之一。

北京新質生產力發展現狀

科技創新能力持續提升。2024 年北京市政府工作報告首次提出“加快發展新質生產力”。內容涵蓋制造業重點產業鏈高質量發展、戰略性新興產業發展和專精特新企業梯隊培育。作為全國科技創新的高地，北京在人工智能、量子計算、新能源等領域占據領先地位。2024 年北京開展“人工智能+”行動，加快前沿新興材料、創新藥、氫能等產業發展，在生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎方面取得重大進展。2024 年，北京千億級產業集群增加至9 個。中關村示范區備案上線大模型95 款，占全國近四成；9 個創新醫療器械和9 個三類AI醫療產品獲批上市，數量居全國第一；全國首家中關村量子科技孵化器和全市首家量子科技產業園揭牌，全國首個商業航天共性科研生產基地“火箭大街”啟動建設。

高校和新型研發機構提供智力支持。北京擁有全國領先的高等教育資源，高校不僅在基礎科研領域保持卓越，還與企業深入合作，將研究成果轉化為產業應用。例如，清華大學在新材料領域的研究推動了北京市相關產業鏈的完善，北京大學在生物醫藥領域的突破則顯著提升了城市的創新能力。近年來，北京堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，推動成立了北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究所、北京智源人工智能研究院等一批新型研發機構，吸引集聚一批戰略性科技創新領軍人才及其高水平創新團隊來京發展。這些機構通過資源整合、技術孵化和成果轉化，為北京市乃至全國的產業創新注入了強勁動力。此外，北京還積極吸引國際研發中心落地，截至2024 年底，北京市外資研發中心總數已達到221 家，為新質生產力發展帶來全球視野和先進技術。

京津冀戰略新興產業集群協同效應初顯。北京市通過實施京津冀協同發展戰略，逐步形成了以北京為核心，輻射河北、天津的產業協同體系。以新能源汽車、生物醫藥、高端裝備制造為代表的產業鏈上下游緊密聯動，進一步增強了區域新質生產力發展的整體競爭力。2024 年1—11 月，京津冀集成電路集群相關企業總量近900家，三地集成電路產量258.35 億塊，同比增長19.8%， 實現銷售收入約2600 億元。三地已培育京津冀安全應急裝備集群、京津冀新一代信息技術應用創新集群、京津冀集成電路集群、北京海淀人工智能集群、京津冀智能網聯新能源汽車集群、京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群共7 個國家先進制造業集群和30多個省（市）級集群，產業協同發展不斷取得新進展。

相關政策支持與資本投入堅實。新質生產力發展受益于持續的科技投入和政策支持。北京市政府出臺了多項政策文件，鼓勵突破關鍵技術方向，優先解決“卡脖子”問題，鼓勵社會資本流入。例如《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》，明確了智能制造、新能源、新材料等重點方向。同時，通過引入社會資本和專項資金，北京市為新質生產力發展提供了充足的資金保障。北京證券交易所通過建立靈活的融資機制和資本市場支持體系，為資金投向新質生產力領域提供退出機制，打通風險投資的資金循環。市政府與還北交所合作，設立專門面向前沿技術的創新型基金，推動企業完成關鍵技術突破和成果轉化。這不僅加速了新質生產力的發展，還優化了資源配置效率，形成了資本市場與實體經濟互促共進的良性循環。

北京新質生產力未來發展趨勢

未來產業與新興產業崛起。北京未來新質生產力的發展將聚焦在人形機器人、商業航天、生物制造、新材料等20 個未來產業。人工智能是北京市未來產業的核心發展方向之一。依托中關村科學城的AI 研究與應用能力，北京將推動AI 算法、智能語音識別和自動駕駛技術的突破與應用。例如，曠視科技和百度Apollo 自動駕駛平臺將在智慧交通和智能安防領域提供前沿解決方案。生物醫藥是未來產業的重要組成部分。北京市通過支持基因治療、疫苗研發和創新藥物的研發與產業化，推動健康技術的快速發展。懷柔科學城的生物技術轉化基地已成為國內領先的健康產業創新中心。例如，百濟神州和華大基因專注于創新藥物研發和基因技術應用。商業航天是北京市未來產業的新興方向之一。依托銀河航天和藍箭航天等企業，北京將在低軌衛星組網、火箭發射技術等領域實現快速發展。新材料是北京市未來產業發展的基礎。北京市正在推動高性能復合材料、納米技術和先進制造材料的研發與應用。中材科技等企業將引領新材料領域的產業升級，以及北京清能創新科技和致力于推動綠色能源技術的廣泛應用。這些領域是科技與經濟發展的重要交匯點，要發揮高精尖產業先發優勢，牢牢掌握未來產業發展主動權。

未來產業集群效應更加凸顯。北京市正在加速形成以北京為核心輻射京津冀區域的未來產業集群。北京市將聚焦高端儀器和工業母機等領域，實施“一鏈一策”加快產業鏈延伸布局。發揮鏈主企業關鍵作用，促進產業集群梯次發展，增強產業鏈的穩定性和競爭力。中關村科技園區以其強大的技術創新能力吸引了一批高科技企業落地，形成了涵蓋研發、孵化、生產的全產業鏈模式，在2024 年國家高新區綜合評價中位居首位，中關村科學城在高技術產業營業收入、人均技術合同成交額、優質企業數、營商環境四個單項評價中位居全國第一。此外，北京經濟技術開發區重點布局新能源汽車與智能制造，通過政策支持和資金引導，打造出全國領先的產業集群。2025 年北京市將在新能源整車及零部件等領域推進一批重大工程，聚焦綠色能源等重點產業，謀劃打造一批新的萬億級產業集群，為經濟高質量發展提供有力支撐。

政府產業基金引導社會資本投資新質生產力。北京市政府設立了多項產業基金，以推動新質生產力的全面發展。例如，北京市高精尖產業發展基金重點支持智能制造、新能源、新材料等領域的企業技術升級和市場拓展。與此同時，中關村科技創新基金通過資本注入，幫助初創企業和高新技術企業完成關鍵技術突破和產業化進程。2024 年北京市政府投資引導基金（有限合伙）出資額近日由1000.1億元增至2500.1 億元，增幅約150%。此外，北京市還聯合社會資本設立專項基金，支持前沿技術的研發和商業化。這些基金不僅提供了充足的資金保障，還通過資本引導帶動社會投資，形成了政府和市場協同發展的良性循環，為新質生產力的持續增長提供了強大動力。

先行先試制度和政策向全域推廣。中關村先行先試改革試點，包括“國企研發準備金制度”“科技成果先使用后付費”“上市高新技術企業股權激勵分期納稅”等改革措施在取得實效后將會向更大范圍推廣。北京市政府出臺的系列政策文件和專項規劃，例如《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》《北京市“十四五”時期能源發展規劃》《北京市“十四五”時期促進高精尖產業發展規劃》《中關村國家自主創新示范區條例》等，為新質生產力發展明確方向和提供全方位保障，為未來產業提供資金、技術和平臺支持。這些舉措有力推動了北京在未來產業發展中的全球競爭力，同時為其他地區技術創新、資源配置優化提供參考。

2025年北京新質生產力投資與發展展望

為了進一步提升投資吸引力，2025 年北京市重點任務之一是面向民間資本推介一批重大項目，總投資不低于2000 億元。通過引入民間資本，加速項目落地實施，優化資源配置，進一步推動首都經濟高質量發展。對于投資者而言，參與北京新質生產力投資，共同建設全球科技創新中心，是參與中國未來發展的最好機遇和最佳賽道。

首先是數字經濟發展及相關投資。北京要提速建設光網之都、萬兆之城，推動全市5G 移動網絡深度覆蓋， 建成2 個萬卡智算群。激發數據要素活力，加快創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心。相關項目為全社會資金投資提供重要機遇。

其次，聚焦高精尖領域的技術研發，通過產學研結合攻克“卡脖子”技術，支持創新型企業加速技術轉化。預計2025 年，北京市高精尖產業增加值將突破1.5 萬億元，核心技術專利數量大幅增長，多個領域實現從跟跑到領跑的跨越，形成國際競爭優勢。通過設立科技創新基金，吸引社會資本投向人工智能、新能源和高端制造業等高精尖產業領域，形成政府引導、市場主導的投資模式。

最后，金融科技為北京新質生產力保駕護航。北京依托豐富的科技資源，推動金融科技與新質生產力的深度融合。通過大數據分析、人工智能和區塊鏈等技術，金融科技將在優化資本流動、提升企業融資效率以及精準資源投放方面發揮重要作用。

（本研究由北京市哲社決策咨詢項目“京津冀高端儀器設備和工業母機產業鏈發展現狀、面臨挑戰及引導對策研究”（24JCB026）支持。作者單位：首都經濟貿易大學）