加力推進全球數字經濟標桿城市建設全面塑造產業發展新動能

北京提出數據要素“一區三中心”發展思路和定位，明確創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，著力打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心

近年來，北京積極把握世界經濟數字化轉型的變革趨勢，全面推進數字經濟標桿城市建設，數字技術創新實現新突破，數字產業化動能加速釋放，產業數字化場景不斷拓展，數據要素市場化配置改革加速推進，發展數字經濟生態進一步完善，標桿企業引領作用不斷增強。2024 年，全市數字經濟增加值達2 萬億元，同比增長7.5% 左右，有力支撐首都高質量發展。然而，面對全球數字經濟領域激烈競爭，北京在構筑競爭新優勢方面也存在一定挑戰，要在核心技術攻關提升基礎能力、加快推進數實融合、加力發展數據產業、打造全球數字貿易和制度標桿等方面持續發力。

數字經濟標桿城市建設取得積極成效

聚焦數字技術突破，加速共性技術平臺建設。北京在集成電路、6G 網絡、人工智能等數字技術領域實現技術突破，“晶格傳質—界面生長”晶體制備新范式、通信與智能融合的6G外場試驗網、無人工干預全自動生成的處理器芯片“啟蒙1 號”，AI 骨科機器人ROPA、28nm 內嵌阻變存儲器畫質調節芯片等多項技術或產品實現“全球首創”。國產算力場景驗證平臺、人工智能與數字氣象應用研究聯合實驗室、集成電路測試驗證共享技術平臺、虛擬現實技術與系統全國重點實驗室、中關村軟件創新中心等一批產業共性技術平臺落地。

數字產業化加速推進，支柱產業實現高位增長。信息軟件業2024 年營業收入突破3 萬億元，躍升為全市第一支柱產業。電子信息產業在2024 年前三季度同比增長19.5%，成為全市工業經濟增長的主要“動力源”之一。人工智能產業領跑全國，《北京人工智能產業白皮書（2024）》數據顯示，在北京布局的人工智能企業超2400 家，同比增長超9% ；上市企業46 家，總市值約4.3 萬億元；獨角獸企業36 家，占全國超半數。

數字賦能產業縱深推進，產業數字化轉型提檔加速。制造業數字化轉型走深向實。北京市印發《北京市制造業數字化轉型實施方案（2024—2026 年）》，深入實施“新智造100”工程，對103 家北京智能工廠和數字化車間進行授牌，認定23 家企業為北京市數字化車間和智能工廠。多層次工業互聯網平臺體系加速構建。6 家企業入選工信部“2024 年跨行業跨領域工業互聯網平臺動態評價結果”，占全國的12.3%。醫療、金融等服務行業智能化轉型步伐加快。北京市醫療器械大數據研究中心、中關村（朝陽）數字醫療產業園等落地；數字金融在數字人民幣、電子票據、方便外國人來華支付等在多個場景取得顯著成果，給市民、企業、外籍游客等帶來便捷體驗。

數據要素市場化配置改革加快破局，初步形成數據基礎制度“改革樣板”。北京提出數據要素“一區三中心”發展思路和定位，明確創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，著力打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心。2024年先后推出《北京市“數據要素×”實施方案（2024—2026 年）》《關于加強本市數據資產管理的通知》《關于市管企業主動融入數據先行區建設加快發展數字經濟的通知》等多項數據基礎制度先行先試舉措；建設運營全國首個人工智能數據訓練基地，落地人工智能數據訓練監管沙盒機制；成立“ 北京數據仲裁中心”，為企業數據價值的合規實現、數據供需的高效匹配提供支持；啟動建設長安鏈· 數據流通利用增值協作網絡，打造全市數據流通的安全傳輸通道和可信協作環境；組織2024 年“數據要素×”大賽北京分賽，推動挖掘孵化一批新技術、新應用，數據要素活力進一步釋放。。

數字基礎設施實現跨越式發展，數字經濟領域人才培育成果豐碩。基礎設施方面，作為全國5G 網絡建設先導區，北京加快“萬兆光網”、車聯網等新型網絡基礎設施部署，率先推動重點領域5G 網絡全覆蓋。建設完成國家工業互聯網大數據中心和頂級節點指揮運營中心，工業互聯網標識解析國家頂級節點數量位居全國第一。算力基礎設施布局系統優化，大規模智能算力集群加快建設，全市已形成超2 萬P 的智能算力供給規模。人才培育方面，先后發布《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026 年）》《北京市加快數字人才培育支撐數字經濟發展實施方案（2024—2026 年）》，以首善標準打造具有北京特色的數字人才培育平臺。

數據跨境便利化服務改革取得重大突破，數字經濟國際合作更加活躍。北京發布《中國（北京）自由貿易試驗區數據出境負面清單管理辦法》等數據跨境政策文件，編發《北京市數據跨境流動便利化服務指南》。率先實現民航、教育、醫藥、人工智能等六大行業領域的數據出境，推動了奧迪、拜耳等47 家企業通過國家數據跨境安全評估，167 家企業通過了個人信息出境標準合同備案，出境通過率和涉及面都處于全國前列。主動參與數字經濟國際合作，成功舉辦2024 年全球數字經濟大會，全球數字經濟伙伴城市“朋友圈”新增12 個國際城市，總數增至近30 個，積極推進北京市“數字絲綢之路”經濟合作試驗區建設工作。發布《北京數字經濟出海國際合作調研報告》，啟動“數字服務國際合作領雁行”和“雨燕行動”。

數字經濟發展高地面臨的新挑戰

數字經濟領域事關國家未來的生存發展，隨著美國不斷遏制打壓我國以人工智能產業為代表的數字經濟發展，中美在數字經濟領域博弈競爭將全面進入“白刃戰”階段。面對這一形勢，北京作為我國數字經濟發展高地，在把握新一輪科技革命和產業變革新機遇、構筑國家競爭新優勢方面也面臨著挑戰。

構筑自立自強的數字技術創新體系亟待加強。北京在大模型算法等技術、芯片等基礎元器件等方面不能滿足產業發展的需求，集成電路、人工智能等產業“缺芯少魂”表現明顯，軟硬技術適配程度不高、基礎軟件和工業軟件產品競爭力不強。如2023 年北京集成電路產業規模約1500 億元，約為上海的46.2%，上海集成電路產業上市企業13 家，多于北京的8 家。北京也缺乏通用GPU 領域龍頭企業，面向圖形顯示的GPU 芯片處于發展初期，僅有1 家企業，自研產品性能與國際主流產品相比差距較大。

數據要素創新引擎作用有待進一步發揮。數據使用和權益不清晰、數據壟斷、不正當競爭、數據泄露風險、數據應用不足等問題阻礙了數據價值潛力的充分釋放。公共數據開放和授權運營等工作有待進一步深化，數據資產入表有待積極探索和規范。具有“科技創新服務”“金融”“文化貿易”等北京特色的數據開放利用水平較低，數據賦能人工智能等新型技術應用的合法性、規范性還需進一步明確。

實體經濟與數字經濟深度融合效應有待增強。數字經濟賦能產業發展總體上停留在數據感知階段，距離智能化尚存較大差距，數字經濟賦能不同產業效果數差距較大。全市企業普遍缺乏數字化轉型發展規劃，缺乏產品全生命周期管理的數字化手段。

全球數字經濟治理制度體系主導權有待提升。北京在數字貿易規則制度體系建設、數字服務貿易治理探索、數字服務領域開放程度等方面仍有提升空間，在數據跨境流通、數字貨幣的國際支付清結算、數字稅等國際規則和數字技術標準仍處于初步探索階段，匯聚流通全國全球數據樞紐功能不明顯。

構筑競爭新優勢的建議

一是聚焦核心技術攻關加快提升數智化基礎能力。發揮科研優勢，支持北京市科研院所、高水平研究大學、新型研發機構、科技領軍企業等國家戰略科技力量，在芯片、大模型算法等制約北京市數字經濟發展的薄弱環節加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。積極開拓多元工程化創新等路徑，強化微調、算法優化、多芯片統一調度，異構芯片混訓等技術研究。支持在具備條件的行業領域和企業探索區塊鏈、算力計算、基礎軟硬件、邊緣計算、云計算、大數據、5G、人工智能等新一代數字技術應用和集成創新。圍繞自主安全可控，積極推動成立數字化工業產業聯合體，培育國產軟件管理平臺企業，加強國產化應用軟件、國產化中間件、操作系統與國產芯片之間的兼容適配，構建國產化上中下游豐富、穩定的生態鏈。

二是適度超前布局新型數字化基礎設施。繼續擴大5G 網絡的覆蓋范圍， 并積極推動5G-A（ 增強版5G）和F5G-A（增強型全光網絡）網絡建設的先行先試工作，提速建設光網之都、萬兆之城。強化算力建設及算力跨區域、跨部門整合調度，推出智能算力加速專項計劃，強化大模型算力建設力度；通過智能算力調度，構建先進算力調度和供給能力；打通政企研校間的算力屏障，實現算力資源深度共享。

三是全面推進智能制造的落地與發展。以通用人工智能和制造業深度融合為主線、智能制造為主攻方向、場景應用為牽引，突破智能制造領域的核心技術，加快重點行業智能升級，顯著提升自主可控能力。創建人工智能創新發展示范區，放寬大模型、自動駕駛等前沿領域準入，推進大模型企業與擁有場景的行業企業深度合作，加快大模型應用落地。通過政策引導、資金支持和技術指導，大力推動企業構建智能工廠和數字化車間。加強智能制造標準體系建設，制定出符合我國產業發展需求的智能制造標準體系。

四是協同推動全產業鏈數字化轉型與模式創新。圍繞北京市重點布局的產業鏈，構建全產業鏈協同數字化轉型平臺，助力企業實時掌握供應鏈動態，優化生產與銷售策略，提升產業鏈的響應速度和靈活性。加強全產業鏈數據資源的整合與利用，以精準把握市場動態和客戶需求，提升決策的科學性和運營效率。支持和引導先進制造業企業探索新的產業模式，大力發展基于互聯網的協同制造、個性化定制和服務化延伸等新業態新模式。

五是超前布局一批特色鮮明的未來產業。聚焦人工智能、區塊鏈、量子信息等前沿科技和產業變革領域，根據各個產業的特點和現狀，分類、分步制定出臺發展規劃，形成“1+N”的未來產業政策體系。依托“三城一區”高標準創建和認定一批未來產業示范園區，形成未來產業集聚效應和特色化差異化發展。推動產業基礎再造提升和產業鏈條優化升級，圍繞北京高精尖產業和未來產業所必需的配套產業鏈，制定“一企一策”支持方案，鼓勵中小企業聚焦未來產業細分領域走“專精特新”發展之路。

六是加力發展數據產業打造數字經濟新增長點。依托數據要素“一區三中心”定位和數據基礎制度先行區優勢，打造數據要素市場化配置的政策高地、可信空間和數據工場，通過劃定數據特區、構建數據沙盒實現公共數據共享開放。深化重點產業數據產品創新開發，推動形成數據生產—數據加工—掛牌交易—賦能應用良性循環，打造一批隱私計算、區塊鏈、網絡安全等方面的大數據產業服務商。探索更大范圍、更寬領域、更深層次制度的開放創新，擴大數據資產評估范圍，面向國內外企業創新提供合規咨詢、數據脫敏、托管治理、技術審計等數據跨境運營增值服務，探索以數據資產抵押、定向數據賦能等多元化數據流通模式。

七是打造全球數字貿易和數字經濟制度創新標桿。對標RCEP、CPTPP、DEPA 等國際協定，深化探索數據跨境流動等制度規則、數據知識產權保護、數字產品非歧視待遇、數字服務稅、源代碼披露、個人隱私保護、電子認證和電子簽名、國際監管等國際前沿規則的先行先試，通過開放壓力測試為我國參與數字貿易國際規則制訂提供“北京方案”。重點推動與RCEP、“一帶一路”沿線國家拓展數據、算法、算力等資源共享合作，形成面向全球的大數據與人工智能創新生態體系。設立市級數據跨境服務中心，進一步完善數據出境安全評估等系列配套規則，出臺數據跨境第三方服務機構資質目錄，降低企業數據跨境合規成本和周期。

（作者：民盟北京市委經濟委副主任兼秘書長、北京市科學技術研究院副研究員）