北京營商環境改革交出“年度答卷”

2024 年， 北京新設28.7 萬戶經營主體，總數達267 萬戶，同比增長5.1%，擁有獨角獸企業114 家，“專精特新”中小企業8754 家，國家級“小巨人”企業1035 家，數量居全國首位。企業活力迸發，很大程度上受益于營商環境改革。2024 年以來，北京市實施250 余項營商環境改革舉措，推動企業群眾辦事由能辦向好辦、快辦、易辦加快轉變，不斷擦亮“北京服務”金字招牌。

京津冀230項政務服務同事同標

2024 年以來，北京市以打造京津冀一流營商環境助力區域協同發展。深入落實國家《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》，營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的區域協同發展環境，實現了230 項政務服務事項“同事同標”，209 項從業資質資格互認，營業執照異地“辦理、發放、領取”試點拓展至13 個區（市、縣），京津冀“一卡通”小程序提供社會保障、交通出行等4 個領域30 個場景服務。特別是三地取消異地就醫備案效果明顯，前三季度累計為津冀來京就醫人員減輕個人資金墊付超734.8 億元，有效解決企業群眾“多地跑”“折返跑”難題。

北京經開區行政審批局、天津經開區市場監管局、河北雄安新區公共服務局共同簽署《推進經營主體準入準營一體化協同發展備忘錄》，打造“跨省通辦”升級版，建立食品連鎖企業“一證多址”綜合資格跨省互認機制。在此基礎上，北京星巴克咖啡公司只用了3 個工作日就拿到了在雄安新區開設分店的營業執照和食品經營許可證。

“一件事”壓減六成辦理時間

政府部門業務上多一些整合，市民和企業就多一些便捷。舉辦大型演唱會、體育比賽，工程建設項目審批，涉及個人的出生、入學、就業……首都之窗網站的“高效辦成一件事”欄目成為很多企業和老百姓辦事的“入口”。所謂“一件事”，就是從市民和企業的角度出發，把過去需要跑幾個地方、找不同窗口辦的相關事項，集合成“一件事”，以往需要經歷跨層級、跨部門的多項審批，而今實現了“一套材料、一表申請、一口受理、一窗出件”。

2024 年，北京市以便捷高效政務環境提升了企業群眾辦事體驗?！耙患隆奔煞崭雍棉k快辦，累計推出舉辦大型活動等106 個“一件事”集成服務場景，月均辦理量52.5 萬件，辦理時間壓減61.4%，申請材料壓減56.4%。除了“一件事”，一份企業專用信用報告也替代了市場監管、社會保障、文化執法等42 個重點領域的有無違法違規證明，實現了“一鍵獲取、一紙證明、一碼通行”。此外，打造全市統一的政策服務平臺，上線669 個兌現類惠企政策事項，精準推送至164 萬家企業。在市政府門戶網站和“京通”小程序開設“政策兌現專區”，企業申報1.5 萬余次，撥付資金約4.2 億元。

打造公平競爭市場環境

2024 年以來，北京積極推進全國統一大市場建設，以公平競爭市場環境更好激發經營主體活力。全面落實公平競爭審查制度，抽查政策文件800 余份。率先實現外資企業設立“全程網辦”，網上開辦企業占比達95%以上， 電子營業執照應用量1.9 億次、穩居全國首位。政府采購合作創新采購方式實現首單落地，授予中小企業采購合同金額超500 億元、占比近八成。民營和小微企業融資支持力度持續加大，全市普惠小微、民營企業、創業擔保貸款余額同比分別增長16.9%、8.6%、79.6%。

以公正透明法治環境有效保障企業合法權益。完成《北京市優化營商環境條例》修訂，明確將宏觀政策取向一致性評估、高效辦成一件事、信托財產登記等一批創新舉措納入地方性立法。監管執法效能持續提升，49個市級政府部門大力推行非現場監管，占全部檢查量比例達38.6%。全面推廣“掃碼檢查”，覆蓋市、區、街鎮三級950 個執法主體，將各類涉企檢查納入有效監督。建立“無事不擾”企業清單制度，對風險低、信用好的經營主體，更多應用非現場監管方式，減少上門打擾。全面推廣柔性執法，全市29 個部門制定公布不予處罰事項清單，以市場監管領域為例，自2020 年以來累計依法不予行政處罰金額9.57億元，免罰慎罰成效明顯。

以更大力度吸引和利用外資

據市經濟和信息化局數據，2024年1 至11 月，北京新設外資企業1777家，同比增長14%，高于全國平均增幅5 個百分點。外商獨資證券公司渣打證券正式展業，世界知名技術轉移機構史太白中國總部揭牌運行，輝瑞、拜耳、阿斯利康等8 家知名外資醫藥企業在京新設研發或創新機構……隨著2024 年《北京市外商投資條例》實施，北京新設外資企業數量不斷增加，截至2024 年12 月底，在京跨國公司地區總部已達252 家、外資研發中心達149 家，主要集中在科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業、批發和零售業等領域。

北京市進一步落實外商投資準入管理制度，推動電信、醫療、教育、文化等領域有序擴大開放，爭取更多標志性外資項目落地。加快構建天竺、北京大興國際機場、中關村和亦莊等4 個綜合保稅區優勢互補、聯動發展格局，2024 年，北京地區進出口3.6萬億元，連續3 年站上3.6 萬億元臺階。出臺《北京市國際職業資格認可目錄（1.0 版）》（以下簡稱《目錄》），認可149 項“含金量高”的境外職業資格、職業認證，在國際商務會展領域和云計算工程師領域實現互認，實現了職業資格從單邊認可到雙向互認“0 到1”突破。對持有《目錄》中職業資格的專業人才來京創新創業提供“76543”多維度政策支持，向全球釋放北京匯聚高水平國際化人才的信號和決心，并為用人單位全球尋訪專業人才提供指導。

暢享更優質的宜居宜業環境

作為“北京服務”的重要組成部分，有溫度的公共服務可以為市民和創業者帶來更優質的宜居宜業環境。2024 年以來，北京市加快推進重點火車站優化提升專項行動，首都交通門戶形象不斷提升。接駁換乘效率大幅提高，88% 的軌道站點實現與換乘公交站點距離小于50 米。文化旅游體驗也不斷優化，除故宮、國博等個別旅游景區外，全市旅游景區已全面取消預約要求，4A 以上景區常規公交全覆蓋。首都博物館等20 家博物館已結合實際試點延時開放，增加服務游客超10萬人次。醫療服務方面，480 余項檢查結果互認，98 家醫院互聯網復診可在線醫保結算，極大提升患者體驗。

同時，外國人在京工作生活更加便利，率先實現外卡拍卡過閘乘坐地鐵，在機場建設支付示范區及服務中心， 累計服務境外來賓2.9 萬余位。2024 年以來，北京還聚焦支付領域的堵點、難點問題，打通了“食、住、行、游、購、娛、醫、學”八大重點場景的支付堵點，外卡刷卡、現金、移動支付、數字人民幣等受理環境顯著提升。截至2024 年底，全市1.8 萬家重點商戶實現外卡受理全覆蓋，1.14 萬臺ATM 機支持外卡取現，其中2700余臺ATM 機可支持零鈔取現，累計兌換“零錢包”116 萬個。外籍來京人士可在全市2800 余個銀行網點、300 家外幣代兌點、90 臺自助兌換機、18 個兌換特許機構網點便捷兌換人民幣。

記者了解到，2025 年北京營商環境改革將以提升企業群眾獲得感和滿意度為目標，以對標世界銀行營商環境評估為抓手，自上而下和自下而上相結合，以首善標準、國際一流的“北京服務”助力企業更好更快發展。

鏈接 人大代表、政協委員熱議北京營商環境

北京市營商環境改革不斷取得突破，特別是“北京服務”品牌的成功打造，讓企業和個人辦事越來越便利，提升了城市競爭力和吸引力。在近日召開的北京“兩會”上，圍繞如何提升北京營商環境，進一步提升經營主體的獲得感這一話題，人大代表、政協委員們積極建言獻策。

圍繞特色產業，打造精細化營商環境

北京市政協委員、市工商聯副主席李志起表示，盡管北京市營商環境持續優化，但仍有提升空間，建議圍繞特色產業優化營商環境?！盃I商環境的精細化程度越高，越能滿足企業的多元化需求，從而提升企業的滿意度和受益度。因此，應圍繞特色產業，進一步縮小營商環境的切口，精準發力。”李志起建議，應聚焦科技服務、文化創意、金融服務等與新質生產力緊密相關的核心產業，充分調動政務服務、專業機構服務、產業生態服務等多服務主體的主動性和積極性，以滿足企業全生命周期和產業全鏈條的生存發展需求。同時，充分利用北京市的資源和優勢，推動產業創新和升級，形成具有北京特色的營商環境模式。在產業政策方面，李志起建議針對不同產業的發展特點和需求，北京市應制定和實施差異化的產業政策。例如，對于科技服務業，可以加大研發投入和人才引進力度；對于文化創意產業，可以加強知識產權保護和文化資源整合；對于金融業，可以優化金融服務和監管環境。通過差異化的產業政策，提升各產業的競爭力和創新能力，從而更好地推動新質生產力發展。

對于新型消費業態應加強政策落地的協調統一

北京市人大代表，易寶支付有限公司高級副總裁、首席數字官楊赫建議，對于新型消費業態，如直播電商，應該加強政策落地的協調統一。楊赫認為：“一方面這些業態的快速發展，對我們培育新型消費、激發消費潛能有很大的助力；另一方面，由于行業發展處于早期，存在各種不規范的情況，政府部門應該結合數字化手段加強事前指導，事中監控、監督和及時進行風險提示，減少和控制事后罰沒，特別是追溯較長時間的倒罰。新型消費業態下，企業運營的模式也是新型的，所以相對于讓它們先野蠻生長，事后再規范，市場監督部門、稅務部門等有執法權的部門應該通過加強事前輔導，幫助這些企業更加可持續地發展。”

優化外企全生命周期服務，樹立利用外資新標桿

北京市政協委員、畢馬威中國及亞太區主席陶匡淳一直關注北京營商環境的發展。他發現，近年來，北京制定并實施一系列吸引外資的政策措施，不斷優化營商環境，增強了外國投資者對北京的信心。為了進一步穩固并提升吸引外資方面的競爭力，陶匡淳認為，北京應進一步優化外企全生命周期服務。在外企準入階段，探索出臺北京版服務業“負面清單”，在全國范圍內引領服務業擴大開放；在準營階段，為外資企業提供明確指引，提高政策執行的確定性和穩定性；在運營階段，暢通政府與各類市場主體的溝通，建立有關外商投資信息的共享機制，加強部門之間的監管協同。

在開放型經濟中，“走出去”和“引進來”同樣重要。陶匡淳建議北京依托“兩區”建設優勢，利用服貿會、京港洽談會等，解讀海外熱門產業合作方向和政策優勢，為總部在京央企及本地企業開展海外投資和貿易提供有利條件。

北京應大力推進政府服務智能化和數字化

北京市人大代表、北京握奇數據股份有限公司副總裁郭天光留意到，北京市推出的“無事不擾”企業清單試點改革在實施過程中仍存在著政策界定模糊、執行過程偏差、政策執行不到位、服務配套不足等問題。對此，他建議應利用大數據、人工智能等技術手段，對企業的生產經營數據進行實時監測分析，根據企業的規模、行業風險程度、信用狀況等因素，對企業進行分類分級管理。對于信用良好、風險較低的企業，適當減少檢查頻次，給予企業更大的自主發展空間；對于高風險行業企業或信用不佳的企業，則要加強監管力度，增加檢查頻次。這既能保證對企業的有效監管，又能減少不必要的現場檢查對企業的干擾。

郭天光認為，還應加強政府部門與行業協會、第三方機構等單位的合作，形成協同監管合力，建立高效的需求響應機制，設立高效、快速、專門的企業服務熱線或在線服務平臺，確保企業的需求能夠及時得到受理。在郭天光看來，政府服務要實現數據資源互聯互通，有效利用智能技術，減流程、優服務、提效率，讓數據多跑路，企業少跑腿、不跑腿，為北京營商環境打開“創新之門”“科技之門”。