歐洲從“美國協防”幻夢中驚醒

“2%是不夠的。特朗普總統認為，要達到5%。而我是贊同的。”“美國不會再容忍這種鼓勵依賴的不平等關系。”

從布魯塞爾北約總部，到慕尼黑安全會議現場，美國新政府的高官們在歐洲首次亮相并且發言，對于歐盟各成員國而言，正應驗著它們長期以來懼怕的噩夢。

跟第一個任期相比，特朗普對其他北約成員國軍費開支的要求，從2%一下子提高到了5%。新任國防部長海格塞斯更直言，美國的軍事焦點將會放在亞太地區，而防衛歐洲不再是美國的首要選項。

2月17日，歐洲領導人在巴黎舉行緊急峰會，商討對美俄雙方和談作出回應，以及未來歐洲的防務安排。即將訪美的英國首相斯塔默表示，一旦烏克蘭實現停火，他已準備好派出英軍到烏克蘭當地執行維和任務。

自從二戰結束以來美國給西歐提供的安全保障和核保護傘，如今正徐徐撤離。在俄烏戰爭進入第四年的這個時間點，美國要從歐洲抽身的去意明顯，促發了歐盟國家的嚴重焦慮。此外，為回應特朗普2月13日宣布的“對等關稅”政策（最快可能于4月2日落實），歐盟擬討論限制進口美國的農產品，美歐之間“政冷經熱”同樣是個幻夢。

后歷史時代的幻象

“歐洲歷史上的悠長假期結束了！”芬蘭總統亞歷山大·斯圖布在年初的一個講座上，這樣警告歐洲各國。

二戰結束后，歐洲多個老牌大國紛紛失去在海外的殖民地，逐漸從老式殖民帝國轉變為普通的發達國家。在北約共同防御的框架下，冷戰時期的西歐多國，特別是德國、法國、荷蘭、比利時和意大利等國，已經長期習慣了把自身的國防安全寄托在美國身上。把自身國防安全放在美國人手里的另外一個效果，是在二戰結束后，曾經相互仇視多年的勁敵化為盟友。在整個20世紀下半葉，歐洲難得地幾乎沒有發生過大規模的戰爭。

冷戰結束后，多個原本屬于華約陣營的東歐國家加入歐盟和北約。當時不少人歡呼“歐洲終于統一了”“另一個歐洲終于回來了”“歐洲放下了歷史仇恨”。整個歐洲在冷戰后的全球化全盛時期，仿佛也進入了“后歷史時代”。用福山的“歷史終結論”角度看，在西方陣營戰勝蘇聯后，歷史的演進也就結束了——國與國之間再也無須通過軍事對抗的方式，而是以軟實力和經濟競爭展示國力。

默克爾時代的德國，可以說是“后歷史時代”歐洲國家的“典范”。國防靠美國、能源靠俄羅斯、經濟靠中國，在移民問題上一再放低門檻，默克爾執政的那十幾年，就是德國坐上了經濟全球化順風車的大好日子。但隨著美國國內民意開始背向全球化，特朗普作為反全球化政客開始崛起，德國也就成為了美國國內輿論的討伐對象。

2017年在默克爾訪美期間，特朗普為了羞辱她，特意準備了一份從2002年開始外加利息的所謂“德國拖欠北約”的面額高達3000億美元的欠單。在當時，特朗普一反外交禮儀的舉動被大西洋兩岸笑話，然而到了2025年，隨著特朗普再次回歸，歐洲國家再也笑不出來了。

“特朗普總統認為，美國作為山姆大叔不應該成為傻子大叔。”海格塞斯在北約總部的記者招待會上，對著臺下的歐洲人直白地說。

國防靠美國、能源靠俄羅斯、經濟靠中國，在移民問題上一再放低門檻，默克爾執政的那十幾年，就是德國坐上了經濟全球化順風車的大好日子。

曾經被認為可以永遠持續下去的“后歷史時代”終于也走向了尾聲。用芬蘭總統斯圖布的話來說，在這段時間歐洲就算是“過了一個悠長假期”罷了。然而，面對更加晦暗和動蕩的未來，歐洲也許遠遠未準備好。

歐洲國家防務的落差

“我在夜里是睡得著的。”在同一個演講場合里，斯圖布認為芬蘭的國防局勢是安全的。在他看來，芬蘭在還沒加入北約之前的年度國防預算就已達到GDP的2%以上，而且在未來還要翻一番。

縱觀整個歐洲，各國防務開支的GDP占比，從北往西南可以劃分出鮮明的梯隊：北歐三國、波羅的海三國和波蘭，多年來開支比例在北約平均值以上，可以算是第一梯隊；英法兩國長期在北約平均值上下，算是第二梯隊；德國、意大利乃至西班牙、愛爾蘭和巴爾干諸國，則是常年不達標的第三梯隊。

對歐洲國家來說，國防實力和經濟實力形成了一個錯位：跟俄羅斯接壤的國家多年來嚴加戒備，但是它們在經濟上始終處于邊緣位置；而遠離是非之地的西歐，卻在國防領域幾乎已經“自廢武功”。北約的歐洲成員國在東西兩翼形成的鴻溝，幾乎很難在短期內填平。很有希望在國會選舉后出任德國總理的基民盟主席默爾茨的立場相對鷹派，但對于德國能否在未來若干年內把國防開支占比從2%上調到5%的問題，也表示勉為其難。

由于德國《基本法》對政府債務設置了上限，而基礎設施日益老舊的德國，本來就需要一大筆資金去修繕和提升基礎設施，突然追加的軍費開支會在年度開支的基礎上，加上一塊沉重的磚石。在德國經濟增長乏力的大環境下，要擴大軍費開支也就更加困難了。再加上德國已經過了十多年歌舞升平的好日子，國內軍工基礎也難以一下子調整過來。據估計，德國把自己原先擁有的18輛“豹2”坦克送給烏克蘭之后，要重新造出來竟然要再花2年。相比之下，東部國家由于一直缺乏安全感，對待加強軍備的態度跟德國有著天壤之別。

如果說，德國和諸多西歐國家活在“后歷史時代”多年，那么在波蘭現有的土地上，“歷史”的感覺從不缺失。華沙二戰留下的彈孔和故意修舊如舊的老城區，體現了跟西歐國家很不一樣的歷史心態：西歐認為歷史已經終結，民族國家的職能也開始被弱化，而波蘭則認為歷史從不終結，好不容易爭取回來的獨立民族國家職能，不能白白拱手讓渡給歐盟。

特朗普第一個任期內所訪問的第一個歐洲國家，就是波蘭。可以說，在美國決策層眼中，相比起應對“硬不起來”的北約諸國，波蘭好商量得多。

海格塞斯任內首次到訪歐洲，對不同國家的態度溫差已經很明顯。2024年，波蘭的年度國防預算占GDP的4.7%，算是北約成員國中最高的成員。“波蘭是模范盟友”“沒有比波蘭更真誠的朋友、更勇敢的戰士”“我們有共同的戰士心態”……在北約總部教訓完其他成員國之后，海格塞斯又來到波蘭首都華沙，跟駐當地的美軍和波蘭軍政領導人見面。在華沙的記者招待會上，本來想跟海格塞斯客套式握手的波蘭副總理兼國防部長，被對方一把拉住拳頭往胸脯扯，美防長主動顯出熱絡的姿態已經很明顯。

當然，熱絡的背后是波蘭龐大的美國軍事裝備采購。“波蘭的北約成員國身份，目的在于把美國拉近，把俄羅斯擋在遠處。”負責接待海格塞斯的波蘭防長這么對媒體說。在波蘭去年的年度國防預算中，有550億到600億美元用于采購美國裝備。波蘭政府試圖用軍購來維持跟特朗普政府的關系，似乎有了一點效果。

實際上，對于前東歐陣營國家，特朗普特殊的姿態，可以說是一把雙刃劍。目前擔任歐盟外交專員的愛沙尼亞前總理卡拉斯認為，特朗普要求北約成員國把國防年度預算提高到5%，正和自己在過去執政年間一直希望西歐國家能夠作出的舉措相吻合。特朗普相當于用“粗暴直白”的方式，把波羅的海三國一直呼吁但是西歐大國沒聽進耳朵的想法再次說了一遍。

但特朗普對俄羅斯的曖昧態度，卻也有可能讓東歐局勢復雜起來。

愛沙尼亞外交部首席秘書在該國公共廣播網上接受采訪，形容如今的歐洲安全局勢“如履薄冰”。畢竟，各自人口不到幾百萬、被俄羅斯譏笑為“吉娃娃國家”的波羅的海三小國，跟俄羅斯近在咫尺，但跟俄羅斯的體量對比實在過于懸殊。在歐洲整體決策層相信5年內北約國家極有可能遭到進攻的共識下，這三國的軍政決策者在未來幾年斷不能像芬蘭總統那樣“晚上能夠睡好覺”了。

“歐洲軍隊”暫難出爐

面對特朗普和普京漸行漸近，烏克蘭的處境開始變得不妙。

德國把自己原先擁有的18輛“豹2”坦克送給烏克蘭之后，要重新造出來竟然要再花2年。相比之下，東部國家由于一直缺乏安全感，對待加強軍備的態度跟德國有著天壤之別。

在開展對美和談的同時，俄羅斯并沒有放緩對于烏克蘭民用設施的打擊。俄軍2月中旬出動無人機，襲擊了烏克蘭切爾諾貝利核電站已損毀的第四反應堆的防護殼。另外，烏克蘭南部城市尼古拉耶夫（位于赫爾松西北的后方地帶）一座熱能發電站也受到俄軍的無人機襲擊，造成當地居民在零度以下的環境里，沒有電力供應而挨凍。

在俄外長拉夫羅夫和美國國務卿魯比奧通話宣布“重啟談判”后，烏克蘭總統澤連斯基發表演說，呼吁歐洲組建屬于自己的軍隊。然而，跟烏克蘭近在咫尺的波蘭，卻迎面給澤連斯基潑來冷水。波蘭外長西科斯基宣稱，波蘭并不支持建立“歐洲軍隊”。正如其防長所說，波蘭花了這么多錢軍購，是為了“拉近美國”，而不是整合歐洲。畢竟，對歷史敏感的波蘭人還記得，歷史上波蘭多次遭遇東西方同時夾擊，華沙既要防俄羅斯，也要防德國。

可以說，以歐盟為框架建立一支“歐洲軍隊”，在短時間內完全擺脫對美國的安全依賴，幾乎是天方夜譚。在克宮發言人表示特朗普可“隨時訪俄”的次日，一直主張建立“真正歐洲軍隊”的法國總統馬克龍，2月17日主持了歐盟層面的烏克蘭危機緊急峰會。但在出席緊急峰會前，歐洲多國領導人均沒有響應澤連斯基的“歐洲軍隊”倡議而作出明確承諾。在特朗普政府向歐洲頻頻逼問“可以給烏克蘭提供什么安全保障”的窘況下，歐洲多國眾口難調，很難拿出像樣的答卷。

可以說，在美俄直接對話的窗口徐徐打開之際，西歐缺少軍事硬實力的支撐，話語權也隨之喪失。自從二戰結束后，歐洲在西邊被美國主導，東邊則是蘇聯或俄羅斯主導，多年來這已經成為一種宿命；喪失海外殖民帝國，只剩下亞歐大陸最西端一個狹小半島的“小歐洲”，恐難逃被邊緣化的未來，其命運或許像過往那樣難以自主。

“歐洲要成長起來！”如今歐盟多國領導人在即將失去美國保護傘之際痛心疾首的吶喊，似乎來得有點晚。