土地問題仍是世界饑餓的一大根源

美國總統(tǒng)特朗普宣布停止對(duì)南非提供任何援助或支持，理由是“南非正在沒收土地，并且對(duì)某些階層的人非常惡劣”。

土地革命不徹底，是南非獨(dú)立至今遺留的歷史問題，也是南非人民苦難的根源之一。在土地問題上，南非的確存在“對(duì)某些階層的人非常惡劣”的情況，即白人對(duì)黑人非常惡劣。特朗普所言，與實(shí)情恰恰相反。

土改是在二戰(zhàn)以來新興民族國家現(xiàn)代化進(jìn)程的命題下展開的。然而，像南非這樣的國家還有不少，土地依然被殖民后裔或外國經(jīng)濟(jì)殖民集團(tuán)控制，既是土地問題又是種族問題。準(zhǔn)確地說，這些國家雖然在政治上宣布獨(dú)立了，在經(jīng)濟(jì)上依然沒有擺脫被奴役困境。

1652年，荷蘭人登陸好望角；1994年，南非殖民統(tǒng)治結(jié)束。在這342年中，白人掠奪了大量的土地。1913年，南非白人政權(quán)頒布《土著土地法案》限制黑人的土地所有權(quán)，當(dāng)時(shí)占人口67%的400萬黑人僅擁有7.3%的土地。

非洲土著人流行一個(gè)說法：“當(dāng)白人到來之前，我們擁有土地，但是沒有《圣經(jīng)》，白人到來后教我們相信上帝，他們說，閉上你的眼睛，祈禱吧，當(dāng)我們睜開眼睛后，我們發(fā)現(xiàn)我們手中有了《圣經(jīng)》，但是我們失去了土地。”

上世紀(jì)90年代，為安撫南非白人和外國投資者，曼德拉及非洲國民大會(huì)決定放棄激進(jìn)的土地革命路線，實(shí)行“兩步走”：第一步先完成結(jié)束種族隔離統(tǒng)治的民族革命；第二步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)國有化的社會(huì)革命，包括土地歸還計(jì)劃、土地重新分配計(jì)劃和土地所有制改革。

然而，改革效果并不理想，即使分配到黑人手中的土地也存在又被出賣或拋荒的現(xiàn)象。2017年，南非全國土地審計(jì)報(bào)告顯示：占比不到8%的白人持有全國72%的私人農(nóng)地，占比超過80%的黑人擁有4%土地，其他族群持有剩余土地。

不僅如此，黑人的土地往往最干旱最貧瘠，而且，白人制定的法律禁止白人以外的任何種族擁有礦產(chǎn)。因此，有的政治學(xué)者指出：“政治上的種族隔離結(jié)束了，但經(jīng)濟(jì)上的種族隔離依然在延續(xù)。”

缺乏生存條件的黑人，只能外出給白人打工。“黑人像洪水一樣從黑人家園涌出來，四處橫溢，形成了一個(gè)龐大的赤貧工人階級(jí)。這個(gè)歷史狀況形成的主要條件是土地的被剝奪。”

南非不是孤例。津巴布韋當(dāng)初占人口1%的白人占據(jù)全國最好的土地，穆加貝采用暴力手段重新分配土地。巴西1%的農(nóng)場主擁有近半土地，40%的農(nóng)民只有1%土地。印度土改后，10%的地主階層仍占有近半土地，剩下的九成農(nóng)民持有51%土地。印度所出口大米占全球40%，卻有很多農(nóng)民挨餓乃至自殺，也就不奇怪。

土地是最基本的生產(chǎn)要素和生存條件。一旦失去土地，貧窮和饑餓就會(huì)成為難以擺脫的宿命，只能在自己的國土上流浪。貧民窟未必因土地而起，而土地問題往往帶來觸目驚心的貧民窟，開普敦、馬尼拉、里約、孟買等等，無不如此。畢竟，地主不是慈善家，而政府可以兩手一攤說這是市場行為。

聯(lián)合國發(fā)起2030年實(shí)現(xiàn)全球零饑餓的運(yùn)動(dòng)。然而，如果饑餓僅僅被當(dāng)成經(jīng)濟(jì)問題而非反殖民運(yùn)動(dòng)的一部分，恐怕這一目標(biāo)過于樂觀。特朗普的舉動(dòng)表明，改變殖民主義政治經(jīng)濟(jì)秩序殘留的土地問題，依然是全球一大挑戰(zhàn)。在有些國家，人們名義上是獨(dú)立國家的主人，實(shí)際上還是殖民經(jīng)濟(jì)的奴仆，殖民主義陰影揮之不去。