保障改善民生，打造幸福圖景

悠悠萬事，民生為大。2024年是習近平總書記提出“建立健全為民辦實事長效機制”20周年，過去一年，面對復雜的外部環境，我省始終堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的，聚焦群眾最關心、最迫切的急難愁盼問題，謀實辦好十方面民生實事。

2025年是“十四五”規劃收官之年，如何著力縮小“三大差距”，扎實推進“十項重大工程”，促進經濟穩進向好、社會大局和諧穩定，參會的省人大代表們建言獻策，努力為推進中國式現代化省域先行作出積極貢獻。

加強新就業形態勞動者權益保障

李颯：加強新就業形態勞動者權益保障，切實增強其獲得感幸福感安全感。

政府工作報告把促進靈活就業人員、新業態從業人員參保擴面和權益保障作為加強社會保障的重要舉措之一。

新就業形態是伴隨著互聯網技術應用和數字經濟發展而出現的新型工作模式，因其工作內容多樣、工作時間彈性大等優勢，吸納了大量勞動者就業。

近年來，隨著平臺經濟的快速發展，以外賣小哥、快遞員、網約車司機、網絡主播等為代表的新就業形態勞動者數量大幅增加。截至2023年底，新就業形態勞動者達到8400萬人，占全國職工總數的21%。如何保障好這一群體的勞動者權益，是省人大代表、寧波廣電集團多媒體新聞中心首席主播李颯眼中值得全社會關注的問題。

“新就業形態勞動者是經濟社會發展的重要力量，維護好他們的勞動權益，是法治社會應有之義。但由于用工模式的創新性和復雜性，現有的勞動保障體系在面對這一新興群體時，暴露出勞動者權益保障不足、社會保障覆蓋率低、職業發展與技能提升受限、心理健康等問題。”李颯在經過多次調研后發現。

“新就業形態勞動者的權益保障需要不斷完善相關保障機制和法律法規，織密薪資權益保障網，增強新就業形態勞動者抵御風險的能力，讓他們共享經濟社會發展的成果。”李颯呼吁。

對此，她提出了新就業形態勞動者權益保障的相關建議。

完善勞動關系認定標準。結合省內各行業的實際用工特點與市場需求，制定針對性、可操作性強的新就業形態勞動關系認定標準細則。

創新社保繳費機制。針對新就業形態勞動者的特殊情況，創新設計彈性社保繳費模式。一方面，政府可出臺相關優惠政策，激勵企業積極為員工參保。另一方面，設計不同的繳費標準，勞動者可根據收入波動情況，靈活調整繳費金額。

強化監管與投訴處理體系。構建由人社部門、市場監管部門、交通運輸部門、工會等多部門協同的高效監管機制，明確其在監管中的具體職責。同時，打造線上線下投訴平臺，并形成受理、分流、處理與反饋的閉環工作流程。

推動企業建立權益保障制度。積極引導企業樹立長遠發展眼光與高度的社會責任意識，推動企業建立健全涵蓋合理增長薪資、保障勞動者作業安全、職業技能培訓等多方面的權益保障制度體系。

數字賦能推進鄉村全面振興

施金仙：以完善鄉村數字設施為基礎，推進農業產業數字化，提升農民數字化技能，做好鄉村文化數字化傳播，推進鄉村全面振興。

推進鄉村全面振興，縮小“三大差距”，推進共同富裕先行示范是2025年浙江省重點工作之一。“從鄉村振興到鄉村全面振興，看著只多了兩個字，但內涵和意義是截然不同的。”省人大代表、浙江和豐禽業專業合作社理事長施金仙在聽取政府工作報告后說，“我所理解的鄉村全面振興應該包含產業振興、人才振興、文化振興、生態振興等方方面面，而每一方面都離不開數字化賦能。”

在“千萬工程”和數字化改革的牽引下，浙江的鄉村數字化建設進入了新階段。農村地區基本實現網絡全覆蓋，農機智能化裝備、數字育種技術取得重大進展，農村電商保持良好發展勢頭，鄉村新業態蓬勃興起。

但以數字化賦能推進鄉村全面振興的要求看，鄉村數字基礎設施較城市仍相對薄弱、農業產業數字化水平不高、村民數字化素養偏低等問題都制約著數字鄉村建設。施金仙認為，解決這些問題，打通推進鄉村全面振興的“最后一公里”，可以從四個方面入手。

完善鄉村數字基礎設施建設。提升網絡覆蓋廣度與深度，確保鄉村地區擁有高速暢通的網絡服務。加快5G網絡向農村地區深入覆蓋，提升移動互聯網應用水平。

推動農業產業數字化轉型。將數字技術與實體農業緊密結合，實現“農業+數字技術”，驅動農業全產業鏈轉型，帶動一二三產業融合發展，加快形成鄉村產業新質生產力，推動鄉村產業高質量發展。以數字化助力實現農業生產環節各個要素的智能化、精準化及科學化管理。以數字化為品牌打造、管理、營銷等提供技術支持，拓寬農業品牌的發展空間，實現鄉村產業供需精準匹配。

提升農民數字化技能與素養。開展數字農業與商業培訓，提升農民的數字化認知和信息科技應用能力。利用多種培訓方式，實現培訓資源的廣泛覆蓋。推廣智慧農業實踐技能，助力農民掌握現代農業科技。培養具有數字經驗的農業技術人才。培養業務思維、客戶思維、綜合技術能力和團隊協作能力，為鄉村振興注入智慧力量，推動農業生產現代化和鄉村電商平臺的發展。

充分運用數字化傳播平臺。挖掘和弘揚優秀鄉村文化，促進農文旅高水平智慧融合，助推鄉村文化振興。突出“農”的生態賦能，彰顯“文”的品質浸潤，發揮“旅”的聚人引流作用，推進鄉村文化振興。

為推動基礎教育擴優提質做“加法”

丁杭纓：做好集團化辦學的“后半篇”文章，推動薄弱學校實現從“形”似名校到“神”似名校的轉變。

集團化辦學是教育優質均衡發展的重要路徑，其以名校為龍頭，在教育觀念、學校管理、教育科研等方面統一管理，實現管理、師資、設備等優質教育資源的共享。

2024年，浙江全力辦好教育事業，推進義務教育優質均衡發展。今年的政府工作報告指出“開展基礎教育擴優提質行動，做深做實縣域‘教共體’，努力辦好人民滿意的教育”，讓省人大代表、浙江錦繡育才教育集團副總校長丁杭纓感受頗深。

近40年來，丁杭纓一直奮斗在基礎教育的“前線”，在專業課教育及學校管理方面成果顯著。“人們習慣把目光聚焦在城市學校的‘學霸’身上，但教育絕不能落下鄉村的孩子。”丁杭纓說，“當下，一些地方的集團化辦學只停留在把學校‘湊’起來這種‘形’的層面，而并未達到‘神’的層次，這種‘神’的層次意在如何將名校整套標準體系落地，在縣城、鄉鎮沉下來、扎下根。”

“名校的標準體系是讓每一所學校在集團化辦學中，有目標、有方法，知其然，知其所以然。”丁杭纓認為，這樣的標準體系應該復制到縣城、鄉鎮學校，高標準解決每個學校遇到的問題，形成自身特色，讓縣城、鄉鎮學校同樣擁有城市學校的“氣質”和眼界格局。

她建議，開展集團化辦學的學校要積極推動落實，政府相關部門也要加強指導引導。一方面要樹立集團化辦學典型案例并加強宣傳，促進經驗交流。另一方面也要制定科學的評價體系，引導各地的集團化辦學探索向深向實推進。

此外，丁杭纓時刻關注孩子們心理健康問題，幫助他們更好地應對壓力，保障他們的心理健康。她認為，社會與情感能力培養是學生成長的必修課。“在教育教學工作中，給予學生健康的人格教育，關注學生的優勢領域和成長性思維，提高耐挫能力，可以幫助預防諸如校園欺凌、暴力沖突等的發生。”因此，建議將培養學生的社會與情感能力貫穿于教育活動的全程和全域，力求讓每一個孩子都健康成長。

互聯網醫療應在規范發展中提質增效

吳靜雅：互聯網醫療作為一種新興的醫療服務模式，只有通過規范和整治，才能確保其服務于基層醫療事業，真正造福廣大患者。

2024年，浙江省優化醫療健康服務，深化高水平縣級醫院建設，“浙醫互認”高頻檢查檢驗項目覆蓋率達90%。新的一年，圍繞百姓對于健康生活的新需求，浙江提出“推動醫學高峰更高，縣域醫療更強”的要求引起省人大代表、舟山市定海區臨城街道社區衛生服務中心主任吳靜雅共鳴。

“隨著互聯網醫療的發展，在線上尋求健康咨詢問診成為越來越多人的選擇，對于海島地區的群眾來說，顯得更加高效便利。”吳靜雅說，“但是，網絡問診收費標準不統一、服務質量不到位、回復內容過于隨意、醫生資質審核不嚴等問題屢見不鮮。”日常工作中，吳靜雅發現一直困擾著基層醫療服務發展的癥結。

今年的政府工作報告提出“持續提升縣級醫院綜合實力，完善鄉村醫療衛生體系，推動縣域醫共體向健康共同體轉型”。在城鄉醫療資源分配不均的背景下，如何規范和整治互聯網醫療與每個家庭的健康息息相關。

“如何進一步規范互聯網醫療網絡問診，關鍵是聚焦三方面內容。”吳靜雅建議，應加快制定收費標準，完善互聯網問診醫療機構和從業人員的電子注冊系統，倡導并支持互聯網醫療平臺采用國際先進的數據保護技術，推動區塊鏈等前沿技術的應用，提升醫療數據管理的安全性與可信度。

同時，持續加強對互聯網診療平臺的資質審核，嚴格準入管理，加強與公安、網信等部門的協作配合，嚴厲打擊虛假宣傳等違法行為，暢通患者投訴舉報渠道，及時受理并依法依規進行處理。

此外，如何加強行業內部交流和協作也尤為關鍵。“建議省商務部門推動成立互聯網醫療服務行業協會，共同制定行業規范和服務標準，加強問診平臺監管，完善患者在線的知情同意、監管者后臺的審核提醒等機制，維護醫療信息的真實性和有效性，實現全程動態監管。”吳靜雅說。