2025年，浙江人大立法工作這么干

2025年立法計劃編制工作堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十五屆五次、六次全會精神，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務，聚焦“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”，強化立法與改革決策相銜接，統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性作用，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供更有力的法治保障。

編制過程中，注重把握以下原則：一是緊扣改革發(fā)展。圍繞黨中央和省委決策部署，認真梳理立法需求，抓緊制定改革發(fā)展急需、立法條件成熟的法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法規(guī)制度。二是堅持立法為民。踐行全過程人民民主，充分聽取各方意見，圍繞人民群眾急難愁盼問題，強化惠民立法，以良法促進社會公平正義、增進人民福祉。三是注重立改廢并舉。對接國家法律法規(guī)制定修改情況，及時修改廢止與上位法不一致或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)，切實維護法制統(tǒng)一。

2025年立法計劃共有法規(guī)項目59件，其中繼續(xù)審議項目5件、提請審議項目10件、預備審議項目16件、調(diào)研論證項目28件，主要包括四個方面：一是圍繞中心大局，助推高質(zhì)量發(fā)展，做好海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展促進條例、開發(fā)區(qū)條例、民用航空條例、發(fā)展規(guī)劃條例、關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定等法規(guī)立法。二是圍繞民生保障，增進人民福祉，做好院前醫(yī)療急救服務條例、旅游條例（修訂）、城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)更新條例、建筑業(yè)條例等法規(guī)立法。三是圍繞生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗浙江，做好河湖保護條例、濕地保護條例（修訂）等法規(guī)立法。四是圍繞社會治理，推進省域治理現(xiàn)代化，做好反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法實施辦法、婦女權(quán)益保障條例、檔案條例、監(jiān)督條例（修訂）等法規(guī)立法。

2025年立法計劃安排提請審議的10件法規(guī)項目：

浙江省實施《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》辦法。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法于2022年出臺。近年來，我省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪發(fā)案數(shù)逐年增長，有必要結(jié)合實際，細化落實上位法規(guī)定，進一步明確各方職責、健全工作機制、加強重點行業(yè)整治，為我省推進反電詐綜合治理提供法制保障。

浙江省開發(fā)區(qū)條例。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展主引擎、對外開放主陣地、招商引資主戰(zhàn)場。2023年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要求各地總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善開發(fā)區(qū)地方性法規(guī)。2021年，我省完成新一輪開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合工作，開發(fā)區(qū)整體能級持續(xù)提升，但也存在多平臺疊加后管理主體模糊、開發(fā)區(qū)主體功能弱化、賦權(quán)不清晰等問題，需要通過立法予以推動解決。

浙江省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展促進條例。浙江是海洋資源大省。針對實踐中存在的部門職能不清晰、工作協(xié)同不充分、海洋資源利用方式粗放、海上綜合執(zhí)法監(jiān)管合力不足等問題，有必要通過立法予以推動解決。

浙江省院前醫(yī)療急救服務條例。院前醫(yī)療急救是“與生命賽跑”的基本公共衛(wèi)生服務，是涉及民生的重要工作。我省院前醫(yī)療急救體系建設(shè)取得積極進展，但還存在機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，設(shè)備配備和人員力量不平衡，銜接機制不完善，公眾自救互救能力有限以及對黑救護車執(zhí)法難等問題，需要通過“小切口”立法進一步規(guī)范和提升。

浙江省檔案條例。國家檔案法于1987年制定、2020年修訂，國務院檔案法實施條例于2023年出臺。《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》于1998年制定、2017年修改，立法時間較久，部分內(nèi)容與上位法不一致或滯后形勢發(fā)展，有必要制定新的檔案條例，強化黨對檔案工作的領(lǐng)導，完善歸檔要求和檔案移交制度，加強檔案安全管理。

浙江省河湖保護條例。國務院河道管理條例于1988年制定、2018年修訂。省河道管理條例于2011年出臺、2020年修改。省政府于2019年制定水域保護辦法。當前存在河湖空間管控剛性不足、濱水設(shè)施建設(shè)限制過多、水域占補平衡制度不完善等問題，有必要將省法規(guī)和規(guī)章進行整合提升，制定新的河湖保護條例。

浙江省濕地保護條例（修訂）。國家濕地保護法于2021年制定。省條例于2012年制定，時間較早，存在濕地定義與國家標準不一致、保護管理責任主體不清晰、修復濕地的規(guī)定不完善等問題。有必要對條例進行全面修訂，調(diào)整濕地定義范圍，建立跨部門協(xié)同配合機制，完善濕地調(diào)查、監(jiān)測、評估制度、濕地名錄制度和紅樹林濕地保護制度等。

浙江省建筑業(yè)條例。國家建筑法于1997年制定、2019年修改。我省在20世紀90年代制定了建筑業(yè)管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程監(jiān)理管理條例。三個條例出臺時間較早，部分內(nèi)容已被國家法所覆蓋，且規(guī)定比較分散。為適應新形勢需求，有必要將三個條例整合為新的建筑業(yè)條例，進一步規(guī)范從業(yè)單位行為，完善監(jiān)管制度，保障工程質(zhì)量安全。

浙江省婦女權(quán)益保障條例。國家婦女權(quán)益保障法于1992年制定、2018年修改。《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》于1994年制定、2007年修訂。由于立法時間較久，部分內(nèi)容與國家法存在差異，也滯后于婦女權(quán)益保護工作實踐發(fā)展。為更好地銜接上位法，促進男女平等和婦女全面發(fā)展，有必要制定新的婦女權(quán)益保障條例。

浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定。貫徹落實《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》要求，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)、體制機制等內(nèi)容，通過立法總結(jié)固化實踐經(jīng)驗，推動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。本決定是長三角協(xié)同立法項目。