區域協作，破解鄉鎮備案審查“難題”

2023年以來，寧?？h人大常委會探索建立鄉鎮（街道）規范性文件備案審查區域協作機制，進一步整合鄉鎮（街道）備案審查工作的專業力量，讓基層規范性文件備案審查工作更規范、更專業。

制度先行，破解“無章可循”難題

2024年6月4日，寧?？h岔路鎮人大率先通過了《岔路鎮規范性文件備案審查工作辦法》。

“之前也有開展文件審查工作，但既沒有專業力量支撐，也不夠系統、規范?，F在有了工作辦法，我們只要按照流程做實做透，就能把這項工作有序開展起來?！辨側舜笾飨惓巛x表示。

岔路鎮的困擾，寧?？h各鄉鎮（街道）普遍存在。為了破解這一困境，2023年9月7日，寧?？h人大常委會修訂了《寧?？h人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》。

2024年6月，寧海縣18個鄉鎮（街道）人大分別制定了備案審查工作辦法，并將該項工作納入年度工作要點和監督工作計劃，明確工作標準、處理辦法。同時，繪制了備案審查工作流程圖，制作了備案報告文本、備案審查登記表等模板材料，規范化開展備案審查工作。

區域協作，破解“力量薄弱”難題

“安全生產類規范性文件中，我們發現部分規范性文件存在行政處罰與上位法相抵觸的問題?！薄斑@類文件我們也有制定，審查中沒發現這個問題，但發現了制定機關超權限制定行政強制措施的問題?！?024年10月24日，寧?？h鄉鎮規范性文件備案審查協作審查組（西片區）聯合審查會議上，對黃壇、前童、岔路、桑洲四個鎮的4件政府文件進行集中審查，討論提出審查建議17條，建議撤銷1件。

為破解基層備案審查隊伍“力量薄弱”難題，寧?？h人大常委會于2024年7月制定出臺了《關于建立鄉鎮（街道）規范性文件備案審查區域協作的指導意見》。該意見綜合考慮各鎮街的地理位置、審查文件數量、審查力量、業務水平等因素，將全縣18個鄉鎮（街道）劃分成4個片區，分別組建由“鄉鎮（街道）人大主要負責人+人大聯絡員+有法律背景的人大干部”組成的協作審查組，共同開展規范性文件備案審查工作。協作審查開展以來，2024年共召開聯合審查會議4次，審查文件28件，發出審查意見函7份。

培訓交流，破解“審查不深”難題

針對審查工作中發現的“審查不深”問題，寧海縣人大通過上下聯動、內外合作、左右協同的方式，做好“內聚外拓”文章，不斷提升各個鎮街相關人員的業務水平。

一方面，抓好業務培訓，推進區域協作。邀請全國人大常委會、省人大常委會有關專家舉行專題法制講座，對縣鄉兩級人大干部開展系統性培訓，提高相關人員的業務水平和實操能力。同時，組織專業骨干力量對全縣18個鄉鎮（街道）進行下沉式培訓，進一步凝聚思想共識，匯聚工作合力。

另一方面，指導鄉鎮（街道）通過浙政釘等方式建立規范性文件備案審查信息共享平臺，實時共享文件文本、審查結果等信息。備案審查協作組內的鄉鎮（街道）人大負責人輪流擔任召集人，定期組織區域內鄉鎮（街道）開展備案審查工作經驗交流，分享成功做法和典型案例，提升審查工作水平。

除此之外，寧?？h人大還在開展備案審查過程中，組織鄉鎮（街道）審查團隊成員共同參與縣級規范性文件備案審查分析會，通過以練促學，積累審查經驗，提升業務素質。

通過協作審查機制，為寧海縣各鄉鎮（街道）人大破解規范性文件“審查不深”問題打開了新思路，實現了從原來“流程式審查”向“實質性審查”轉變，目前已清理出91件規范性文件，發現問題35個，實現了質與量的雙突破。

場景聯動，破解“民意征集”難題

“農村建房如何保障婦女權益？”“建房前左鄰右舍的建議應該通過紙質簽名手印按壓方式確定。”日前，茶院鎮人大聯絡員正陸續梳理2024年12月初發出的“關于《茶院鎮農村住房建設審批管理辦法》請您來提建議”問卷的反饋意見。

近期，力洋鎮人大還將牽頭召開鄉鎮規范性文件備案審查協作審查組（東片區）聯合審查會議，主題為“關于農村住房建設審批管理辦法”。會議召開前，長街鎮人大還組織了“兩官進站”活動，邀請法官、檢察官、人大代表和部分群眾，圍繞農村建房審批問題展開討論；力洋鎮人大通過代表進網格開展社情民意征集；茶院鎮人大依托網上問卷線上征集民意；越溪鄉人大進園區聯絡站開展主題接待。

為夯實民意基礎，東片區協作組依托代表聯絡站、立法聯系點，線上、線下全過程征集民意、匯集民智，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，目前已匯總整理意見建議278條。

“住房審批涉及千家萬戶，管理辦法的制定一定要聽取群眾意見。修改后的文件我們會督促政府通過網絡及時公布，并計劃在2025年年中人代會上聽取規范性文件備案審查工作情況，讓代表更全面地了解這項工作，參與這項工作?！绷ρ箧側舜笾飨w春海表示。

道阻且長，行則將至。鄉鎮制定的規范性文件涉及人民群眾生活的方方面面，事關人民群眾切身利益，如何保證這些“紅頭文件”不“生病”、不變味，在各自領域定點發力，是鄉鎮規范性文件備案審查的最終目標。

“去年底，省人大陸續發布《浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》《浙江省鄉鎮人大工作指引》《浙江省街道人大工作指引》，針對縣、鄉鎮（街道）人大規范性文件備案審查工作有了更細化、明確的要求，縣人大將結合‘三張清單’工作，試點開展鄉鎮年中人代會聽取和審議規范性文件備案審查工作情況報告，繼續探索深化鄉鎮（街道）規范性文件備案審查制度。”寧?？h人大常委會副主任潘紅月表示。