筑牢法治根基保障中國式現代化行穩致遠

剛剛過去的2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是全國人民代表大會成立70周年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，以奮斗為筆、汗水為墨，繪就了波瀾壯闊的新時代畫卷。

法治是中國式現代化的重要保障，立法是法治的前提和基礎。這一年，全國人大及其常委會全年共審議法律案、決定案40件，通過了其中的26件，包括制定法律6件，修改法律16件，通過有關法律問題和重大問題的決定4件。

維護憲法權威，履行好憲法實施和監督職責

“全黨全國各族人民要以英雄模范為榜樣，團結奮進、砥礪前行，匯聚起共襄強國盛舉的磅礴力量。”

2024年9月29日，人民大會堂金色大廳，氣氛莊重熱烈。中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號頒授儀式隆重舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向國家勛章和國家榮譽稱號獲得者頒授勛章獎章并發表重要講話。

此前的9月13日，全國人大常委會作出關于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定。這是常委會落實憲法規定第三次作出有關決定，完善憲法相關規定實施機制，充分發揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領、典型示范作用。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。一年來，全國人大及其常委會堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，切實維護憲法權威與尊嚴，充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。

督促糾正處理涉企相關規定存在的問題，推動優化營商環境；督促糾正有關行政處罰設定問題，促進提高社會治理水平；督促糾正涉及民生地方性法規、規范性文件存在的問題，維護公民、法人合法權益……此前，全國人大常委會法工委關于2024年備案審查工作情況的報告提請常委會審議，列舉了年度“法規體檢”中發現的問題，積極回應社會關切，受到高度關注。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。全國人大常委會扎實推進合憲性審查、備案審查工作，完善憲法監督制度，維護憲法權威——

對所有提請常委會審議的法律案進行合憲性審查，妥善處理合憲性、涉憲性問題，在每一個立法環節都把好憲法關，確保每一項立法都體現黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿；加強備案工作，收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件1999件，持續推動有關方面將所有行政、監察、司法規范性文件納入備案審查范圍；認真做好審查糾錯工作，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一進行研究，提出審查處理意見；全國31個省級法規規章規范性文件數據庫全部建成使用，各省級數據庫將本行政區域省市縣鄉四級國家機關制定的各類規范性文件納入數據庫，共計38萬多件等。

2024年12月4日，在第十一個國家憲法日，全國人大常委會辦公廳會同中宣部、司法部在京舉行“弘揚憲法精神，維護憲法權威”座談會，以憲法精神凝心聚力，促進憲法全面貫徹實施。

憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。認真組織憲法宣誓活動；召開紀念民族區域自治法頒布實施40周年座談會……全國人大常委會加強憲法宣傳教育和理論研究，講好中國憲法故事，大力弘揚憲法精神。隨著憲法走進日常生活、更加深入人心，人民群眾憲法意識不斷增強，社會主義法治精神充分彰顯。

提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義

法律體系

堅持穩中求進推動立法工作高質量發展，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威，是新時代新征程對立法工作提出的新要求。

一年來，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，以高質量立法保障高質量發展、維護社會大局穩定。

人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。修改監督法，更好保障各級人大常委會行使監督職權；審議代表法修正草案，擬提請十四屆全國人大三次會議審議，加強人民當家作主的制度保障。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會強調，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。制定農村集體經濟組織法，鞏固和完善農村基本經營制度；制定能源法，保障國家能源安全、促進綠色低碳轉型；制定增值稅法，落實稅收法定原則；修訂礦產資源法，依法推動礦業高質量發展；修改會計法、統計法，進一步維護市場經濟秩序和社會公共利益；審議金融穩定法草案、民營經濟促進法草案、反不正當競爭法修訂草案、漁業法修訂草案等，促進發展新質生產力、構建新發展格局、實現高質量發展。

中國式現代化，民生為大。人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。加快推進民生、社會、文化領域立法，制定學前教育法、學位法，修訂科學技術普及法，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，推動建設高質量教育體系；審議突發公共衛生事件應對法草案、傳染病防治法修訂草案，保障人民健康；審議法治宣傳教育法草案，修訂文物保護法，增強文化自信，促進文化建設；抓緊推進編纂生態環境法典，審議國家公園法草案、原子能法草案，完善生態環境法律制度，以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

國家安全是關乎國家發展穩定和社會長治久安的重大戰略問題。修訂突發事件應對法，推動提高突發事件預防和應對能力；修訂國防教育法，為普及和加強國防教育、發揚愛國主義精神夯實法治基礎；修改保守國家秘密法，審議治安管理處罰法修訂草案、危險化學品安全法草案，維護社會和諧安定，為推進國家安全體系和能力現代化提供法制保障。

涉外法制事關我國對外開放和外交工作大局，要加強涉外法制建設，更好維護國家和人民利益，推動構建人類命運共同體。制定關稅法，審議海商法修訂草案和仲裁法修訂草案，促進對外貿易、推進高水平對外開放；修訂國境衛生檢疫法，防止傳染病跨境傳播；修訂反洗錢法，健全國家金融風險防控體系。

從堅持和完善人民代表大會制度，到健全社會主義市場經濟法律，從保障和改善民生福祉，到更好維護我國主權、安全、發展利益……全國人大常委會堅持黨對立法工作的全面領導，貫徹落實黨中央決策部署，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，提高立法質量，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系與時俱進、發展完善。

堅持改革和法治兩翼齊飛，為進一步深化

改革提供法治保障

深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，立法工作主動適應改革需要，充分發揮立法引領、推動、規范、保障作用，努力使改革決策與立法決策“無縫對接”，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創新，確保國家發展、重大改革于法有據。

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。

2024年3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過新修訂的國務院組織法。這是國務院組織法實施40多年來的首次修改，是深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措。一個多月后，4月26日，全國人大常委會作出決定，對農業技術推廣法、未成年人保護法、生物安全法3部法律涉及有關部門職能調整的條款進行統籌修改，推動落實黨中央關于黨和國家機構改革的決策部署，確保行政機關依法履行職責。

監察法作為對國家監察工作起統領性和基礎性作用的反腐敗國家立法，是黨和國家監督制度的重要內容。去年12月，監察法完成首次修改，從持續深化國家監察體制改革角度，及時將黨中央決策部署、實踐經驗上升為法律規定，為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供有力法治保障。

漸進式延遲退休事關億萬人民切身利益，是黨中央基于當前經濟社會發展需要和人口形勢變化所作出的重大改革部署。2024年9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定，并于今年1月1日起實施。通過立法積極有效應對人口老齡化挑戰，充分開發利用人力資源，推動以人口高質量發展支撐中國式現代化。

此外，為依法推進海南自貿港全面深化改革，全國人大常委會作出了關于授權國務院在海南自由貿易港暫時調整適用食品安全法有關規定的決定；為進一步轉變政府職能，優化營商環境，激發市場活力，作出了關于延長授權國務院在營商環境創新試點城市暫時調整適用計量法有關規定期限的決定，以“法治驅動”為深化改革開放保駕護航。

問計于民問需于民，讓每一部法律都滿載

民意、貼近民生、順應民心

在湖北省武漢市漢陽區江欣苑社區門口，有一座橋梁形狀的雕塑，街坊鄰居叫它“彩虹橋”。橋柱上寫著“江欣苑社區基層立法聯系點”，橋下寫著“搭上立法直通車，讓我們一起來說”。

走進江欣苑社區黨群服務中心，大廳里人來人往，絡繹不絕。展覽區的文化墻擺放著立法聯系點信息員的聘書及社區居民提出的立法修改建議被采納的成果。“這是民主立法在基層的具體體現。”社區黨委書記、立法聯系點負責人胡明榮說，作為全國唯一一個設在社區的國家級基層立法聯系點，江欣苑社區為基層民眾提供了一個直接參與立法、表達訴求、監督執法的重要平臺。

基層立法聯系點的鮮活案例是國家立法機關充分發揮在立法工作中的主導作用，推進科學立法、民主立法的生動體現。一年來，全國人大常委會牢記初心使命，堅持立法為了人民、依靠人民，及時關注和回應人民群眾所思所盼所愿，運用法治方式推動解決人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心。

用好基層立法聯系點，發揮好國家立法“直通車”作用。新增9個基層立法聯系點，聯系點向基層下沉、向邊遠地區拓展，更貼近民主立法需要。本屆全國人大常委會履職以來，截至2024年12月，已先后就37件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求聯系點意見14956條，其中一些意見得到吸收采納。

做好法律草案向社會公開征求意見工作。一年來，通過中國人大網對21件法律草案公開征求意見，收到2萬余人次提出的6萬多條意見建議。人民群眾“原汁原味”“方言土語”的意見建議通過多元渠道反饋給立法機關，成為高質量立法的“源頭活水”。

集萬民之智、納百家之言，健全法工委發言人機制，常態化及時反饋人大代表、基層立法聯系點以及基層群眾就法律草案提出意見建議吸收采納的情況，激發人民群眾參與立法積極性，不斷增強他們的法治獲得感。

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民參加行使國家權力。保障服務人大代表充分參與立法，既有利于發揮全過程人民民主的制度優勢，又能讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

全國人大常委會不斷拓展代表參與立法工作的廣度和深度：服務保障代表大會審議通過法律案，充分凝聚立法共識；認真研究代表提出的意見建議，在制定修改相關法律時予以積極采納；加強與代表全過程、多方位溝通聯系，邀請代表參加起草、論證、評估、備案審查等各環節立法活動，以及立法技術規范修編、基層立法聯系點建設等立法工作。通過各種形式和渠道，讓代表的作用得以充分發揮，讓民主的智慧在立法進程中持續“閃光”。

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。一年來，全國人大及其常委會深入學習貫徹全過程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智工作機制，夯實人大立法工作民意基礎，讓國家的每一部法律都符合最廣大人民的期待，維護最廣大人民的利益。 （轉載自《中國人大》雜志2025年第2期）