筑牢養老服務領域安全防線

王某因生活不能自理入住遼寧省沈陽市沈河區一家養老院接受看護。2020年9月至10月期間，辛某作為養老院的看護人員，多次對王某實施辱罵、威脅、毆打等虐待行為。公安機關將辛某抓獲后，起初并未立案。經檢察機關立案監督，公安機關以辛某涉嫌虐待被看護人罪向檢察機關移送審查起訴。2024年7月，法院以虐待被看護人罪判處辛某有期徒刑十個月，并賠償8萬余元。

針對該案反映出的養老機構存在的管理漏洞問題，沈陽市區兩級檢察機關協同兩級民政部門聯合對涉事養老機構進行走訪，詳細了解養老服務從業人員的招聘及管理、日常護理等情況。不久后，檢察機關與民政部門會簽《關于加強養老機構安全監管與檢察監督協作配合機制的實施意見》，明確兩部門從信息共享、從業人員監管預警、專項巡查督導等方面協作配合，共同構筑安全和諧的養老環境。

這起案件是最高人民檢察院通報的2024年度全國檢察機關落實“十一號檢察建議”十大典型案事例中的一起。

為推動養老機構安全監管，切實維護老年人合法權益，2023年12月底，最高檢結合司法辦案情況，向民政部制發“十一號檢察建議”。一年來，各地檢察機關堅持一體履職、綜合履職，會同民政部門持續推進“十一號檢察建議”落地落實，筑牢養老服務領域安全防線，以“檢察藍”守護“晚晴天”。

強化安全監管

“落實‘十一號檢察建議’是檢察機關依法履職的體現，檢察機關切實推動養老服務行業的健康發展，讓老年人能感受、可感受、感受到了晚年的幸福。”黑龍江省人大代表、黑龍江八一農墾大學生命科學學院教授余麗云對黑龍江省大慶市大同區人民檢察院的工作給予肯定。

近日，大同區檢察院為推進落實“十一號檢察建議”，聯合公安、市場監管、消防、民政等部門深入轄區內養老機構開展實地調研活動。活動中，檢察官向養老機構負責人、從業人員及入住老人宣講了“十一號檢察建議”的相關內容，就如何加強養老機構服務管理以及安全監管聽取各方意見建議。檢察機關發現部分養老機構存在機構內老人多但服務人員少、服務人員頻繁更換、對危險器具管理不嚴等問題。對此，檢察機關積極與相關部門溝通，針對養老機構存在的重點問題共同施策，就如何加強轄區內養老機構的安全監管達成共識。

一年來，各地檢察機關立足檢察辦案，助推養老服務行業健康發展，多維度推進養老領域安全。

江蘇省常熟市人民檢察院在辦理一起養老機構內失智老人暴力毆打失能老人刑事案件中發現，養老機構在對入住老人評估時，重行動能力輕精神狀態，分區、分級護理制度執行不夠到位。檢察機關針對該問題向養老機構制發了檢察建議，并將檢察建議抄送當地民政局，涉案養老機構進行了積極整改。

針對養老機構從業人員短缺的問題，浙江省蘭溪市人民檢察院推動當地民政部門探索院校合作模式，相關職業院校可在養老院設立實訓基地，緩解人員不足壓力。檢察機關還推動養老院與鄉鎮醫院進行合作，通過醫生定期坐診的方式，改善養老機構醫療服務不足的情況。

多地檢察機關在依法從嚴懲治侵害老年人權益違法犯罪的同時，探索建立關鍵風險指標監督模型，督促有關部門提高綜合監管效能。如山西省孝義市人民檢察院研發構建違規領取養老金法律監督模型，發現案件線索110余條，通過制發檢察建議督促有關部門追回違規多領的養老金160余萬元。

防范風險隱患

養老機構安全監管是一項立體工程。養老機構安全不僅涉及對被看護老年人人身權利的保護，還牽涉食品安全、消防安全、經營管理等一系列問題。

工作中，各地檢察機關立足檢察職能主動與民政、衛健、應急管理等部門溝通，形成養老監管系統合力，有效防范化解各類風險隱患。

貴州省人民檢察院與省民政廳聯合印發文件，加強線索移送和信息共享、日常工作交流合作：針對轄區養老機構存在的安全隱患問題，雙方可協同開展走訪調研，及時跟蹤督促整改落實；協同完善本地區養老機構從業人員入職查詢及監管機制；協同創建養老機構“一站式”多元糾紛解決機制，建立完善養老機構被看護人侵權矛盾糾紛預警、排查、調解機制，推動矛盾糾紛源頭化解；共同開展案例宣講、送法進養老機構等法治宣傳，提升養老機構從業人員和被看護人法治意識。

甘肅省檢察機關與民政部門簽訂《落實“十一號檢察建議”合作協議》，在案件線索移送、信息共享、工作聯動等方面與民政部門形成共識。同時，該省檢察機關在一體履職、綜合履職上著力，形成刑事打擊、民事侵權監督、行政違法監督和公共利益保護的工作格局。

“為從源頭上杜絕風險問題的發生，我們指導養老機構圍繞身體、心理、精神等情況，對入住老年人進行安全評估，根據評估結果確定照料護理等級，并建立檔案資料。對有智力障礙或沒有完全行為能力的老年人，安排分區居住、專人看護。”甘肅省民政廳副廳長常正虎表示，民政部門對養老機構在職在崗員工經常性開展養老服務法規和職業道德宣傳教育，引導從業人員提高遵紀守法意識。

前移監督關口

第一步：對已入職人員情況進行摸底，與公安機關共同開展養老機構從業人員信息核查，掌握人員基本情況，切實消除監管漏洞；第二步：強化行業入職審查，規范行業招錄標準，建議養老機構制定相關招錄制度，對不符合相關從業要求的人員一律不予錄用，把好“第一道”關口……

前不久，遼寧省丹東市振興區人民檢察院主動走訪區民政局，根據前期調研情況，建議區民政局進一步強化行業準入，前移監督關口，并聯合公安機關采取“兩步走”措施強化監督。

養老機構的從業人員與其他職業相比具有特殊性，需要有更多的耐心、愛心、責任心才能更好地勝任這份工作。工作中，不少地區檢察機關聯合有關部門探索建立養老機構從業人員入職查詢機制，督促養老機構將曾經實施過故意傷害等危害人身權利犯罪的從業人員調離密切接觸老年人的崗位。

“不論是入職查詢和強制報告制度，還是給我們老年人的一封信，都讓我們深深感受到了黨和政府對老年人的關愛。我們將在提高自身防范意識的同時，積極監督兩項制度的落實。”在2024年3月江蘇省常州市天寧區人民檢察院會同公安機關、民政部門共同組織開展的檢察開放日活動中，老年人代表孫阿姨說。

活動中，檢察機關向民政部門送達檢察建議書，現場解讀了“十一號檢察建議”的制發背景、內容和意義以及強制報告和入職查詢制度的基本內容。養老機構負責人和從業人員代表現場簽訂了強制報告責任承諾書、入職查詢責任承諾書、養老機構從業人員承諾書，鄭重承諾將認真履行職責，依法保護老年人合法權益。

河北省秦皇島市海港區人民檢察院牽頭當地民政部門、公安機關出臺文件，規定全區養老機構包括營利性和非營利性的全部從業人員均納入查詢范圍，搭建信息共享平臺，確保信息準確，并規定每半年開展一次信息復查，從源頭上保障老年人的合法權益。

安徽省明光市人民檢察院推動該市民政局完成對養老機構現有從業人員違法犯罪前科排查，對有前科劣跡的從業人員建檔立冊，重點關注，加強職業道德培訓和法治培訓，研究建立風險評估機制。

養老安全事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定。最高檢和民政部相關負責人均表示，將以落實“十一號檢察建議”為抓手，凝聚工作合力，共同守護老年人晚年平安幸福。

（摘自2024年12月19日《法治日報》。作者為該報記者）