新時(shí)代農(nóng)村精準(zhǔn)普法的若干思考

摘 要：精準(zhǔn)普法是提升農(nóng)民法治意識、預(yù)防和減少違法行為、促進(jìn)社會(huì)公平正義和推動(dòng)法治文化發(fā)展的重要方式。傳統(tǒng)普法存在社會(huì)氛圍不濃、普法教育內(nèi)容不夠完善、普法教育實(shí)施機(jī)制不夠健全等問題。學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村精準(zhǔn)普法的典型案例，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，提出精準(zhǔn)普法舉措：組建專業(yè)對口的普法隊(duì)伍，提供針對性強(qiáng)的普法教育內(nèi)容，建立符合農(nóng)村實(shí)際的普法運(yùn)行保障機(jī)制、創(chuàng)新普法形式等，以促進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的法治力量。

關(guān)鍵詞：法治鄉(xiāng)村；精準(zhǔn)普法；基層治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D422.6" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，我國農(nóng)村普法工作逐漸從廣泛的法律宣傳向更加精細(xì)、有針對性的精準(zhǔn)普法方式轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，傳統(tǒng)普法方式的弊端也日漸顯現(xiàn)，而人們的法律意識逐漸提高，單一的、大規(guī)模的傳統(tǒng)普法活動(dòng)無法滿足群眾多樣化的需求。因此，農(nóng)村普法工作需要更加精細(xì)地劃分目標(biāo)受眾，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)制定個(gè)性化的普法計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)更有效的法治宣傳教育。

一、推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)普法的現(xiàn)實(shí)意義

《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》以及相關(guān)法律法規(guī)對法治宣傳均有規(guī)定，這些規(guī)定旨在通過普法宣傳教育，推動(dòng)全民守法。精準(zhǔn)普法的理念正是基于這樣的制度基礎(chǔ)而提出的。它強(qiáng)調(diào)在普法過程中，要深入了解目標(biāo)受眾的法律需求和認(rèn)知特點(diǎn)，制定有針對性的普法策略，以確保法律信息能夠準(zhǔn)確、有效地傳達(dá)給受眾。

推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)普法就是要根據(jù)農(nóng)村的法治環(huán)境、農(nóng)村的普法對象，運(yùn)用科學(xué)有效的形式，普及法律知識和傳播法律文化。這種方式方法強(qiáng)調(diào)根據(jù)普法對象的特點(diǎn)，如年齡、性別、職業(yè)和教育程度，進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，以提高普法的精準(zhǔn)性和有效性。目的是使普法活動(dòng)更具實(shí)用性、針對性，從而更好地滿足農(nóng)村的法律需求。一是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法治意識的提升，傳統(tǒng)普法方式已不能滿足新時(shí)代農(nóng)村對高質(zhì)量法治的需求。精準(zhǔn)普法作為一種創(chuàng)新模式，旨在通過更精準(zhǔn)的方式滿足農(nóng)民對法律知識的需求。二是科技發(fā)展的推動(dòng)。隨著科技的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村網(wǎng)民也越來越多，為精準(zhǔn)普法提供了技術(shù)可能。通過數(shù)據(jù)分析，能夠更準(zhǔn)確地了解農(nóng)民的法律需求，從而提供更加個(gè)性化的普法內(nèi)容。三是普法責(zé)任制的實(shí)施。國家明確提出“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。精準(zhǔn)普法是落實(shí)這一責(zé)任制的有效手段，通過具體的執(zhí)法活動(dòng)，將法律知識準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾。四是精準(zhǔn)普法的實(shí)施，不僅能夠提升普法工作的效率和效果，還能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的公平正義，增強(qiáng)法律的公信力和權(quán)威性。

在農(nóng)村開展精準(zhǔn)普法將顯著增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。第一，預(yù)防和減少違法行為。通過精準(zhǔn)普法，可以讓更多的人了解法律，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，有效預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。這有助于維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。第二，促進(jìn)社會(huì)公平正義。精準(zhǔn)普法對提升公民的法律素養(yǎng)、強(qiáng)化社會(huì)的公平正義將起到積極促進(jìn)作用。尤其是農(nóng)民可以更好地了解與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)制度，有助于保護(hù)自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。第三，培育農(nóng)村法治文化。精準(zhǔn)普法是法治文化建設(shè)的重要途徑。通過持續(xù)的法律教育和普及，可以逐步構(gòu)建起一種尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)法治文化的深入發(fā)展。

農(nóng)村法律知識的宣傳是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，通過普法，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程。總之，精準(zhǔn)普法是提升農(nóng)民法治意識、預(yù)防和減少違法行為、促進(jìn)社會(huì)公平正義和推動(dòng)法治文化發(fā)展的重要方式。

二、農(nóng)村傳統(tǒng)普法存在的問題

長期以來，通過廣泛的法治宣傳教育活動(dòng)，農(nóng)村居民的法律意識和法治觀念得到了顯著提高。普法工作不僅提高了公民的法律素養(yǎng)，還促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，增強(qiáng)了社會(huì)治理的法治化水平。村民在遇到法律問題時(shí)，能夠更加理性地通過法律途徑解決問題，而不是采取極端或非法的方式［2］。這些成效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但與精準(zhǔn)普法的要求還有一定的差距。當(dāng)前農(nóng)村普法存在問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村普法的社會(huì)氛圍不濃

不少鄉(xiāng)村基層干部對農(nóng)村普法工作的重視程度不足，他們更關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視普法教育等軟實(shí)力的提升。在農(nóng)村通常是基層政府工作人員進(jìn)行普法活動(dòng)，由于部分工作人員未接受過系統(tǒng)的法律教育，導(dǎo)致普法宣傳效果不理想。同時(shí)，部分農(nóng)民對普法教育的權(quán)威性和重要性認(rèn)識不足，將學(xué)法視為費(fèi)時(shí)費(fèi)力且難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作，因此持回避和被動(dòng)態(tài)度。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的增強(qiáng)，外出打工或在企業(yè)就業(yè)者增多，普法對象難以集中固定，安排合適的普法時(shí)間存在一定難度。

（二）普法教育內(nèi)容不夠完善

農(nóng)村普法教育普遍重政策宣傳輕法律普及，宣傳內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)、生活脫節(jié)，重政策教育而忽視法治意識的提升。普法人員在進(jìn)行普法教育時(shí)，往往只是向村民寬泛宣傳政策規(guī)定，缺乏對法律條文應(yīng)用等方面的宣講，農(nóng)民對法律認(rèn)識不到位，更不會(huì)用法。加之農(nóng)民文化水平相對較低，對規(guī)范抽象的法律條文理解不深不透，學(xué)習(xí)法律的積極性受影響。

（三）普法教育實(shí)施機(jī)制不夠健全

實(shí)踐中農(nóng)村普法宣傳多是有關(guān)部門單向輸出，缺乏互動(dòng)和交流。普法主體過于單一，缺乏社會(huì)聯(lián)動(dòng)，主要由政府部門主導(dǎo)，其他行業(yè)基本不參與或參與極少，造成普法宣傳部門唱獨(dú)角戲的局面。農(nóng)村普法工作的開展主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所及相關(guān)單位，普法工作隊(duì)伍力量較為薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，普法工作難度大，影響著普法工作的深入開展。一些地方的普法工作缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作流于形式，雖然組織機(jī)構(gòu)健全，但在實(shí)際操作中存在走過場現(xiàn)象，比如拉橫幅、發(fā)資料等傳統(tǒng)方式，缺乏吸引力，效果不佳［3］。

當(dāng)前農(nóng)村普法工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要在多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)，以提高普法工作的效果和質(zhì)量。總體而言，需要進(jìn)一步推行精準(zhǔn)普法，政府、社會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力，通過提高普法人員的素養(yǎng)、完善普法教育內(nèi)容、全面實(shí)施普法教育以及促進(jìn)法律與日常生活的結(jié)合，改變農(nóng)村的普法現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)普法成功案例分析

近年來，不少地方對農(nóng)村精準(zhǔn)普法工作進(jìn)行了積極有效的探索，已有成功案例可資借鑒，現(xiàn)選取并分析其中3種典型模式。

（一）湖北宜昌秭歸模式：精準(zhǔn)式+沉浸式+點(diǎn)單式普法

精準(zhǔn)式普法：秭歸縣針對農(nóng)村普法資源不均衡的問題，采用滴灌式精準(zhǔn)普法，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際宣傳法律知識。將集中培訓(xùn)與入戶宣傳相結(jié)合，注重普法內(nèi)容的實(shí)用性和針對性。

沉浸式普法：通過舉辦“普法集市”活動(dòng)，將法律宣傳與文藝表演相結(jié)合，以寓教于樂的方式向群眾普及法律知識，同時(shí)利用新媒體平臺開展云端普法。

點(diǎn)單式普法：根據(jù)群眾需求，開展個(gè)性化的普法活動(dòng)。秭歸縣通過線上線下相結(jié)合的方式，廣泛征詢?nèi)罕妼Ψ芍R的需求，根據(jù)群眾的需要制定個(gè)性化的普法方案。

（二）云南保山龍江模式：望、聞、問、切四部曲精準(zhǔn)點(diǎn)單

望：通過基層黨組織成員、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、普法員、網(wǎng)格員等了解民情，確保普法內(nèi)容與群眾需求有效對接。

聞：暢通渠道收集群眾普法需求，通過設(shè)置法治宣傳展板及普法清單，并利用微信群等方式暢通點(diǎn)單渠道。

問：主動(dòng)征詢?nèi)罕娦枨螅貏e是針對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體，確保普法內(nèi)容的針對性。

切：根據(jù)群眾需求精準(zhǔn)施策，整合司法、綜治、信訪等工作力量，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行普法宣傳，集中攻堅(jiān)。

（三）云南富寧洞波模式：“123”普法工作模式

“1”是一個(gè)統(tǒng)籌：發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和重點(diǎn)任務(wù)清單。

“2”是兩個(gè)渠道：開通線上云端普法新渠道，整合線下職能部門力量深入各村小組開展普法宣傳。

“3”是三個(gè)重點(diǎn)：緊抓關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)自學(xué)，在重要節(jié)點(diǎn)開展法治宣講，針對重點(diǎn)人員、對象、行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)普法教育宣傳。

湖北宜昌秭歸模式、云南保山龍江模式、云南富寧洞波模式有效推動(dòng)了農(nóng)村精準(zhǔn)普法工作，提升了農(nóng)民的法律意識和法律素養(yǎng)，對于促進(jìn)農(nóng)村法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。這三種實(shí)踐模式總體上都做到了“四個(gè)精準(zhǔn)”。

一是普法隊(duì)伍精準(zhǔn)。組建專業(yè)的普法隊(duì)伍，如“新時(shí)代普法宣傳員”“百名法學(xué)專家普法講師團(tuán)”和“法律明白人”，這些隊(duì)伍負(fù)責(zé)在不同領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行普法宣傳。

二是普法對象精準(zhǔn)。根據(jù)群眾的生產(chǎn)生活需求，對普法對象進(jìn)行精準(zhǔn)分類，如普通村（居）民、村（居）“兩委”干部、個(gè)體經(jīng)營戶，婦女、兒童和老年人等，確保普法內(nèi)容貼近他們的實(shí)際需求。

三是普法內(nèi)容精準(zhǔn)。針對群眾普遍關(guān)注的法律問題，如電信詐騙、宅基地糾紛、債務(wù)、交通事故等，進(jìn)行集中宣傳和專題宣傳，并通過典型案例進(jìn)行以案說法、以案釋法。

四是普法方式精準(zhǔn)。采用“線上+線下”“傳統(tǒng)+新媒體”等方式；通過微信公眾號、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體，以案說法，開展普法宣傳活動(dòng)；利用鄉(xiāng)村大喇叭、流動(dòng)宣傳車等渠道，進(jìn)行普法宣傳，維護(hù)群眾權(quán)益［4］。

此外，農(nóng)村精準(zhǔn)普法的成功實(shí)踐還具有普法形式靈活新穎、充分利用新技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化普法的特點(diǎn)，例如上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)推出的“三農(nóng)法治故事會(huì)”系列普法活動(dòng)，通過講故事的形式，將法律條文和案例以通俗易懂的方式傳達(dá)給村民，提高他們的法律意識和法治觀念。山東省青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推出的“一圖十碼”普法二維碼和“鄉(xiāng)村振興、法治先行”特色節(jié)目，以及開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法微視頻、云直播普法等活動(dòng)，這些都是利用數(shù)字化手段進(jìn)行普法的創(chuàng)新嘗試。這些成功案例明顯提高了普法效果，增強(qiáng)了村民的法律意識和法治觀念，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

四、推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)普法的對策建議

為了更扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)普法，在充分借鑒現(xiàn)有農(nóng)村精準(zhǔn)普法成功案例的基礎(chǔ)上，提出以下農(nóng)村精準(zhǔn)普法的對策建議。

（一）組建專業(yè)對口的普法隊(duì)伍

培養(yǎng)農(nóng)村普法人才隊(duì)伍，以滿足農(nóng)村地區(qū)對法律服務(wù)的需求。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，對現(xiàn)有的村（居）法律顧問進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其法律服務(wù)能力，尤其要重點(diǎn)提升解決農(nóng)村常見的土地糾紛、婚姻家庭等問題的能力。建立激勵(lì)機(jī)制，通過績效獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，吸引和留住高素質(zhì)法律服務(wù)人才。增強(qiáng)基層政府的普法力量，提高普法的有效性和針對性。鼓勵(lì)法律從業(yè)者和法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與到農(nóng)村普法工作中，保障普法活動(dòng)長期持續(xù)深入開展。充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立“一村一居一法律顧問”制度，讓法律顧問深入農(nóng)村，提供日常貼近生活的法律咨詢和援助。

（二）提供針對性強(qiáng)的普法教育內(nèi)容

首先，重點(diǎn)內(nèi)容要突出。比如，憲法作為治國安邦的總章程，是人們行為的基本法律準(zhǔn)則。如何培育全民憲法精神，做好全面憲法宣傳是農(nóng)村普法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《民法典》作為社會(huì)生活的百科全書，涉及人們衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營等各個(gè)方面。做好《民法典》普法工作也是提升農(nóng)民法治素養(yǎng)相當(dāng)迫切的內(nèi)容。其次，普法內(nèi)容要全面。包括網(wǎng)絡(luò)安全法、治安管理處罰法等與農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。最后，普法內(nèi)容要接地氣，務(wù)實(shí)管用，符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際。普法內(nèi)容應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)特有的法律問題，貼近農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，關(guān)注與農(nóng)民利益密切相關(guān)的法律問題［5］。例如，可以圍繞土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、勞動(dòng)權(quán)益等方面開展普法宣傳，幫助農(nóng)民了解相關(guān)法律規(guī)定和維權(quán)途徑。此外，還可以結(jié)合典型案例進(jìn)行剖析，提高農(nóng)民對法律問題的認(rèn)知和理解能力。針對不同群體的法律需求，如外出務(wù)工人員、農(nóng)村留守老人和兒童等，提供相應(yīng)的法律知識宣傳和法律咨詢服務(wù)。

（三）建立符合農(nóng)村實(shí)際的普法運(yùn)行保障機(jī)制

一是建立開展下鄉(xiāng)普法常態(tài)化機(jī)制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村普法先遣隊(duì)作用，全力打造橫向覆蓋各類重點(diǎn)學(xué)法對象，縱向覆鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村（社區(qū)）的普法工作網(wǎng)絡(luò)。二是積極發(fā)揮法治帶頭人作用。注重村“兩委”干部和黨員的法治鄉(xiāng)村建設(shè)能力的培養(yǎng)，定期組織開展農(nóng)村黨員干部法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是積極發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織和人民團(tuán)體等參與法治宣傳教育的積極性，有效整合各方面資源。四是建立健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。持續(xù)深入推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問制度，重點(diǎn)提升村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)效，建立法律服務(wù)常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化機(jī)制，提高村民崇德尚法的意識。五是推行菜單式精準(zhǔn)普法。廣泛收集村民意見，科學(xué)搭配普法“菜譜”，實(shí)現(xiàn)菜單式普法。圍繞法律紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)假日以及重大敏感時(shí)期重點(diǎn)時(shí)段，按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，組織司法、行政執(zhí)法各單位進(jìn)村入戶，圍繞農(nóng)民群眾普遍關(guān)注及農(nóng)村易發(fā)、多發(fā)的矛盾糾紛，把發(fā)生在群眾身邊的典型案例通過“以案釋法”的方式宣傳到千家萬戶，達(dá)到入心入腦效果。

（四）創(chuàng)新普法形式

一是改變傳統(tǒng)的“一刀切”普法方式，采取多元化、更精準(zhǔn)的宣傳方法。針對農(nóng)民群眾的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新普法形式，提高普法活動(dòng)的吸引力和實(shí)效性。例如，可以通過編排法治文藝節(jié)目、制作法治動(dòng)漫等方式，將法律知識融入其中，讓農(nóng)民在娛樂中接受法治教育［6］。深受百姓歡迎的形式才是最好的普法方式。利用現(xiàn)代科技手段和新媒體平臺，以村民喜聞樂見的方式開展普法宣傳，提高群眾學(xué)法積極性。二是積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式。充分利用新媒體新技術(shù)手段，發(fā)揮其傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建設(shè)融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，使廣大農(nóng)村網(wǎng)民獲得更多的互聯(lián)網(wǎng)普法宣傳作品。同時(shí)，通過設(shè)置流動(dòng)宣傳臺和采取不定時(shí)發(fā)放推送的方式推廣互聯(lián)網(wǎng)智慧普法，打破法治宣傳在時(shí)間和地域上的壁壘。開通微信公眾號，制作動(dòng)漫微視頻，開展“直播帶法”，組織征集農(nóng)村學(xué)法用法短視頻和普法典型案例等，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法的宣傳面和影響力。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)顯得尤為重要，它不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障，也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理和諧、民生福祉的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村全面振興迫切需要法治的堅(jiān)強(qiáng)護(hù)航，必須秉承以民為本的發(fā)展理念，將法治理念融入鄉(xiāng)村振興的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興在法治化、規(guī)范化的道路上穩(wěn)健前行，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的法治力量。

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［責(zé)任編輯：樊 霞］

收稿日期：2024-12-30

作者簡介：耿好（1998—），男，河南開封人，碩士研究生，主要從事人力資源與組織行為、民商法的研究。