捍衛世界和平與管控分歧的首腦峰會

2024年，是第一次世界大戰爆發110周年，是世界反法西斯戰爭勝利79周年，是影響二戰進程的德黑蘭會議召開81周年。回顧世界反法西斯統一戰線中的高層外交和首腦外交，同盟國比軸心國多而且效果好。但在冷戰時期的美蘇首腦會晤卻因為雙方霸權外交各懷異志而未能奏效。

生存，還是毀滅？和平，還是戰爭？是伴隨人類歷史文明進程的大問題。人類有史以來戰爭幾乎從未停止過。世界上共發生戰爭近15000次，使36.4億人喪生，損失的財富折合成黃金可以鋪一條寬150千米、厚10米、環繞地球一周的金帶。第一次和第二次世界大戰是人類歷史上巨大的災難。第一次世界大戰。從1914年8月到1918年11月，歷時4年3個月，戰火席卷歐亞非三大洲，參戰國家和地區34個，戰禍波及人口達15億以上，約占當時世界人口總數的75%。共有840萬人陣亡，另有2100萬人受傷。第二次世界大戰即世界反法西斯戰爭，是人類歷史上規模空前的戰爭，戰火遍及亞洲、歐洲、非洲、大洋洲，有80多個國家和地區、約20億人口卷入其中，作戰區域面積2200萬平方千米，4萬多億美元付諸東流。世界合計傷亡1.9億人。

一

德黑蘭會議，是第二次世界大戰期間，蘇美英三國首腦斯大林、羅斯福、丘吉爾于1943年11月28日至12月1日在伊朗首都德黑蘭舉行的重要國際會議。為了戰時安全起見，根據丘吉爾的建議，此次會議代號為“埃夫里卡行動”。

二戰中的德意日法西斯野心太大，戰略短視，咎由自取。1941年6月德國法西斯進攻蘇聯和1941年12月日本偷襲珍珠港以后，英美兩國同蘇聯結成了反法西斯同盟，共同對德意日作戰。1942年1月1日，美英蘇中領銜26個國家在華盛頓發表《聯合國家宣言》，表示要全力對抗德意日法西斯，世界反法西斯統一戰線正式形成。當年蘇德戰場的斯大林格勒保衛戰取得勝利成為世界反法西斯戰爭轉折點，因此蘇美英進一步協商談判，統一戰爭思想成為當務之急。蘇聯作為抗擊德軍的主要力量，迫切需要美英在歐洲西部開辟另一條戰線，牽制德軍，縮短戰爭時間。美英也對蘇聯有所需求。

1943年，世界反法西斯戰爭進入關鍵一年，同盟國已經贏得對軸心國的主動。由于蘇聯軍民主要在蘇德戰場對付德國法西斯及仆從國軍隊犧牲巨大也是壓力山大，美英軍隊主要在非洲戰場對付德意軍隊和在亞洲、太平洋戰場對付日本軍隊戰事膠著，為了協商加速戰爭進程和戰后世界的安排問題，蘇美英三國首腦三巨頭經過反復協商定于1943年下半年11月至12月在伊朗舉行首腦會晤和國際峰會。

這是三巨頭舉行的第一次會晤。考慮到安全問題，思維縝密的丘吉爾提出要用古希臘“埃夫里卡”一詞（意即“我發現了”）作為這一行動的代號，以“開羅-3”指代“德黑蘭”。

起初其樂融融，爭執不休。1943年11月下旬，羅斯福、丘吉爾和斯大林率團冒著戰時危險和刺殺風險到達德黑蘭。蘇聯代表團有斯大林、莫洛托夫、伏羅希洛夫等人。美國代表團有羅斯福、霍普金斯、馬歇爾將軍等人。英國代表團有丘吉爾、艾登、布魯克上將等人。三方都做了周密籌劃準備。

11月28日下午4時，三國領導人會議正式開始了。羅斯福主持第一次會議，他說：“俄國人、英國人和美國人第一次作為家庭的成員相聚一堂。我們所抱的唯一目標，是贏得戰爭的勝利。希望自由討論，暢所欲言。”丘吉爾說：“這次會議也許象征著人類有史以來，整個世界力量空前的大聚會，人類的幸福及命運已完全掌握在我們手中。”斯大林說：“美英蘇三大國的友誼是非常重要的，希望大家很好利用這個機會。”

會議主要是協商開辟第二戰場問題和建立戰后國際組織問題。三國首腦達成協議：進攻西歐的“霸王”戰役和進攻法國南部的戰役于1944年5月同時發動，登陸兵力達100萬人；蘇聯承諾在同一時間向德軍進攻，以配合盟軍西線的行動。會議明確同意建立一個非地區的世界性的國際組織即羅斯福等人提出的聯合國以維護戰后的秩序與穩定。

會上形成共識，共同宣言。會前各有想法，同床異夢。三巨頭都對會議期望很高，不僅要打敗法西斯軸心國，而且要決定戰后世界格局和利益分配，他們各有算盤，都想通過談判和協商來實現本國利益最大化。當然，三個人中沒有一個人完全信任另外兩個人，存在多重矛盾和猜疑防范以及聯合一方孤立第三方的想法。丘吉爾試圖保持整個大英帝國在戰爭中完好無損，主張英美從地中海進攻意大利，再往巴爾干進軍，想切入中歐，阻擋蘇軍進入奧地利和羅馬尼亞，如有可能甚至不讓蘇軍進入匈牙利，所以對從法國登陸的“霸王”行動計劃有滿肚子意見。斯大林想要美英兩國明確承諾盡快在法國開辟對蘇聯承諾已久的西方戰線，迫使希特勒分開龐大的軍力，從東方戰場主要是蘇聯本土調兵到法國一帶減少蘇聯壓力，使得德國在兩條戰線上作戰疲于應付導致被動。羅斯福不僅想讓斯大林堅持反對希特勒（戰爭期間，蘇聯超過2700萬人傷亡，納粹德國武裝力量在對蘇戰爭中損失累計近1000萬），還想把蘇聯軍事行動擴大到太平洋地區，加入反對日本的戰斗。并思考打敗法西斯后，建立聯合國取代國聯，丘吉爾和斯大林都在他的戰后世界愿景上簽字，美英蘇加上中國作為“四個警察”，被授權維持世界和平。所以羅斯福居中調和，他權衡利弊還是不支持丘吉爾的意圖，傾向斯大林的意見，表示不想推遲“霸王”行動。好在三方最終都從反法西斯戰爭的大局出發，就“霸王”行動等對德作戰問題達成一致意見，簽署《蘇美英三國德黑蘭總協定》，規定“霸王”行動和進攻法國南部的戰役于1944年5月同時發起；屆時，蘇軍將在東線發動攻勢，以阻止德軍由東線向西線調動。商議成立聯合國代替國際聯盟。為此通過了在1944年5月1日以前在歐洲開辟第二戰場的決定，即批準諾曼底登陸計劃。蘇聯承諾，在對德戰爭結束后，參加對日作戰，但要求以獲得整個庫頁島為回報。12月1日會議結束時，三國首腦發表《德黑蘭宣言》。宣言指出，蘇美英三國已經議定關于消滅德軍的計劃，并已就從東面、西面和南面進行的軍事行動的規模和時間商得完全一致的協議；號召所有國家積極參加對德作戰，并歡迎它們參加戰后維護和平的國際組織即后來的聯合國。會議承認伊朗在對德戰爭中所做貢獻，同意給予經濟援助，并贊成伊朗維持其獨立、主權和領土完整的愿望。

德黑蘭會議和《德黑蘭宣言》是反法西斯聯盟主要國家在戰爭后期建立有效軍事合作的重要步驟，對加強盟國團結、加快第二次世界大戰的進程、徹底打敗德意日法西斯產生了重大作用和影響。這次會議在反法西斯聯盟歷史上第一次協調了反對共同敵人的軍事戰略，解決了美英蘇三大國長期以來存在的一些主要矛盾和分歧，增強了它們之間的相互了解和信任，鞏同了國際反法西斯聯盟的團結與合作，為盟國今后解決其他各種問題和合作重建戰后世界和平奠定了基礎，通過了東西方盟國聯合打擊希特勒德國的一致作戰計劃，從而對大戰的進程和結局產生了重大影響。

謀求世界和平，商議成立聯合國代替國聯。羅斯福、斯大林和丘吉爾在德黑蘭會晤期間指出，“關于和平，我們確信，我們之間現存的協同一致，必將保證持久和平。”商定聯合國組織機構最高一級為“四警察”機構，由蘇聯、美國、英國和中國組成，這個機構將有權快速處理任何對和平構成威脅的事件和突發事變。這就是“四警察”思想，成為后來確定聯合國安理會常任理事國的基礎。羅斯福強調：“英國、蘇聯、中國、合眾國及其盟國代表了全世界四分之三以上的人口，只要這四個軍事大國團結一致，決心維護和平，就不會出現一個侵略國再次發動世界大戰的可能。”斯大林強調說，為了防止侵略，只靠建立幾個擬議中的機構是不夠的，必須有權在歐洲和遠東占領重要的戰略據點，包圍德國和日本，在它們出現發動侵略的危險時，就把它們打下去。

羅斯福堅持要中國進入“四國警察”。他認為不要只看到當時的中國還很弱，應該想到中國更遠的將來，它是一個有四億多人口的大國，應該把它當成朋友。他說“中國作為世界組織的最高理事會的一個成員．就會使這個組織具有世界性，這就有利于把亞洲號召起來，使其效忠于這個組織。”

會議結束幾天后，三國領導人發表了一份聲明，沒有任何分歧的跡象。“我們帶著希望和決心來到這里，”并提出“我們離開這里，事實上，在精神上和目的上都是朋友。事實上，在德黑蘭會議上出于各自私心，三大國為了自身利益達成某些損害他國利益的妥協，對戰后世界產生不良影響。

值得注意的是，會議期間兩個小插曲從一個側面證明了同盟國的團結和軸心國的瘋狂：會議期間的11月30日恰逢丘吉爾69歲生日，丘吉爾與羅斯福總統和斯大林在德黑蘭英國公使館舉行晚宴，賓主相談甚歡。然而希特勒指定的黨衛軍特種部隊頭目、成功營救過墨索里尼的斯科爾采尼以“遠跳”暗殺計劃負責刺殺或綁架 “三巨頭”的行動正在暗中實施，幸虧在三國的嚴密安防中，“遠跳”行動被蘇聯駐德黑蘭情報站的伊萬·阿加揚茨率部破獲。電影《當年三巨頭》《德黑蘭1943》生動再現了這一歷史事件，留給人們對追求和平與反對戰爭的無限深思。

三

1945年2月4日至2月11日，隨著同盟國在世界反法西斯戰爭各個主要戰場勝利推進，蘇美英三巨頭斯大林、羅斯福、丘吉爾舉行雅爾塔會議，主要協商戰后處置德國問題、波蘭問題、遠東問題、聯合國問題、歐洲戰后重組問題等，會議形成的雅爾塔體系對戰后世界格局產生了深遠影響。

1944年底，第二次世界大戰進入最后階段，隨著同盟國在歐洲、亞洲、太平洋戰場上一系列軍事行動的勝利推進，德意日法西斯敗局已定。此時，在歐洲戰場上，蘇聯紅軍和美英聯軍從東西兩面夾擊德軍，德國法西斯崩潰在即。在亞洲和太平洋戰場，日本法西斯負隅頑抗，對日作戰異常慘烈，美國軍方迫切希望蘇聯早日參加對日作戰，牽制日本在中國軍隊，使之不能增援日本本土作戰，減少美軍的傷亡。

所以三國領導層動議，為了制定統一對德國軍事計劃、處置戰后德國、對日作戰、安排戰后世界國際安全等問題，迫切需要三大盟國舉行新的首腦會晤和國際峰會。

會前，丘吉爾原本希望在地中海談判，羅斯福行動不便也不愿意過分跋涉，但斯大林堅持不離開蘇聯控制的土地。蘇聯在反法西斯戰爭中出力巨大、犧牲巨大，英美不得不遷就蘇聯。羅斯福的密友和首席顧問哈里霍普金斯向蘇聯駐美大使葛羅米柯建議會址選在黑海東岸的蘇聯領土。美國駐蘇大使哈里曼根據羅斯福身體狀況圈定俄國沙皇曾經的巡狩地雅爾塔。會址在1944年底被基本確定，東道主蘇聯夜以繼日對雅爾塔的三座宮殿進行整修以滿足英美貴賓需要，很快，1500多節的火車車廂載運建材、家具和食品駛入雅爾塔，各種物資源源不斷。蘇聯紅軍的244架飛機和300門高射炮和機關槍負責防空。蘇聯安全部隊提前對該地區七萬四千名居民進行身份檢查，逮捕八百二十五名可疑分子消除隱患。

1945年2月2日，美英兩國領導人在前往蘇聯的雅爾塔途中，停在馬耳他島討論對德日戰爭問題。丘吉爾對蘇聯軍隊占領西歐懷有戒心，矢志不做“大英帝國的掘墓人”，認為地中海也是英帝國的一部分，令其軍隊干預希臘的內戰。羅斯福抗議英國在希臘的行動，但沒有制止它。美國智囊一度認為，當時正在出現的英蘇沖突有可能引起第三次世界大戰，羅斯福決意要防止此事發生。會議期間，斯大林對羅斯福很尊敬，而同丘吉爾斗智斗嘴。羅斯福充當英國和蘇聯之間的仲裁人，盡量在合乎蘇聯心意的措施上實行退讓策略。

隨后，三國首腦偕同他們的外長、參謀長及其他智囊顧問抵達雅爾塔，各自帶著自己精心研究的計劃。羅斯福希望說服蘇聯終止與日本不作戰的協定、對日宣戰，并且支持盟國在太平洋作戰；丘吉爾希望東歐在戰后能自由選出民主政府；斯大林則希望控制東歐，因為對蘇聯的戰略布局極重要。

東道主斯大林自信可在會上采取強勢以爭取條件，很想一雪昔年日俄戰爭中戰敗之恥，擴張蘇聯的影響力到東亞。而羅斯福則希望斯大林承諾蘇聯加入聯合國。

雅爾塔會議經過緊張多邊會晤和談判協商，基本上解決了戰爭最后階段作戰與戰后和平與安排的問題，對于緩和反法西斯同盟國之間的矛盾、加強國際反法西斯統一戰線、協調對德日法西斯的作戰行動、加速世界反法西斯戰爭勝利進程以及戰后懲處戰爭罪犯、消除納粹主義和軍國主義勢力影響等起了重要作用，對戰后世界格局的形成產生了深遠影響。會議協調了蘇聯與美英之間的關系，取得相互諒解，加強了反法西斯統一戰線的團結，有利于動員盟國全部力量，最終打敗德日法西斯，對戰后一些重大國際問題進行了討論，并作出了一定的安排。但是，在牽涉到其他國家特別是中國的主權利益問題上，違背了世界各國平等合作，尊重主權完整的原則，有大國主宰一切的強權政治表現。會議背著中國政府作出的有損中國領土和主權的決定，是大國沙文主義和強權政治的表現，是綏靖政策又一次發展到高潮的標志，同時也通常被看成冷戰的標志。

會上，三國簽署《雅爾塔協定》，制定了最后擊敗德國迫使其無條件投降的計劃。蘇聯同意在歐洲戰爭結束后兩三個月內參加對日本作戰。在聯合國問題上就安全理事會的投票問題的折中方案達成了協議，蘇聯撤回16個加盟共和國都成為聯合國大會成員國的要求。會議決定于1945年4月25日在美國舊金山召開聯合國國際組織會議，以便成立聯合國。會議通過了《被解放的歐洲的宣言》。會議最后簽署了雅爾塔會議公報和議定書。電影《當年三巨頭》生動再現了這一歷史事件。

雅爾塔會議是第二次世界大戰期間一次特別重要的國際會議，其一系列決定有利于以同盟國的聯合力量擊敗德、日法西斯，制裁德國和維護戰后的世界和平。這場會議是二戰期間一次重要的會議。會議反映出蘇、美、英三國對戰后世界安排問題上的不同意圖和矛盾，對戰后國際關系的格局有著重大影響。

四

1945年7月17日到1945年8月2日，美、英、蘇3國首腦杜魯門、丘吉爾（1945年7月28日以后是新任首相艾德禮）和斯大林在柏林近郊的波茨坦舉行戰時第三次會晤，史稱“波茨坦會議”，也稱為“柏林會議”。

1945年8月2日，三國首腦簽署了《蘇美英三國柏林（波茨坦）會議議定書》。這次會議對于奪取反法西斯戰爭的最后勝利具有重大意義，并就戰后許多重大問題達成了協議，從而確立了戰后世界的政治格局，為建立戰后新秩序打下了基礎，對戰后國際關系的發展產生了重大影響。

美國和蘇聯自20世紀50年代關系解凍以后，經常就雙邊關系及國際政治中的重大問題舉行首腦會談。冷戰時期，美蘇兩國一共進行了16次最高領導人會晤，包括1955年7月18日至23日，美國總統艾森豪威爾與蘇聯領導人赫魯曉夫在瑞士日內瓦舉行了二戰后首次會晤，討論了德國統一和核裁軍問題；1960年5月16日至17日，艾森豪威爾、赫魯曉夫與英國首相麥克米倫、法國總統戴高樂在法國巴黎舉行會議；1972年5月22日至30日，美國總統尼克松訪問蘇聯并與蘇聯領導人勃列日涅夫在莫斯科舉行會晤，公開發表了九個文件，其中有《蘇美聯合公報》、《蘇美相互關系原則》、蘇美《關于限制反彈道導彈系統條約》、蘇美《關于限制進攻性戰略武器某些措施的臨時協定》、蘇美《關于探索和利用外層空間合作協定》；1987年12月8日至10日，戈爾巴喬夫訪問美國并與里根在華盛頓舉行會晤，雙方簽署《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》，但因在“星球大戰”計劃上的分歧，未能就削減戰略武器問題達成協議；1989年12月3日，美國總統喬治·布什與戈爾巴喬夫在馬耳他舉行會晤，此次會晤被后人視作是冷戰結束的標志性事件。等等。

其中，1986年10月11—12日，美、蘇兩國首腦里根和戈爾巴喬夫于在雷克雅未克舉行會晤。這次會晤的中心議題是美國的“戰略防御計劃”問題。在此次會談之前，蘇方的目標是：以蘇在中程導彈、戰略核武器及核禁試等方面的某些讓步，換取美國在“戰略防御計劃”問題上作出某些實質性的讓步，從而達成一攬子協議，否則其他協議也不予考慮。美國的既定目標為：以非實質性的有限讓步爭取同蘇就削減戰略核武器和中程導彈達成某種臨時的協議，但絕對不放棄“戰略防御計劃”。一旦“星球大戰”計劃付諸實現，就會對現有的戰略均勢產生重大影響。所以，“星球大戰”計劃成了當時蘇、美軍備競賽的核心問題。蘇聯一心想通過冰島會晤打掉美國的“星球大戰”計劃，至少也要促使美國放慢步伐；而美國則堅持認為只有通過實施“星球大戰”計劃才能謀求對蘇的戰略優勢，故而斷然拒絕了蘇方的主張，決不同意用“戰略防御計劃”同蘇達成裁軍交易，也不同意對“星球大戰”計劃作任何實質性讓步。由于雙方立場尖銳對立，而且在談判中又互不相讓，最后導致會晤陷入僵局，在未達成一項實質性協議的情況下不歡而散，給后來的國際形勢留下諸多隱患。

（作者系江西省黨史學會常務理事）