國有企業投資項目管理存在的問題及對策

摘 要：國有企業投資項目管理是企業經營活動的重要環節，關系國有資產的保值增值和企業的可持續發展。近年來，我國國有企業投資力度不斷加大，投資項目管理在國民經濟中的作用日益凸顯。然而，在實際操作中，國有企業投資項目管理還存在諸多問題。本文通過對國有企業投資項目管理現狀的分析，探討了其中存在的問題，提出了相應的對策，旨在提高國有企業投資項目管理水平和效益。

關鍵詞：國有企業；投資項目管理；管理對策

引言

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有企業作為國民經濟的重要支柱，其在投資項目管理中的作用日益凸顯。然而，在國有企業投資項目管理過程中，仍存在諸多問題，如項目決策不科學、風險管理不到位、投資效益不理想等，這些問題嚴重制約國有企業的健康發展。深入研究國有企業投資項目管理存在的問題及對策，對于提高國有企業投資效益、推動國有經濟高質量發展具有重要意義。

一、國有企業投資項目管理現狀

（一）國有企業投資項目的類型和特點

國有企業投資項目主要包括固定資產投資項目和股權投資項目。固定資產投資項目包括企業實施的新建、改建、擴建等旨在擴大生產規模、提升服務能力的固定資產增量項目投資，以及針對現有生產線、設備等進行技術升級和改造的技術改造項目。股權投資項目包含新設公司、追加資本、股權并購等形成股東權益的投資。其中新設公司指國有企業通過設立新公司的方式，以資金、設備、技術等資源投入，形成新的股東權益。新設公司可以充分發揮國有企業的資源優勢，拓展業務領域，增強市場競爭力。追加資本指國有企業對現有公司追加投資，增加其注冊資本，從而擴大經營規模。追加資本有助于提高現有公司的資本實力，增強其抗風險能力，促進國有企業的整體發展。股權并購是國有企業通過購買其他企業的股權，實現對目標企業的控制或參股。股權并購有助于國有企業優化產業結構，拓展市場，實現資源的優化配置。

國有企業投資項目通常涉及大量資金，需要統籌規劃和管理。國有企業投資項目涉及行業跨度大、周期長，面臨諸多不確定因素。國有企業投資項目往往受國家產業政策和行業發展規劃的引導。國有企業投資項目不僅要追求經濟效益，還要關注社會效益和環境保護。

（二）投資項目管理的過程和制度

投資項目管理的過程包含項目前期、項目決策、項目實施、項目后評價等階段。項目前期進行市場調研、可行性研究、初步設計等；項目決策階段提交項目建議書、可行性研究報告，經審批后立項；項目實施階段按照項目計劃進行采購、施工等；項目建設完成后，進行驗收和評估；項目后評價階段對項目進行總結和評估，為后續項目提供借鑒。

投資項目管理制度主要包括項目審批制度、投資管理制度、風險管理制度、績效考核制度等。嚴格按照國家產業政策和行業發展規劃進行項目審批。規范投資決策、資金使用和項目實施等環節。建立健全風險識別、評估、控制和應對機制。對項目實施過程中的績效進行考核，確保項目順利完成。

（三）當前管理模式的優勢和成效

國有企業通過建立健全的項目管理制度，規范項目實施過程中的各個環節，降低投資風險，優化資源配置，提高項目投資水平和投資效益。通過科學決策，有效防范投資風險。通過科學的項目管理，做好投資控制、進度控制、質量控制及合同控制，降低投資風險，提高投資回報率。通過投資新興產業和并購優質企業，提升企業核心競爭力。通過投資和改造傳統產業，推動行業技術進步和轉型升級。通過關注社會效益和環境保護，實現企業社會責任。

二、國有企業投資項目管理存在的問題

（一）投資決策機制不完善

國有企業在投資決策過程中，流程煩瑣，涉及多個部門和層級審批，導致決策效率低下。這不僅延長了項目啟動時間，還增加了決策過程中的不確定性和風險。投資決策過程中，項目信息、市場信息等關鍵信息傳遞不暢，導致決策者難以全面了解項目實際情況，從而影響決策的科學性和準確性。國有企業投資決策機制缺乏靈活性，難以適應市場環境變化，導致項目難以適應市場需求，降低投資回報。

（二）項目風險管理不足

部分國有企業對項目風險認識不足，未能及時識別潛在風險，導致風險爆發時措手不及。國有企業風險管理體系不健全，風險評估指標體系不明確，難以對項目風險進行科學評估。在風險發生時，國有企業缺乏有效的應對措施，導致風險損失擴大。部分國有企業對風險管理的重視程度不夠，導致風險管理在項目實施過程中得不到有效執行。

（三）項目實施過程中的監控和評估不到位

國有企業項目管理過程中，缺乏有效的監控機制，導致項目進度、質量、成本等方面無法得到實時跟蹤和有效控制。監控體系的缺失，使得項目實施過程中的風險和問題難以及時發現和解決。國有企業項目評估體系往往過于依賴主觀判斷，缺乏科學、客觀的評估指標和方法。評估結果與實際項目情況存在較大偏差，導致決策依據不足。

（四）項目投資后評價管理不全面

國有企業項目投資后評價往往只關注項目經濟效益，而忽視對項目社會效益、環境效益等方面的評價。評價范圍的狹窄，導致評價結果不能全面反映項目實施效果。評價周期過長，導致評價結果滯后，無法及時為項目管理和決策提供支持，使得評價結果在實際工作中的指導作用減弱。評價結果在實際工作中沒有得到充分運用，未能為后續項目管理和決策提供有效參考，使得項目投資后評價流于形式。

三、國有企業投資項目管理問題的對策

（一）優化投資決策機制

1.加強市場調研和項目可行性研究

國有企業應設立專業的市場調研部門，對國內外市場進行深入分析，包括行業發展趨勢、競爭格局、市場需求等，為投資項目提供準確的市場信息。在項目啟動前，要進行全面、深入的項目可行性研究，包括技術、經濟、環境、社會等方面，確保項目具有較強的市場競爭力、經濟效益和社會效益。邀請行業專家、學者、企業家等組成項目評估專家庫，為投資項目提供專業、客觀的評估意見。

2. 建立科學的決策流程和評估體系

完善投資決策程序，明確投資決策的各個環節，包括項目建議、可行性研究、審批、實施、驗收等，確保決策流程規范、高效。強化決策責任追究，對投資決策過程中出現的失誤，要嚴肅追究相關責任人的責任，防止決策失誤給企業帶來損失。結合企業實際情況，制定科學、合理的項目評估指標體系，對項目實施過程中的各項指標進行跟蹤、監控，確保項目按計劃推進[1]。加強投資決策信息化建設，利用現代信息技術，建立投資項目管理系統，實現投資決策的數字化、智能化，提高決策效率。建立投資風險預警機制，對投資項目進行風險評估，對潛在風險進行預警，確保企業投資安全。強化投資決策監督，設立專門的投資決策監督機構，對投資決策過程進行全程監督，確保決策公正、透明。

（二）加強項目風險管理

1. 識別和評估項目風險

收集項目信息，充分了解項目背景、目標、范圍、進度、資源、環境等因素，為風險識別提供基礎。運用專家訪談、頭腦風暴、SWOT分析等方法，識別項目實施過程中可能出現的風險因素。對識別出的風險進行量化或定性評估，確定風險發生的可能性、影響程度和優先級。根據風險性質、影響范圍等因素，將風險分為財務風險、技術風險、組織風險、市場風險、法律風險等類別。

2. 制定風險應對策略

針對可能導致項目失敗或造成嚴重損失的風險，采取規避措施，如調整項目目標、調整資源配置等。采取措施降低風險發生的概率或減輕風險發生時的損失。例如，通過技術改進、加強溝通、優化流程等方式降低風險。將部分或全部風險轉移給第三方，如購買保險、簽訂合同等[2]。對于無法規避或轉移的風險，制定相應的應急預案，確保項目風險發生時能夠及時應對。建立風險監控體系，對項目實施過程中的風險進行實時監控，確保風險應對措施的有效性。加強項目團隊與相關部門之間的溝通與協調，確保風險應對措施得到有效執行。項目結束后，對風險管理過程進行總結，評估風險應對措施的有效性，為今后項目提供借鑒。

（三）強化項目實施過程的監控和評估

1.建立有效的監控機制

明確項目監控責任，即明確項目監控的主管部門、責任人及職責，確保監控工作有組織、有計劃、有針對性地進行。根據項目特點和需求，制定詳細的監控計劃，包括監控內容、監控方法、監控周期等，確保監控工作有序進行。在項目實施過程中，定期對項目進度、質量、成本、風險等方面進行監控，及時發現并解決問題，確保項目按計劃推進。建立健全信息反饋渠道，確保項目實施過程中存在的問題能夠及時上報、分析、處理[3]。實施動態監控，對項目實施過程中的關鍵節點進行重點關注，實時掌握項目進展，確保項目始終處于可控狀態。

2.完善項目評估指標和方法

根據項目類型、行業特點和企業戰略，制定科學、全面、可量化的項目評估指標體系。采用多種評估方法，如定性分析、定量分析、專家評審等，確保評估結果的客觀性、準確性和公正性。在項目實施過程中，定期對項目進行評估，及時發現項目偏差，調整項目實施策略。將評估結果及時反饋給項目團隊和相關部門，為項目改進和優化提供依據。將評估結果應用于項目決策、資源配置、風險控制等方面，提高項目管理的科學性和有效性。

（四）完善項目投資后評價管理

1.建立健全的投資后評價管理內容及方式

確立投資后評價的核心目標，即通過系統分析項目的實際效益、風險及潛在問題，為今后類似項目的投資決策提供參考依據。細化評價內容，經濟效益評價分析項目投資回報率、成本效益分析、投資回收期等指標，評估項目經濟效益。社會效益評價考察項目對社會就業、區域經濟、環境保護等方面的影響。環境影響評價評估項目在施工和運營過程中對生態環境的影響，包括污染排放、生態破壞等。項目管理評價審查項目組織管理、進度控制、質量控制、合同管理等方面的執行情況[4]。風險評價識別項目實施過程中的風險因素，評估風險發生概率和影響程度。

創新評價方法。一是定量評價。采用財務指標、統計指標等方法，對項目效益進行量化分析。二是定性評價。通過專家咨詢、案例分析、現場調研等方式，對項目實施中的問題進行定性分析。三是綜合評價。結合定量和定性評價方法，對項目進行全面、客觀的評價。規范評價流程，項目啟動階段明確評價范圍、目標和組織架構。資料收集階段收集項目相關資料，包括財務報表、項目管理報告、環境影響報告等。現場調研階段對項目現場進行實地考察，了解項目實際情況。數據分析階段對收集到的數據進行整理、分析，形成初步評價結論。報告撰寫階段根據分析結果，撰寫投資后評價報告，并提出改進建議。

2.加強評價結果的應用和處置

評價結果應作為項目后續決策和改進的重要依據。應建立反饋機制，確保評價結果能及時、準確地傳達給項目相關責任人和決策者。強化評價結果的應用，將評價結果納入項目后續決策過程，對項目存在的問題進行整改，確保項目達到預期目標。針對評價中發現的不足，對項目管理流程、制度進行優化，提高項目管理水平。通過評價結果的應用，挖掘項目潛力，提高投資回報率[5]。明確評價結果處置流程，對評價結果進行整理、歸檔，便于后續查閱和分析。對評價中發現的問題，進行跟蹤管理，確保問題得到有效解決。針對評價結果，制定切實可行的改進措施，確保項目持續改進。

加強評價結果公開。對評價結果進行公開，接受各方監督，確保評價工作的公正、公平。通過公開評價結果，促進國有企業間的交流學習，共同提高投資管理水平。完善評價結果應用激勵機制，對在項目投資后評價工作中表現突出的單位和個人給予獎勵，激發其工作積極性。建立評價結果與績效考核掛鉤機制，將評價結果納入績效考核體系，提高評價結果的應用力度。

結論

國有企業投資項目管理是國有企業發展的重要環節，加強投資項目管理對于提高國有經濟整體效益具有重要意義。針對國有企業投資項目管理問題，應健全管理體制，優化投資決策，加強監控評估，強化風險管控，完善后評價管理。通過深入研究國有企業投資項目管理存在的問題及對策，有助于推動國有企業投資效益的提升，為我國國有經濟高質量發展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]魏善清，胡雙俊.國有企業固定資產投資項目管理改進調查研究[J].中國市場，2023（34）：86-89.

[2]文輝.國有企業投資項目管理存在的短板問題及對策建議[J].企業改革與管理，2023（19）：30-32.

[3]魯鑫.敏捷方法視角下國有企業固定資產投資項目管理優化研究——以D國有企業為例[J].中小企業管理與科技，2023（16）：70-72.

[4]劉秘.關于國有企業項目投資管理的思考[J].新理財，2022（11）：23-26.

[5]張淑麗，王姍姍，馬昕南，等.國有企業投資管理信息化探索與實踐[J].當代石油石化，2022，30（09）：31-35.

作者簡介：楊姣（1991.06—），女，漢族，山西霍州人，本科，經濟師，研究方向：企業投資管理。