縣域高職學校發展40年：區域分布的馬太效應與教育資源再分配的政策建議

摘 要：創立40年來，縣域高職學校數量快速增長，質量穩步提升，有些學校進入全國優秀高職學校前列。但是，從共同富裕角度來考察，全國縣域高職學校區域分布不均衡，省份之間、縣域之間存在馬太效應。這種效應的產生是市場失靈的后果，需要政府深度介入，制定平衡發展計劃，推動貧困地區縣域高職教育與縣域經濟形成良性互動。為此，提出以下建議：借鑒江浙發展經驗，推進各省縣域高職學校均衡發展；制定相關激勵政策，鼓勵縣域產業集群內的骨干企業與職業學校聯合舉辦高職辦學點；合理調配全國高職教育資源，解決中西部地區縣域高職學校教育資源匱乏問題。

關鍵詞：縣域高職學校；縣域高職教育；區域分布；馬太效應；教育資源；40年

基金項目：2021年度河北省社科基金項目“利益相關者視域下的公辦職業技術大學內部治理現代化研究”（項目編號：HB21GL037）

作者簡介：：郭淇，男，英國格拉斯哥大學社會科學與政治學院2023級碩士研究生，主要研究方向為教育與經濟。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2025）01-0068-08

共同富裕是我國社會主義的本質規定和奮斗目標，是人民群眾的共同期盼，是中國式現代化的重要特征。當前，共同富裕已從科學構想轉變為現實行動，我國已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。縣域是共同富裕需要關注和扶持的重點區域，縣域經濟發展事關共同富裕目標能否真正實現。作為縣域經濟發展的助推器，縣域高職教育發展狀況對縣域經濟社會發展影響很大。因此，在追求共同富裕的背景下，在縣域高職教育創立40周年之際，梳理縣域高職學校發展歷史，分析其區域分布的現狀問題，從政策視角提出改革與發展的建議，無疑具有重要的現實意義。

一、縣域高職學校的發展歷程

縣域高職學校是指設置在縣、縣級市、旗、林區等（以下簡稱“縣（市）”）縣級行政區域內的高職學校、校區、分院、教學點、二級學院、產業學院，主要包含兩種情況：一是學校本部設在縣（市）區域內；二是學校本部設在大中城市，縣域內設有校區、分院、教學點、二級學院、產業學院。在縣域高職學校數量計算上，本研究把校區、分院、教學點、二級學院、產業學院總數計入縣域高職學校總數，因為本研究是從全國縣域經濟均衡發展、共同富裕和鄉村振興目標實現的角度出發進行的，研究內容屬于職業教育政治經濟學范疇，而一所高職學校的多個校區設在不同縣（市），每個校區主要與所在縣（市）及其周邊居民、產業和企業發生互動關系，所以這里的縣域高職學校數實質上就是這種互動關系數。本研究在縣域高職學校設置信息統計分析基礎上展開，信息主要來源于相關書籍、歷史資料、相關學校官網和教育行政部門官網，截止時間為2024年10月31日。

改革開放后，由于我國高等學校都是部屬、省屬學校，分配到地方的大學畢業生很少，而地方發展又急需大量實用技術人才，在這種情況下，1980年全國第一所短期職業大學創立，標志著我國現代意義上的高職教育的產生[1]。此后幾年時間，全國各地形成了一股創辦短期職業大學的熱潮。在這股潮流下，1984年7月，江蘇省蘇州市原沙洲縣（現張家港市）創立沙洲職業工學院。這是新中國成立后第一所縣級行政單位獨立舉辦的高等教育機構，標志著我國縣域高職教育的產生（1982年11月江漢大學在原武昌縣開設分校[2]，但因它不屬于縣域獨立辦學，不宜將其作為我國縣域高職教育的起點）。經過40年發展，特別是近20年來，我國縣域高職學校教育規模得到快速擴展，可以分為三個階段。（1）個別辦學階段（1984—1998年）。在第一所縣域高職學校出現后的10多年時間里，全國只建立了少數幾所縣域高職學校，如：常熟市1984年8月創立了常熟職業大學[3]，內蒙古青城大學建立后在二連浩特開設了辦學點[4]，石家莊市原獲鹿縣開設了石家莊工業職業大學[5]，江南大學1993年在江陰市、宜興市和原無錫縣分別開設了分部[6]。在這一階段，縣域高職學校規模擴展較慢，縣域高職教育辦學僅僅只是少數縣（市）的個別辦學行為，縣域高職教育對縣域經濟發展影響不大。（2）升格改造階段（1999—2013年）。1997年亞洲金融危機爆發，為應對此次危機的影響，1999年我國高等教育開始大擴招，并且進行產業化發展，縣域高職學校在這種背景下開始快速發展。在這段時間里，我國縣域高職學校主要通過中專學校升格、職業大學和成人學校改組改造、城市高職學校遷出等途徑建立。據統計，這一階段全國縣域高職學校數從少數幾所迅速增加到184所，其中123所（占比66.8%）由縣域中專學校、職業大學、職工大學、成人學校和高專學校升格、改組、改建而來，39所（占比21.2%）由大城市遷入縣（市）而來，22所（占比12.0%）為新建。在這一階段，縣域高職學校為部分縣（市）和大城市周邊制造企業培養大批技術技能型人才，不同程度地促進了這些地方縣域經濟的發展。（3）新建遷移階段（2014年至今）。隨著我國經濟轉型升級的持續深入，大量縣級政府開始認識到縣域高職教育與縣域經濟發展的密切關系，因此這段時間這些縣（市）政府紛紛開始建立高職學校，或者吸引大中城市高職學校在本地設立新校區和各種形式的分校。在此趨勢下，近10年來新建立和從大城市遷出的縣域高職學校逐步增多，而升格、改造的縣域高職學校有所減少。據統計，這一階段共增加248所縣域高職學校，其中158所（占比63.7.0%）為新設立，68所（占比36.3%）為大城市遷出或升格改建而來。在這一階段，全國縣域高職學校數量快速增加，與原來相比，留在縣域工作的畢業生增長較快。但從全國范圍來看，由于設有高職學校的縣（市）仍然不多，現在全國大部分縣（市）的高技術技能型人才仍然十分短缺。據統計，目前全國共有432所（個）縣域高職學校、校區、分院、辦學點、二級學院、產業學院，它們分布在291個縣（市）中。其中，校本部設在縣（市）的共320所，占比為74.1%；校本部設在大中城市的有112所，占比為25.9%。本研究將其共計為432所縣域高職學校，其中分布在超大城市周邊縣（市）的學校有146所，占比為33.8%。

雖經40年發展，但縣域高職學校主要集中在規模擴展上，總體辦學水平普遍不高[7]，較高水平的學校很少，義烏工商職業技術學院是其中的佼佼者，其發展經驗值得其他縣域高職學校借鑒學習。近年來，依托世界“小商品之都”義烏市經濟的快速發展，該校改革創新，銳意進取，學校建設與縣域產業發展融為一體，學校發展與縣域產業形成良性互動。近年來，該校改革發展取得了顯著的成績。據高職發展智庫最新統計，在2019年至2023年全國高職院校“科研與社會服務”標志性成果統計中，該校排名全國第23名[8]，超過全國大多數“雙高計劃”院校，在所有縣域高職學校中排名第一。該校長期堅持創業教育，探索出了教學、科研、創業一站式人才培養模式[9]，為全國縣域高職學校樹立了學習的典范。

二、縣域高職學校區域分布的馬太效應及成因分析

馬太效應是社會學家羅伯特·K·默頓于20世紀中期提出的概念，指出了一種強者愈強、弱者愈弱的社會現象[10]。在40年發展過程中，受歷史、經濟、政治等多種因素影響，縣域高職學校在不同經濟發展水平的省份之間、不同經濟發展水平的縣（市）之間都呈現出較明顯的馬太效應。即從整體上來看，經濟發展越好的省份，縣域高職學校越多；經濟發展越好的縣（市），縣域高職學校越多。

（一）縣域高職學校區域分布呈現馬太效應

因為不同省份城市化率和政策支持存在巨大差異，所以在分析之前，有12個省份或地區的數據需要特別說明，以便于更好地理解分析結果。第一，5個城市化率高的省份。北京、上海和天津三個直轄市已完全城市化，因此沒有縣域高職學校。重慶和廣東的情況有部分類似，它們城市化率較高，大中城市對于縣域高職學校的虹吸效應較強，因此這兩個省份的縣域高職學校并不多，在全國各省份的數據比較中表現并不突出。第二，4個西部地區和政策重點支持省份。新疆（含建設兵團）、云南、貴州等地州府駐地、地區公署駐地、師部駐地（師市合一市）縣級市較多，地級市較少；同時，新疆、甘肅、云南和貴州為“一帶一路”重點建設省份，近年來受國家政策的大力扶持，所以這些省份縣域高職學校相對較多。上述9個省份的縣域高職學校數計入全國總數，但不進入統計分析對比范圍，只將其列出。第三，香港、澳門和臺灣也未列入本研究統計范圍。因此，本研究統計分析的縣域高職學校區域分布規律主要涉及其他22個省份。當前，在共同富裕和鄉村振興大背景下，縣域高職學校與縣域經濟發展關系日益緊密，但是縣域高職教育最突出的問題就是全國資源分布不均衡，學校在區域分布上呈現出馬太效應，即經濟強省縣域高職學校大量聚集，經濟弱省縣域高職學校明顯偏少（見圖1）。這不利于貧困地區縣域經濟發展，影響了共同富裕和鄉村振興目標的實現。

首先，從經濟發展角度來看，全國各省份間縣域高職學校區域分布呈現馬太效應。從圖1分析對比可知，各省份縣均縣域高職學校數量分布十分不均衡。江蘇（0.80所）、河南（0.55所）、福建（0.53所）、浙江（0.36所）、安徽（0.31所）、湖南（0.28所）、山東（0.27所）等東中部經濟強省的縣均縣域高職學校數都明顯高于全國平均數0.23所；廣西（0.13所）、吉林（0.13所）、山西（0.08所）、內蒙古（0.05所）、青海（0.03所）、黑龍江（0.01所）、寧夏（0所）、西藏（0所）等經濟發展較慢的中西部和東北地區省份的縣均縣域高職學校數明顯低于平均數。總體情況是，除12個特殊省份或地區外，在其他22個省份中，17個省份（見圖1用黑點標出的省份）的縣域高職學校數量分布呈現馬太效應。

其次，從經濟發展角度來看，全國縣域之間也呈現馬太效應。據統計，目前全國291個縣（市）設有縣域高職學校，占全國縣（市）總數的15.6%。然而，根據賽迪顧問發布的2023年全國經濟百強縣（市）名單[11]，在百強縣擁有縣域高職學校的統計數據中（見表1），設有高職學校的縣（市）占比為75.0%，約為上述15.6%的4.8倍；并且，75個縣（市）中共有151所縣域高職學校，縣均1.51所，是全國平均數0.23所的6.6倍。可見，GDP越高的縣（市）設有高職學校的可能性就越大，因而從全國范圍來看，縣域高職學校大多集中在強經濟縣（市），且經濟越強的縣（市）高職學校越多，經濟越弱的縣（市）高職學校越少，總體上呈現馬太效應。

最后，從大城市效應角度來看，全國縣域之間也呈現馬太效應。據統計，許多大城市周邊縣（市），特別是中東部大城市周邊縣（市）縣域高職學校聚集。從高職學校設置率來看，這些縣（市）相對于其他縣（市）總體呈現為馬太效應，原因主要有以下兩個。一是行政規劃導致的。近10年來，一些省會城市根據城市圈、城市群發展規劃和空間結構調整，將許多城市高職學校外遷或設置到城市周邊縣（市）。典型代表有：河南省鄭州市（30所）、云南省昆明市（17所）、湖南省長沙市（16所）、江西省南昌市（16所）、貴州省貴陽市（12所）、福建省福州市（11所）、甘肅省蘭州市（11所）、安徽省合肥市（6所）。二是大城市效應導致的。因為大城市對于高職學校招生、高職畢業生就業和個人發展都具有巨大的優勢，所以許多大城市和超大城市周邊的縣（市）、鄉鎮吸引了一批高職學校。典型代表有：上海市附近的江蘇省昆山市（4所）；河北省石家莊市附近的正定縣（3所）；北京市周邊的河北省三河市（3所）、涿州市（2所）、固安縣（1所）；山東省青島市、淄博市、濰坊市、濟南市周邊的諸城市（1所）、膠州市（1所）、青州市（2所）、昌邑市（1所）、安丘市（1所）、禹城市（1所）；四川省成都市網絡城市群大都市區內的仁壽縣（3所）、崇州市（2所）、都江堰市（2所）、金堂縣（1所）、大邑縣（1所）、什邡市（1所）、綿竹市（1所）；等等。

（二）縣域高職學校區域分布呈現馬太效應的成因分析

馬太效應是一個有用的理論工具，可以用來概括和分析教育、經濟、政治等領域的相關社會現象。對于政策制定者來說，認識到馬太效應的存在有助于其更好地理解貧富差距和社會不平等形成和演變的根本原因，從而有針對性地制定相關政策。

從表層成因來看，縣域高職學校區域分布的馬太效應主要由學校設置歷史和教育資源市場化發展等因素造成。改革開放前，一些縣（市）根據當時國家建設需要設置了中專學校、技工學校和職工學校等各種形式的職業學校。它們在20世紀末21世紀初幾年時間里遇到了招生困難，面臨生存危機。在我國高等教育大眾化過程中，經濟發展較快的縣（市）支持本地這類學校在原設置地升格、改建、改造為縣域高職學校，而許多經濟發展滯后縣（市）的這類學校停止辦學。據統計，升格、改建、改造而來的縣域高職學校有289所，占全部縣域高職學校數的66.9%。這是形成縣域高職學校區域分布現狀的一個重要因素，另一個重要因素是市場化發展。縣域私立高職學校和部分新建公立高職學校設立區位的選擇，雖然不是以直接盈利為目的，但是以企業間接收益或地方經濟發展為目的，其設置地點必然受到企業或地方經濟利益支配，這是我國社會主義市場經濟發展的結果。

從深層成因來看，縣域高職學校區域分布的馬太效應主要是我國改革開放40多年來，特別是近20年經濟社會發展模式造成的。在20世紀80—90年代，我國制造業還處于初級發展階段，當時高等教育供給的人才能夠較好地滿足企業需求，各行各業對高技術技能人才的需求數量并不大，縣域對高職教育的需求很小，那段時間縣域高職教育發展較慢。進入21世紀，在黨的十五屆五中全會作出城鎮化發展的戰略決策后，大中小城市都得到了快速發展，但是每個地方的縣域發展都比本地城市慢。全國經濟雖然總體上發展很快，但是縣域之間發展不均衡。一方面是不同省份的縣域之間的不均衡，另一方面是同一省份內具有發展優勢的縣（市）與其他縣（市）之間的不均衡。這種不均衡是縣域高職學校區域分布不均衡狀況產生的經濟根源。在這期間，經濟發展較快的縣域因經濟實力強、思想觀念新而舉辦了縣域高職學校，這些地方也因縣域高職學校培養了許多留在本地的高技能人才而反過來促進了本地經濟發展，因此這些縣（市）縣域經濟發展與縣域高職學校發展之間形成了良性循環。然而，經濟發展較慢的縣域與此過程相反，縣域經濟發展與縣域高職學校發展之間形成了惡性循環，即縣域經濟發展越慢，縣域高職學校設置越少。從共同富裕角度考察，這種馬太效應的產生是市場失靈的后果，需要政府深度介入，制定平衡發展計劃，推動貧困地區縣域高職教育與縣域經濟形成良性互動。

三、共同富裕理念下縣域高職學校教育資源再分配的政策建議

（一）借鑒江浙發展經驗，推進各省縣域高職學校均衡發展

從全國縣域高職教育發展現狀來看，江蘇和浙江處于全國領跑位置。江蘇在中高職教育銜接上作出了突出貢獻，探索出了一條縣域高職教育發展的新路徑[12]。2003年，江蘇省獨創了江蘇聯合職業技術學院“小學院、大學校”辦學模式，該校與縣級政府合作，利用縣域中職教育資源在22個縣（市）開設了23個分院或辦學點，解決了中高職貫通銜接培養的難題。特別值得關注的是，這種模式具有典型的在地化教育特征，有效避免了大量高職畢業生外流情況的發生，為縣域特色產業發展留住了大量高技能人才，對于培育學生對本地的深厚感情具有深遠影響。近年來，這種模式被四川、遼寧、貴州、山東[13]等許多省份借鑒學習。浙江主要采取“下沉到縣”的辦學方式，由大中城市中的一些優質高職學校與縣級政府合作共建新校區，保證了優質高職教育資源更加高效地下沉到縣，主要辦學模式包括校區模式、分院模式和產業學院模式三種。例如：金華職業技術學院采取新建校區模式，與武義縣政府合作建設了武義學院；溫州職業技術學院采取縣域分院模式，與永嘉縣和瑞安市政府分別合作共建了永嘉學院和瑞安學院；浙江工商職業技術學院與寧海縣和慈溪市政府及相關企業（協會）共建了寧海學院、慈溪學院兩個縣域產業學院，構建了產業學院的多元共融建設模式[14]，熊惠平將其稱為“總部—基地”辦學模式[15]。這三種辦學模式很大程度上相當于城市高職學校在縣域孵化出了新的高職學校，除了能夠解決產業工人在地化培養之外，還能夠解決城市高職學校智力荒與縣域企業產業技術荒之間的合作困境，有利于縣域產業與教育深度融合。但是，其不足之處在于投資巨大，在經濟發展緩慢的地區難以推廣。

雖然江蘇模式、浙江模式產生的時間和歷史背景不同，但都具有典型的在地化教育特征。江蘇模式是在《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》發布之前產生的，對體系規劃的形成和落實產生了一定影響，在全國高職教育在地化探索中發揮了引領作用。浙江模式是在縣域經濟獲得較大發展的背景和前提下產生的，它發展了高職教育在地化的實現方式，雖然投資巨大，但教育效果相對更好。因此，本研究建議教育部協同其他部委總結江浙經驗，在制定相關政策文件時增加對欠發達地區的資金投入和政策傾斜等條款，激勵欠發達地區地方政府在縣域高職教育發展中充分發揮積極性和主導作用，加快各地優質高職學校進行縣域在地化教育的探索，推動縣域高職教育逆馬太效應發展，促進共同富裕和鄉村振興戰略實施。

（二）制定相關激勵政策，鼓勵產業集群內的骨干企業與職業學校聯合舉辦高職辦學點

經濟落后縣（市）如何學習江浙探索經驗，是廣大中西部省份不得不面對的現實問題。江浙在地化探索表面上看是縣校合作，實質上是本地政府根據自身的經濟實力、經濟發展狀況、教育市場需求、人口分布情況等條件制定的發展縣域高職教育的制度。從經濟實力上來看，中西部省份要審慎學習浙江模式，有效借鑒并改造江蘇模式，先在本地國家級和省級中小企業特色產業集群內開設城市高職學校的分校或辦學點。江蘇模式的難點是如何建設合格的中職合作學校，這是高職教育質量的底線問題。中職學校能否守住質量底線，中職學校和總校如何聯合進行畢業生質量控制，是一個需要突破的難題。中職學校需要從學校運行制度建設、教師隊伍建設、專業建設、課程建設、實訓基地建設等方面按照高職學校標準進行建設，并且可以嘗試與產業集群內的骨干企業聯合舉辦分校或辦學點。為支持這些建設，縣級政府要想方設法籌集足夠的建設資金，給予學校發展多項政策傾斜，并為校企聯合辦學提供更多創新服務。高職學校需要持續把這項工作作為全校重點工作來做，制定激勵政策鼓勵教師加強企業需求調研和研究，逐步加強與縣域產業企業的深度合作；縣級政府需要高度重視這項工作；省級政府需要制定相關激勵政策，把縣級官員短期業績考核制度調整為短期考核和長期考核相結合的制度，鼓勵他們在縣域高職教育發展上把眼光放長遠。

（三）合理調配全國高職教育資源，解決中西部地區縣域高職學校教育匱乏問題

高職學校是國家公共資源，不是區域私有資源。為達到地區均衡發展，實現全民共同富裕目標，促進鄉村振興，高職教育資源應堅持公平公正原則，在全國范圍內進行有效調配。據此，國家應該在高職教育跨省培養高素質技術技能人才方面發揮資源調配作用，把發達省份縣域高職教育資源分撥給欠發達省份使用。具體而言，國家應制定相關幫扶政策，在全國招生名額分配中向欠發達省份的縣（市）生源傾斜，利用發達地區高職學校免費或部分免費為欠發達省份縣（市）定向培養一定數量的高素質技術技能人才。各省份也應該在本省份范圍內調配縣域高職教育資源，將經濟發展較快的縣（市）高職教育資源免費撥付給經濟發展較慢的縣（市），為他們定向培養一定數量的技術技能人才。

新建縣域高職學校在校址選擇上也應向經濟欠發達省份的貧困縣（市）和國家發展戰略重點縣（市）傾斜。近年來，我國在這些方面已開始落實類似政策。例如：2021年在河北省平山縣創立的石家莊鐵路職業技術學院康旅產業學院和河北工業職業技術大學互聯網學院、在河北省威縣設置的邢臺應用技術職業學院，分別屬于河北省和教育部重點關注和幫扶的區域振興教育項目；2023年在新疆設置的5所縣域高職學校屬于支持“一帶一路”重點建設省份建設項目。今后，相關政策扶持還應該繼續加強力度，讓更多缺乏高職學校的縣（市）開設、擁有大專學校，為當地培養更多的技術技能型人才，促進當地產業發展。

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[責任編輯" " 曹" "穩]

40 Years of Development of County-Level Vocational Schools： Matthew Effect of Regional Distribution and Policy Recommendations for Redistributing Educational Resources

GUO Qi

Abstract： In the 40 years since its establishment， the number of county-level vocational schools has grown rapidly， and the quality has steadily improved. Some schools have entered the forefront of excellent vocational schools in the country. However， from the perspective of common prosperity， the regional distribution of vocational schools in counties across the country is uneven， and there is a Matthew effect between provinces and counties. The emergence of this effect is a consequence of market failure， which requires deep government intervention， the formulation of balanced development plans， and the promotion of a positive interaction between vocational education and county-level economy in poverty-stricken areas. To this end， the following suggestions are proposed： draw on the development experience of Jiangsu and Zhejiang provinces， and promote the balanced development of vocational schools in various provinces and counties; develop relevant incentive policies to encourage backbone enterprises within county-level industrial clusters to jointly establish higher vocational education centers with vocational schools; reasonably allocate national vocational education resources and solve the problem of insufficient educational resources in county-level vocational schools in the central and western regions.

Key words： county-level vocational schools; county-level higher vocational education; regional distribution; the Matthew effect; educational resources; 40 years