面向“十五五”的圖書館事業發展戰略研究

摘 要：“十四五”期間，我國圖書館事業快速發展，取得一系列令人矚目的成就。目前，國家發展改革委已啟動“十五五”規劃的前期研究工作，圖書館事業也應繼往開來，提前布局，做好“十五五”戰略謀劃工作。文章以“十四五”時期的國家政策方針、社會發展趨勢以及圖書館事業發展為基礎，提出“十五五”時期我國圖書館事業規劃應采取的六大發展戰略，分別是智慧化戰略、專業化戰略、智庫化戰略、包容化戰略、媒介化戰略和協同化戰略，助力圖書館事業更上一層樓。

關鍵詞：圖書館；圖書館事業；發展戰略；“十五五”規劃

中圖分類號：G251.3""" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1003-7136（2025）02-0002-09

Research on the Development Strategy of Librarianship Facing the \"15th Five Year Plan\"

KE Ping，WANG Sheng，SUN Xuan，LIU Peiwang

Abstract：

During the period of \"14th Five Year Plan\"， libraries in China have obtained rapid development， made a series of remarkable achievements.At present， as the National Development and Reform Commission has started the preliminary research work of the \"15th Five Year Plan\"， librarianship should carry forward the past and open up the future， and prepare strategic planning for the \"15th Five Year Plan\" in advance.Based on the national policy，social development trends and the development of library undertakings in the period of \"14th Five Year Plan\"， this paper puts forward six development strategies that should be adopted in the planning of library undertakings in the period of \"15th Five Year Plan\"， namely，intelligent strategy， professional strategy， think tank strategy， inclusive strategy， mediated strategy and collaborative strategy， so as to help library undertakings to achieve a higher level.

Keywords：library；librarianship；development strategy；the \"15th Five Year Plan\"

戰略是規劃的先導，規劃是戰略的核心，二者共同構成圖書館戰略規劃編制的背景前提。圖書館作為社會知識、信息和文化的記憶裝置，其戰略制定必須充分考慮社會發展情況和國家整體戰略規劃。目前，圖書館已有發展戰略可分為事業發展戰略和組織發展戰略兩類，前者指將各級各類圖書館作為一個整體，確立其短期與長遠發展目標以及行動方案；后者則是一種長期行為模式和一種組織定位，以超越競爭對手為目標^［1］。本文所述“發展戰略”為事業發展戰略，指圖書館通過制定切實可行的發展戰略以突破組織戰略的“孤島”現象，并根據國家和區域發展戰略要求，打造多元化服務體系。在謀劃“十五五”發展規劃的關鍵時期，本文以“十四五”期間我國圖書館事業發展成就的情景掃描結果為依據，提出適應未來發展趨勢的六大戰略供圖書館界參考。

1 智慧化戰略

自2021年“智慧圖書館”寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》^［2］，圖書館界開始集中精力建設智慧圖書館。戰略具有延續性，“十五五”作為實現2035年遠景目標的承上啟下關鍵期，圖書館界理應結合各項智慧技術繼續加強智慧圖書館建設，從而以智慧化戰略推動圖書館的轉型升級。

1.1 智慧化戰略的客觀依據

隨著互聯網、大數據、云計算等信息技術的廣泛應用和快速迭代，人類社會正在進入以智慧化為顯著特征的全新發展階段。我國高度重視圖書館的智慧化發展，出臺各項法規政策為圖書館的智慧化轉型升級提供支持^［3］。例如，《中華人民共和國公共圖書館法》中“推動運用現代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館的服務效能”的規定^［4］，為公共圖書館的智慧化建設提供了法理依據；2021年，文化和旅游部等多部門印發的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》提出“加強智慧圖書館體系建設，建立覆蓋全國的圖書館智慧服務和管理架構”^［5］，為圖書館智慧化建設提供了更為明晰的制度指引；2022年，《十三屆全國人大五次會議決議》同樣強調了智慧圖書館建設^［6］。

1.2 智慧化戰略的必要錨點

得益于法律、法規、政策的支持， 以及機器學習、語音識別與生成、推薦算法等人工智能技術的發展，智慧化轉型已經成為圖書館的發展走向。“十四五”時期，圖書館的服務模式和管理方式均經歷了深刻變革，新的服務手段和技術工具推動圖書館更加高效地管理信息資源，讀者對資源的獲取和利用變得更加智能、便利。但當前我國智慧圖書館建設仍存在不足，距離政策文本指向、圖書館界設想、讀者用戶需求的智慧圖書館還存在一定差距^［7］。“十五五”時期，我國圖書館智慧化建設仍需加快步伐，以戰略引領提升智慧圖書館服務效能。

1.2.1 將智慧服務體系納入文化數字化戰略布局，以智慧服務共享數字文化資源

《中華人民共和國公共文化服務保障法》強調，共建共享數字文化資源，是創新公共文化服務供給方式的重要舉措^［8］。因此，圖書館在“十五五”戰略規劃編制中應當繼續強調智慧基礎設施建設，東部地區創新性開發機器學習和算法識別技術，縮短讀者需求的響應時間；西部地區繼續完善自助借還、智慧查找等服務；中部地區則承前啟后，既要向經濟發達地區學習，根據各館情況打造智能化會議室等智能學習空間^［9］，又要發揮好示范引領作用，借助地理優勢幫助西部地區打造智慧服務體系。同時，各地區圖書館都應挖掘當地的地方文化，以可視化、智慧化形式宣傳優秀傳統文化，貼合國家需求。

1.2.2 深化虛擬技術應用

虛擬技術通過模擬真實世界中的某些方面或創造完全虛擬的環境，為用戶提供一種身臨其境的體驗，具體包括虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、混合現實（MR）等。這些技術對提升用戶體驗和擴大組織影響力具有良好效果。深化虛擬技術服務是“十五五”期間圖書館智慧化建設的重要舉措，如構建虛擬圖書館，引導讀者通過虛擬應用瀏覽圖書館全貌及檢索相關資源；制作圖書館虛擬導覽系統，鼓勵讀者通過虛擬地圖或3D展示來了解圖書館的布局、設施位置，快速找到目標位置并獲取相關信息；利用虛擬技術打造圖書館的虛擬展廳，展示圖書館的藏品、文化遺產等，讓讀者在虛擬空間中參觀展覽，增強展覽的互動性和吸引力。

1.2.3 加強智慧化管理

圖書館智慧化管理離不開數據挖掘，通過數據分析可提高讀者服務質量和資源配置效率。一方面，通過引入智能標簽和監控系統，提升圖書館自動化工作效率，減少人力資源的浪費。有條件的館舍可以在館內安裝環境監測設備，實時監測溫度、濕度、光照等參數，確保用戶的舒適度。另一方面，圖書館技術部門要實時更新管理平臺數據，通過分析用戶的借閱記錄、閱讀偏好、借閱頻次等數據，了解用戶的需求和行為模式，從而提供個性化的服務和推薦^［10］。借助數據分析，了解不同書籍的借閱熱度和流通情況，分析書籍受歡迎程度，優化館藏，提升圖書館的資源利用率；分析圖書館空間的使用情況、人流量等數據，對圖書館空間布局進行優化，改善學習和閱讀環境。

2 專業化戰略

走專業化發展道路是圖書館事業高質量發展的內在要求。新形勢下，圖書館事業的專業化戰略不僅關系到圖書館自身服務能力和專業化服務水平的提高，還關系到圖書館職業的發展以及圖書館行業社會形象的提升。

2.1 專業化戰略的客觀依據

近年來，相關法律政策對圖書館專業化發展作出明確規定。《中華人民共和國公共圖書館法》指出“公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員”^［4］，為圖書館專業化建設提供了法律遵循。《中國圖書館學會“十四五”發展規劃綱要（2021—2025年）》提出要加強圖書館學理論研究、建立重要數據和研究成果權威發布機制、完善科研項目資助制度等主要任務^［11］，旨在推動圖書館學術繁榮，提升圖書館專業化水平。“十五五”時期，提升圖書館員專業化是圖書館事業高質量發展無法忽略的議題，既要解決過度社會化削弱圖書館專業化的問題，也要解決來自技術更新、社會多元需求、文化供給、社會變革等諸多方面對專業化的挑戰，重點解決專業化功能逐步降低、基礎業務逐步遠離、館員核心業務能力減弱、學科專業化減弱、讀者研究水平和能力降低^［12］等突出矛盾與問題。

2.2 專業化戰略的必要錨點

2.2.1 專業化資源建設

圖書館有義務向讀者提供優質信息資源，專業化的資源建設對提高服務質量和滿足用戶多元化需求至關重要。圖書館的資源建設因地區、服務對象的差異而不同，資源建設過程中需要明確目標讀者群體，并通過調查和需求分析等方式了解讀者的興趣方向。例如，高校圖書館可以重點采購與本校學科相關的專業書籍、期刊和數據庫；少年兒童圖書館應定期更新繪本、童書、教育性書籍等專業資源，確保內容豐富多樣，適應不同年齡段兒童的閱讀需求；少數民族地區的公共圖書館應積極搜集、整理和保存本民族傳統文化、語言、文學作品等資源，并建立專門的藏書專區與數字化資源平臺等。

與此同時，圖書館應建立跨行業的資源協作機制，與新聞出版行業、廣播電視系統等建立聯盟關系，及時獲取最新的專業書籍、期刊和其他重要資源。此外，各地圖書館需要重視古籍資源。古籍保護在我國圖書館戰略中占據獨特且重要的地位，這種重要性源于古籍無可替代的文化價值、科教意義以及現實需求的緊迫性。《關于推進新時代古籍工作的意見》指導并推動著圖書館進一步加強古籍保護，并要求做好古籍資源的建設和推廣工作^［13］。

2.2.2 專業化服務建設

服務的專業化是圖書館可持續發展的要素之一，可從以下方面著手提升圖書館服務的專業化程度：首先，圍繞特定問題開展信息檢索和咨詢服務，包括如何查找相關文獻、數據和資料，幫助用戶解決專業領域的研究難題；其次，應圍繞用戶研究需求，提供個性化的信息推薦和文獻推送服務，如定期向研究人員推送相關領域的新書、新期刊和研究動態等信息；再次，圍繞特定主題或學科領域開展專題信息服務與知識服務，提供集中的信息資源和知識服務支持^［14］，提高知識服務的層次和水平，開展科研團隊知識服務與科學家知識服務、科研課題知識服務與跨學科知識服務；最后，完善交流合作機制，通過與其他圖書館、國際圖書館組織合作開展專業化服務項目，分享資源、經驗，促進服務水平的提升。

2.2.3 專業化隊伍建設

專業化的人才隊伍是圖書館實現其戰略目標的基本保障。圖書館不僅僅是一個單純的文獻信息資源存儲和借閱的場所，更是一個集知識管理、數據分析、學術合作為一體的綜合平臺，因此，圖書館亟須加強專業化隊伍建設。首先，在人才招聘時，應重點考察人才的學緣背景，在引進圖書館學、信息資源管理專業人才的同時，積極引進心理學、社會學、計算機科學、新聞傳播學等各專業人才，為圖書館的資源、服務、管理等方面的專業化建設提供強有力的人才支撐；其次，應鼓勵館員參與學術會議、專業講座等活動，促進館員之間的專業知識分享和互動，優化內外部專業交流平臺；最后，圖書館界整體應建設具有特色和說服力的人員評價機制，鼓勵館員參加專業資格考試，注重考察人才隊伍建設的成效以及館員的社會貢獻，激勵館員積極提升自身專業水平。

3 智庫化戰略

自圖書館產生以來，圖書館事業在文化、教育、科學等領域發揮著重要作用。“十五五”期間，圖書館事業發展的關鍵在于開拓創新，補齊短板，以信息服務和知識服務為基礎，形成智庫化戰略，引領圖書館事業高質量發展。

3.1 智庫化戰略的客觀依據

長期以來，我國保持著對智庫建設的重視，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”^［15］，奠定了新時代智庫建設的基調。《中華人民共和國公共圖書館法》指出，“政府設立的公共圖書館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務”^［4］，以法律的形式規定和保障了圖書館智庫化建設工作。此后，圖書館智庫建設逐漸見諸實踐，2021年文化和旅游部辦公廳《關于公布首批文化和旅游行業智庫建設試點單位的通知》公布國家圖書館等19個單位入選首批文化和旅游行業智庫建設試點單位^［16］。“十四五”期間，圖書館智庫建設已取得初步成效。一方面，智庫建設成為各館戰略規劃的一部分，如2021年《國家圖書館“十四五”發展規劃》強調“完善智庫報告專題數據庫建設，及時向決策機構提供研究最新成果”^［17］；另一方面，各館積極發揮智庫作用，助力政府、企業等高效決策，如陜西省圖書館、湖南圖書館著重在“兩會”服務方面發力，助力代表委員精準高效履職，取得了良好效果^［18-19］。“十五五”期間，圖書館應當憑借文獻資源與人才隊伍的優勢，以智庫化建設持續推動社會進步。其一，持續關注國家和地方政策發展的動態，整合文獻、數據、專家資源，釋放作為智庫的決策支持價值；其二，以智庫建設促進學術交流與合作，激發學術創新活力，推動學術研究與發展；其三，以智庫建設提升圖書館在學術界和全社會的影響力，彰顯圖書館的時代價值；其四，借力智庫建設，推動圖書館的文獻信息服務轉型，以智慧信息服務適應社會智慧化發展趨勢，保持圖書館自身在智慧社會中的活力。

3.2 智庫化戰略的必要錨點

3.2.1 建立穩定的決策咨詢制度

一方面，提供決策的前期咨詢服務。圖書館針對咨詢問題掌握相關數據和信息，開展深入研究和專業分析，生成獨立的研究報告，為政府部門提供政策建議和解決方案^［20］。通過此種方式深度參與政策議程，為公共政策的制定貢獻智慧，同時增強社會對圖書館智庫功能的認知和認可。另一方面，對政策效果進行監測和評估。評估過程中，圖書館智庫明確評估的目的和具體范圍，并設計科學的評估框架和指標體系。生成評估報告后，通過政策評估研討會等形式發布結果。通過評估及時發現政策的不足，為政府部門調整政策提供科學依據。圖書館智庫除了輔助政府決策咨詢，還可服務于經濟、科技、文化各個領域。因而，圖書館智庫可以組織跨界專題研討會和座談會，集中專家學者、政策制定者、社會機構代表等各方力量，為解決復雜多變的社會問題提供多元化視角^［21］。

3.2.2 優化區域智庫服務聯盟

近年來，長三角、黃河流域等公共圖書館智庫服務聯盟相繼成立，其在資源共建共享、成果交流互鑒、人才隊伍建設方面進行合作，打造了服務于政府決策、文化傳播的智庫服務體系。而我國圖書館區域智庫聯盟建設整體尚處于起步階段，有望在“十五五”期間進一步發展。其一，明確各區域智庫聯盟的短期目標和長期愿景，按照各圖書館的專業優勢進行分工，形成明確的任務體系；其二，簽訂具有法律效力的長期合作協議，保障聯盟的穩定性，提升成員單位履職的積極性；其三，加強成員間的日常交流并定期召開成員會議，確保信息流動順暢，形成以上帶下、互助協同的聯盟內部互動機制。

3.2.3 知識生產應主動占位

圖書館智庫本身可以作為社會發展的輔助角色，也可以成為特定產業發展中的核心要素。圖書館是社會知識中心，具備知識生產加工的條件，其創造經濟效益的模式主要是知識生產加工。其一，實現傳統知識服務的智慧跨越，如已有圖書館開設了專利申請咨詢服務、專利實務培訓服務^［22］。“十五五”期間，圖書館可創新專利服務模式，開展專利代理服務。其二，實施科研驅動的有償知識服務。圖書館面向特定用戶尤其是資本密集型、知識密集型企業，可提供支持科研活動全生命周期的知識服務，如科研動態跟蹤、學術文獻和科學數據發布與管理、學術評價與計量、科研項目分析等。其三，開展文旅驅動的有償知識服務。2016年，文化部等部門發布的《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》，允許部分圖書館等文化文物單位從事文化創意產品開發經營^［23］。各地圖書館具有集中地區文化資源的屬性，一些圖書館建筑還是具有歷史價值的地標性建筑，這些文化資源是吸引游客的重要文化資產。因而，圖書館面向文化產業單位可以提供有償的文創設計開發、文旅策劃宣傳等服務，成為文化的創造者、傳播者，做地區文化與民族文化以及新興網絡文化的生產、加工、傳播中心。

4 包容化戰略

信息技術快速發展的時代，數字鴻溝在一般群體與特殊群體之間更加顯著，包容化成為圖書館事業發展不可回避的重要議題。圖書館事業要通過確立包容化戰略，推進圖書館服務賦能和諧社會的可持續發展。

4.1 包容化戰略的客觀依據

我國人口基數龐大，地域差異顯著，歷史文化悠久，以及堅持的中國特色社會主義道路都決定了必須走包容化戰略發展之路。近年來，我國積極推動圖書館包容化，從法律層面保障未成年人、殘障人士、老年人等弱勢群體使用圖書館的合法權益，為圖書館包容化戰略提供了法律遵循和根本方向。如《中華人民共和國公共圖書館法》規定，“政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區域，根據少年兒童的特點配備相應的專業人員”，并“考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等”^［4］；《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，“根據盲人的實際需要，在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室”^［24］；《中華人民共和國無障礙環境建設法》規定，“提供公共文化服務的圖書館、博物館、文化館、科技館等應當考慮殘疾人、老年人的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等”^［25］。

目前，我國已進入中度老齡化社會，截至2023年末，全國60歲及以上人口29，697萬人，占全國總人口的21.1%^［26］。各地各級圖書館近年來積極開展適老化服務，在具體的包容性舉措方面也進行了積極探索。如濰坊市圖書館始終將服務老幼小及殘障群體放在服務的重要位置，在為殘障人士提供輪椅借用、聽障信息交流等服務的基礎上，打造了專業的視障閱覽室^［27］。當前我國圖書館的包容性建設仍存在進一步提升的空間，“十五五”時期仍需將包容性建設作為一項重點任務。

4.2 包容化戰略的必要錨點

4.2.1 營造包容性文化氛圍

營造包容性的文化氛圍，能夠確保圖書館作為促進社會公平和文化平等的重要場所發揮出應有的作用，有利于實現圖書館的社會責任。對此，圖書館應制定并執行反歧視政策，確保所有讀者不論其宗教信仰、性別或其他身份特征都能受到平等對待；積極開展跨文化培訓，引導館員和工作人員了解多元文化的特點，增強跨文化溝通意識和能力，以更好地服務各類讀者；注意收集和回應各類讀者群體的反饋，如通過滿意度調查了解弱勢群體和特殊群體的需求和建議，推動包容性服務的改進^［28］。

4.2.2 優化包容性物理環境

包容的物理環境是確保身體障礙者和其他特殊需求人士能夠平等訪問圖書館資源與服務的重要前提。相關重點內容包括：一是優化無障礙入口，便于輪椅等輔助設備通行，并確保專用通道的通暢；二是配備標準化的無障礙衛生間，使其能夠容納輪椅使用者，保障相關輔助設備齊全且布局合理，并提供清晰的無障礙洗手間指示標識；三是提供一定數量的可調節桌椅，以適應讀者需求；四是提供放大鏡、聽力輔助設備等，以輔助特殊讀者更好地使用圖書館資源；五是發展數字化包容，圖書館是數字包容性的關鍵基礎設施，在數字包容政策落實到服務中扮演著重要角色，能夠方便數字弱勢群體的信息獲取^［29］。

4.2.3 開展包容性文化活動

圖書館應根據不同弱勢群體的特點和需求，有針對性地開展文化活動：一是針對老年人、農民工和農村留守婦女等群體，開展新技術應用培訓、閱讀輔導、送書上門等服務，提供合理的知識幫扶；二是通過參觀體驗等方式開展聽障讀者活動，通過有聲書等方式保障視障讀者的活動體驗，推動服務活動關注和惠及殘障群體，并確保活動常態化、規范化開展^［30］；三是培訓志愿者擔任閱讀輔導員，幫助留守兒童提升閱讀能力，培養留守兒童的閱讀習慣，進而激發他們的閱讀熱情。

5 媒介化戰略

所謂媒介，一般是指能幫助雙方發生聯系的人或事物。長期以來，圖書館因擁有豐富的館藏資源而成為重要的知識信息媒介。基于此，圖書館事業已經突破了傳統的“中介”說，未來需要構建媒介化戰略，充分發揮圖書館的媒介傳播功能。

5.1 媒介化戰略的客觀依據

近年來，圖書館不再局限于傳統的信息傳遞角色，還衍生出了促進知識交流、主體互動、社區建設等新功能，其媒介屬性呈現出新樣態，媒介化將成為未來圖書館事業發展的一種重要趨勢。統計數據顯示，2023年末，全國平均每萬人公共圖書館建筑面積160.3平方米，比上年末增加11.7平方米，圖書館館舍空間得以拓展；全國圖書總藏量14.4億冊，同比增長5.6%，圖書館信息傳播功能進一步提升；全年公共圖書館總流通人次116，061萬人次，同比增長46.9%，全年共為讀者舉辦各種活動293，504次，同比增長38.3%，參加人次21，380萬，同比增長58.4%^［31］，圖書館的人氣增長迅速。當前我國圖書館系統已具備實施媒介化戰略的初步基礎，“十五五”時期，圖書館應持續在媒介功能建設方面發力。

5.2 媒介化戰略的必要錨點

5.2.1 深挖圖書館的社交場所價值

營造具有人文關懷的圖書館特色社交空間，增加圖書館對讀者的吸引力^［32］。一方面，借助各類活動彰顯圖書館的社交場所價值。如定期舉辦讀書會、寫作工作坊、講座、展覽等多樣化的活動，吸引不同年齡和背景的人群參與。讀者在此類活動中既能分享彼此的閱讀體驗和觀點，還能結識志同道合的朋友，從而增強社交聯系。另一方面，借助館內社交空間彰顯圖書館的社交場所價值。圖書館可以設置休閑區域、咖啡角、觀景臺等空間，作為讀者拓展交流思想、分享信息的公共文化空間，從而發揮圖書館的社交媒介作用。

5.2.2 增強社會認同感和凝聚力

其一，了解和解決社區用戶的需求。通過問卷調查、座談會以及社區活動等形式，主動傾聽居民的聲音，了解他們的興趣、需求及面臨的問題。通過深入社區，圖書館設計更具針對性的項目和服務，從而增強目標群體的參與度。其二，增強社區居民認知和互動。圖書館通過文化進社區、閱讀進社區、講座進社區等活動豐富社區文化生活，增強社區居民對圖書館的認知，促進社區居民之間的互動，增強居民對社區的歸屬感以及社區的凝聚力。

5.2.3 引領世界圖書館評價的新風向

國際上圖書館行業的評獎一直由國際圖聯牽頭，設置的獎項有國際營銷獎、綠色圖書館獎等，引起了各國圖書館的廣泛參與。我國圖書館分別獲得國際營銷獎、綠色圖書館獎十余項獎項，在國際圖書館事業發展中的制度、理論和道路等方面作出了貢獻，說明中國圖書館事業發展已獲得較為廣泛的認可。同時，我國自1994年起開展縣級以上公共圖書館評估定級工作，共七次評估定級使得各級公共圖書館積累了豐富的評估經驗，有義務牽頭為圖書館評價工作貢獻力量。因而，“十五五”期間，我國圖書館界可探索體系成效評價、服務均等性評價、社會貢獻力評價等新的評價標準，可設置最佳管理獎、最具特色獎、最受歡迎獎、長期影響獎、可預見社會效益獎等多種評價獎項，成為國際圖書館行業的交互媒介，為世界各國圖書館提供亮點展示的舞臺。

6 協同化戰略

長期以來，圖書館事業一直強調地區間和圖書館聯盟內部的業務協作協調與資源共建共享。隨著圖書館利益相關者的不斷增多和圖書館服務向社會更廣泛地延伸，圖書館事業需要建立協同化戰略，既包括體系內部各圖書館之間的協同，也包括體系外部各利益相關者的協同。

6.1 協同化戰略的客觀依據

《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》《“十四五”文化發展規劃》等一系列政策文件對圖書館社會化發展起到了指導和推動作用。在政府購買服務方面，全國各地掀起了實踐高潮，購買范圍逐步由全民閱讀活動的組織承辦拓展至全館委托運營；在法人治理方面，首都圖書館、吉林省圖書館、甘肅省圖書館等公共圖書館相繼成立理事會及監事會并出臺配套規范文件，標志著公共文化服務單位法人治理結構改革正式落地^［33］。社會化不僅提升了圖書館的管理水平與服務效能，還為滿足人民群眾多元化公共文化服務需求創造了更多發展機遇。

圖書館事業是社會事業。一方面，圖書館針對社會與讀者的廣泛需求，不斷拓展服務領域，增強圖書館服務的社會影響力，提升圖書館的社會地位；另一方面，圖書館加強了廣泛的社會合作，特別是與利益相關者的聯合共建，改變了圖書館以一己之力服務社會的局面。“十五五”時期，圖書館應當在社會合作與社會化服務的基礎上，不斷創新和調整社會服務戰略，確立協同化戰略，即開展全方位的社會協同，構建起以圖書館為中心的社會信息與知識服務體系，以發揮圖書館服務的更大效力。

6.2 協同化戰略的必要錨點

6.2.1 完善理事會制度

圖書館理事會作為決策、咨詢機構，是社會力量參與圖書館管理的一種重要形式。“十五五”期間圖書館理事會制度有待進一步完善。首先，應強化職責職權。清晰界定圖書館理事會的職責職權有助于理事會成員充分理解其角色和責任。對此，應制定科學、清晰的理事會章程，明確界定理事會的職權、職責和決策流程，確保理事會在圖書館戰略制定、預算審批、人事任免等重大事項方面擁有充分的決策權。其次，需優化成員結構。來自社會多個領域的理事成員，擁有豐富的專業知識和經驗技能，他們通過自身資源為圖書館建設和發展注入社會力量^［34］。圖書館理事會將圖書館界的專家學者、社會各界代表、用戶代表等多元主體納入成員招募范圍，以便為圖書館的發展吸納來自不同角度和專業領域的建議。再次，應強化評估與考核。當前公共圖書館法人治理結構改革實踐中，對理事會和管理層的監督尚不健全^［35］，未來仍需加強圖書館監事會的建設工作，利用監事會強化對理事會的監督和制約，完善理事會成員的考核和問責制度，促進各成員更好地履行職責。

6.2.2 充分釋放公益潛力

公益力量的發揮對于圖書館提升服務水平、擴大社會影響力，以及增強社區參與度具有重要作用。其一，優化志愿者服務與激勵機制。圖書館通過培訓和激勵機制提高志愿者的服務質量和積極性，以此完善志愿者服務體系，對此可借鑒國內外成功的志愿者管理模式，如建立數據庫記錄志愿者的服務時長和效果，以此作為激勵和表彰的依據。其二，拓展公益合作。圖書館與公益組織、愛心企業等建立合作關系，共同開展閱讀推廣、文化教育等項目。如與企業合作設立專項基金或獎學金，支持學術研究和文化活動。其三，拉動慈善捐助。利用社交媒體、官方網站、活動海報等發布求贈信息，定期舉辦捐贈活動或義賣活動。在具體宣傳中可講述捐贈者的故事以及捐贈對圖書館事業發展的重要性，以喚起公眾情感共鳴并吸引社會參與。

6.2.3 謹慎推進市場化改革

圖書館運營引入市場化力量是創新管理模式的需要。我國圖書館市場化改革存在圖書館員職業受沖擊、優秀人才流失、圖書館學專業教育難以為繼等隱憂^［36］。對此，圖書館領域的市場化改革在“十五五”時期需謹慎推進。一是明確目標與使命。圖書館市場化改革以提升動力、激發活力和提高效率為目標，市場化改革的推進應確保參與者之間的公平、公正，做好社會效益與社會責任的平衡。二是充分預測影響。改革實施前應預估對不同群體和社會整體的影響，識別潛在的負面后果并制定相應預案。三是定期評估與反饋。定期對市場化改革的效果進行全面評估，科學分析其對文化服務、公平性、讀者體驗等方面的影響，以便及時調整和改善服務，對嚴重偏離預期目標的市場化改革措施應及時進行糾正。

7 結語

習近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上的講話中明確提出“要提前研究，總結評估‘十四五’規劃落實情況，切實搞好‘十五五’規劃前期謀劃工作”^［37］。作為社會文化的守護者、知識傳播的橋梁和信息資源的核心匯聚地，圖書館的發展不僅需要順應時代變革的潮流，更應通過科學、系統的戰略規劃，為實現未來高質量發展奠定堅實的基礎。

圖書館戰略規劃是拉動圖書館事業發展的三駕馬車之一，為政府制定圖書館事業發展政策提供了理論支撐與科學依據，在推動公共文化服務體系可持續發展以及滿足人民群眾文化需求中發揮了關鍵作用。本文回顧近年來我國圖書館事業的發展現狀以及國家推出的圖書館相關法規、政策、方針，面向“十五五”時期提出了圖書館事業的智慧化、專業化、智庫化、包容化、媒介化和協同化六大發展戰略。具體闡述了各個戰略的客觀依據和必要錨點，一方面為圖書館未來發展目標的制定和發展路徑的把握提供理論支持，另一方面也期望能為全國圖書館事業發展“十五五”規劃以及各館“十五五”戰略規劃文本的編制提供借鑒。以戰略規劃鞏固圖書館服務體系建設，引領新經濟環境下圖書館的職能轉型，助推文化強國遠景目標的實現，擴大我國圖書館在世界經濟、文化舞臺的影響力。

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作者簡介：

柯平（1962— ），男，博士，教授，任職于南開大學商學院。研究方向：圖書館管理、知識管理、文獻學等。

汪圣（1989— ），男，博士，副教授，任職于山東農業大學公共管理學院，南開大學商學院訪問學者。研究方向：鄉村文化振興、公共文化建設。

孫宣（2002— ），女，南開大學商學院碩士研究生在讀。研究方向：圖書館管理、信息咨詢。

劉培旺（1996— ），男，南開大學商學院博士研究生在讀。研究方向：文獻學、圖書館管理。