全過程人民民主助力民生建設的根本邏輯

內容摘要：在黨的全面領導下，以民主促民生，用民生護民主，實現(xiàn)民主與民生的相融相生，是全過程人民民主助力民生建設的根本邏輯，也是全過程人民民主進一步發(fā)展完善的動力來源。民生實事票決制作為全過程人民民主助力民生的制度縮影，也必然成為全過程人民民主發(fā)展完善的重要路徑。

關鍵詞：民主；民生；全過程人民民主

全過程人民民主是人民當家作主的社會主義民主，是可落地、可操作的實踐型民主。全過程人民民主“不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。對于老百姓而言，最關心的問題莫過于民生問題。在社會主義民主政治建設的范疇中，民主與民生具有高度的關聯(lián)性。

一、全過程人民民主在解決民生問題上的優(yōu)勢

全過程人民民主在解決民生問題上具有自身的獨特優(yōu)勢，以民生需求為起點，通過不同的民主環(huán)節(jié)和民主機制傾聽群眾呼聲、回應群眾關切，切實解決群眾的民生問題。

第一，全過程人民民主可以最大程度聚民聲、聽民意，篩選出最緊迫、老百姓呼聲最高的民生問題。進入新時代，人民群眾的需求越來越多，民生訴求涉及方方面面。除了基本的物質生活之外，人民還對教育、工作、醫(yī)療、居住條件、社會保障等領域的民生建設提出了更多要求。如何從紛繁復雜多樣的民生需求中，篩選出人民最關心、最迫切需要解決的民生問題，這是做好民生工作的第一步。全過程人民民主鼓勵群眾和人大代表全過程參與進來，通過民意征集、民主投票等方式，把分散的民意聚合整理，最后形成老百姓呼聲最高、最迫切需要解決問題的清單，從而實現(xiàn)民生問題的精準篩選。

第二，全過程人民民主為民眾參與民生建設提供制度化通道，最大限度凸顯人民當家作主的地位。民生事關絕大多數(shù)老百姓的切身利益，應該由老百姓自己說了算，而不應該由政府說了算。全過程人民民主堅持以人民為中心，以人民代表大會制度為主要制度載體，鼓勵人民群眾全過程參與民生問題的解決。從項目的征集到項目票決，再到項目落地，人民群眾和人大代表廣泛參與其中。民生項目由老百姓提，由人大代表定，政府只是負責落實和執(zhí)行。項目執(zhí)行得好不好，問題有沒有得到解決，也由人大代表和老百姓說了算。在民生建設上，全過程人民民主始終堅持以人民為中心，用制度化的渠道鼓勵老百姓參與民生建設的全過程，這大大提升了老百姓的成就感、獲得感和幸福感。

第三，全過程人民民主可以確保民生建設的有效性，最大程度保障廣大人民群眾的根本利益得到實現(xiàn)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從脫貧攻堅戰(zhàn)到全面小康，從擴大就業(yè)到深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域改革，積極推動改革發(fā)展成果惠及更多群眾，切實增強人民的獲得感。民生建設扎實有效，關鍵在于我們把民生與人民民主有機結合在一起，堅持中國共產黨的全面領導。在中國，無論是社會主義民生事業(yè)的建設，還是全過程人民民主的發(fā)展，都必須堅持黨的全面領導。中國共產黨既是執(zhí)政黨，又是領導黨，黨的執(zhí)政地位和領導地位使得社會主義民主建設和民生建設能有機統(tǒng)一起來。

二、全過程人民民主助力民生的根本邏輯

（一）民主促民生、民生護民主的根本邏輯

民主和民生是一體兩面、密不可分的整體。民主是社會主義政治建設的價值目標，民生是社會主義社會建設的重要內容。雖內涵范疇不同，但兩者都以人民為中心，都是為了滿足人民不同層次的需求。黨的十九屆六中全會指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”讓老百姓過上好日子，既是保障和改善民生的重要目標，也是發(fā)展全過程人民民主的價值追求。發(fā)展民主與改善民生兩者之間具有高度的一致性。

以民主促民生，就是通過民主渠道有效、合理地解決民生問題，保障和改善民生。在解決民生問題上，全過程人民民主既是手段，也是目的。作為方式方法，全過程人民民主以民主選舉聚合民生需求偏好，以民主協(xié)商制定民生公共政策，以民主監(jiān)督推進民生政策有力執(zhí)行，以民主立法為民生建設提供法治保障，把民主機制貫穿于民生建設全過程，有助于切實解決人民群眾需要解決的急難愁盼問題1。用民主的方法手段來切實解決民生問題，這是全過程人民民主在國家治理過程中有效性的體現(xiàn)。

用民生護民主，就是用民生建設的成果來不斷鞏固社會主義民主，切實維護人民當家作主的地位。民主的鞏固發(fā)展需要與民生實踐相結合，切切實實解決老百姓生活中的具體問題。全過程人民民主是解決民生問題最有效、最管用、最重要的方法之一，從全國各地的實踐來看，全過程人民民主聚焦于孩子上學、老人看病、噪聲污染等老百姓普遍關心的民生問題，通過民主懇談會、民主聽證會、“小院議事廳”“線上議事群”等渠道方式，充分聽取老百姓的建議意見，及時解決老百姓的急難愁盼問題。民生問題的有效解決，既充分彰顯了人民當家作主的地位，堅定了老百姓對社會主義制度的信心，又鞏固了社會主義民主，激發(fā)了全過程人民民主進一步發(fā)展的活力。

黨的領導是實現(xiàn)民主促民生、民生護民主有機統(tǒng)一的關鍵。對中國共產黨而言，重視民生是其刻在骨子里的紅色基因。黨的領導地位和執(zhí)政地位是人民賦予的，黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表。黨和國家堅持以人民為中心，人民是一切工作的出發(fā)點和落腳點。對于人民而言，最關心的問題莫過于民生問題，民生問題與廣大老百姓的利益息息相關。因此，改善民生、最大限度地維護老百姓的利益也必然成為中國共產黨不懈奮斗的動力。黨的領導使得全過程人民民主在民生問題的解決上有了有力保證，也使得民主與民生很好地統(tǒng)一起來。

（二）民生實事票決制：民主促民生、民生護民主的制度實踐

民生實事項目人大代表票決制是全過程人民民主助力民生的制度實踐。民生實事項目人大代表票決制指的是，政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎上提出民生實事候選項目，經同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決方式差額決定正式項目，交由政府組織實施，并接受代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

民生實事項目人大代表票決制源于習近平同志在浙江工作期間提出的“為民辦實事”長效機制。2008年浙江寧海縣力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索實施，隨后該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全部推開。2012年在寧海縣級層面實施。2017年，浙江省委、省人大在總結各地實踐經驗的基礎上，在全省范圍內鋪開。2018年，浙江省11個設區(qū)市、89個縣市區(qū)、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上都開展了民生實事項目人大代表票決制。浙江成為第一個在全省范圍內推行民生實事項目人大代表票決制的省份。2017年6月19日，在全國推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會上，浙江省寧波市寧海縣人大常委會主任徐真民對寧海縣近十年來民生實事項目人大代表票決制的經驗和成效作了介紹。隨后，2018年民生實事項目人大代表票決制在全國各地開花。

民生實事項目人大代表票決制以人民為中心，解決的是人民普遍關心的民生問題。時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平同志多次指出，“為民辦實事，重在落實，貴在堅持。要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民、問情于民，做到讓人民群眾參與，讓人民群眾作主，讓人民群眾受益，讓人民群眾滿意”。“為民辦實事”的核心理念是以人民為中心。民生實事由原先“政府部門自己定自己辦”轉變?yōu)椤叭罕娞帷⒋頉Q、政府辦、人大評”，由“政府定菜”轉變?yōu)椤叭罕婞c菜”，實現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準對接。民生實事票決制以人民的需求為中心，“群眾想什么，我們就干什么”“錢怎么花、花在哪里”人民群眾說了算，真正實現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”的轉變。

海南在民生實事項目人大代表票決制的探索上起步晚，但行動迅速，成為全國第一個在省級層面推行民生實事票決制的省份。2023年7月21日，海南省委作出《關于全面推行民生實事項目人大代表票決制的意見（試行）》。《意見》指出，海南省將在省級層面啟動實施民生實事項目人大代表票決制，2025年底前實現(xiàn)代表票決制省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級全覆蓋。在項目征集過程中，海南省人大常委會堅持問需于民，通過“三進三出”廣泛征集人大代表和老百姓的意見。“三進三出”指的是組織省人大代表進原選舉單位問市縣人大機關的意見，進代表聯(lián)絡站問縣鄉(xiāng)基層人大代表的意見，進農村社區(qū)問廣大群眾的意見。300多名省級人大代表通過“三進三出”的方式征集了3400余名基層人大代表和6萬多名群眾的意見，并在此基礎上梳理提出207個民生實事項目建議。

2024年1月，在海南省第七屆人民代表大會第三次會議上，省人大代表對本次提交的12個省級民生實事候選項目進行了票決，從中選出了10項，作為本年度省級民生實事的正式項目。這10個正式項目分別是免費接種乙肝疫苗、增加嬰幼兒托育托位數(shù)量、關愛困難婦女宮頸癌和乳腺癌救助計劃、公辦中小學教室（功能室）空調配置、改善農村出行條件（修橋修路）、0～6歲孤獨癥譜系障礙兒童數(shù)字療法干預、免費殘疾評定和發(fā)放困難家庭殘疾兒童康復訓練生活補助、精神障礙患者社區(qū)康復服務、戶外勞動者服務站（工會驛站）建設、老年幸福餐桌。截止到2024年2月，海南省目前已有2個設區(qū)的市、15個縣市區(qū)、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施民生項目票決制，累計產生省級民生實事項目10項、市級項目20項、縣市區(qū)級項目130余項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目330余項。

項目票決并不等于項目實施。為了更好地督促政府相關部門辦好2024年省級民生實事項目，海南省人大根據(jù)項目內容和職責分工，成立了由專委工委人員、專業(yè)組代表和專家咨詢委員會委員組成的民生實事項目實施情況監(jiān)督小組，重點圍繞項目實施過程中的政策落地、項目進展、資金管理等方面開展監(jiān)督，以確保10項省級民生實事項目能高質量完成。目前，2024年省級民生實事項目已經工期過半，省人大以小組為單位，對項目辦理情況展開了中期檢查。總體來看，2024年省級民生實事項目進展順利，取得了預期成效。全年預計有15萬人免費接種乙肝疫苗，新增6250個托位數(shù)，為不少于200所公辦中小學7000間以上教室安裝空調，改造116座橋梁、精修790公里農村道路……民有所呼，我有所應，把老百姓自己選出來的民生實事辦實辦好，真正辦到老百姓的心坎之上，讓老百姓切實得到看得見摸得著的實惠。

民生實事項目人大代表票決制是全過程人民民主實踐的真實寫照。從項目內容看，票決制票決出來的是老百姓最關心、反映最強烈、最需要解決的民生實事項目。從實施過程來看，各地始終堅持“黨委領導、人大主導、政府實施、群眾參與”的工作機制，把黨的領導貫徹落實到票決制實施的全過程、各方面。從參與主體看，從項目的征集、初定，到審議、票決，再到項目實施的監(jiān)督、評估，人大代表自始至終參與其中。人民群眾也通過人大代表會前走訪、參與意見征集、公告票決結果、公示項目進展情況，直接或間接參與其中。票決制實現(xiàn)了“過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”，體現(xiàn)了社會主義民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，是“最廣泛、最真實、最管用”的民主。

全面深化改革，一方面要求全過程人民民主展現(xiàn)民主有效性的一面，最大化發(fā)揮制度效能，為國家治理提供強大動能；另一方面要求全過程人民民主回歸民主本義，積極回應民意，切實解決老百姓急難愁盼的難點痛點問題。在中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，全過程人民民主既是目的，又是手段。在黨的全面領導下，民主促民生、民生護民主，通過民主與民生的相融相生來實現(xiàn)全過程人民民主與民生建設的相互促進，這是全過程人民民主助力民生建設的根本邏輯。

基金項目：本文系海南省哲學社科項目“全過程人民民主視域下海南民生實事票決制的實踐機制研究”項目號：〔HNSK（ZC）24-230〕的研究成果。

作者簡介：蔡金花，中共海南省委黨校講師，博士，研究方向為全過程人民民主、人大制度。