推進(jìn)國企“一業(yè)一策、一企一策”考核的思考

考核具有重要的導(dǎo)向和激勵作用。完善國有企業(yè)考核體系，對創(chuàng)新國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)各展所長，爭當(dāng)不同賽道的“尖子生”，實現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展具有重要意義。黨的二十屆三中全會提出，完善國有企業(yè)分類考核評價體系。目前，從中央到地方國資監(jiān)督部門都在積極推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核方式，取得了明顯進(jìn)展，但也存在一些困惑和需要破解的問題。

國企“一業(yè)一策、一企一策”考核探索成效和問題

國務(wù)院國資委2024年對中央企業(yè)全面實施“一業(yè)一策、一企一策”考核，已出臺19個行業(yè)考核實施方案，個性化指標(biāo)占比達(dá)到77%。各行業(yè)中央企業(yè)正積極探索“一企一策”考核。如中國海油根據(jù)各單位功能定位和特點，將考核對象分為生產(chǎn)經(jīng)營單位和協(xié)同保障單位兩大類別，差異化設(shè)置業(yè)績考核系數(shù)；再分別對不同業(yè)務(wù)類型的考核單位，圍繞功能保障、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、合規(guī)風(fēng)控等重點任務(wù)，提出差異化權(quán)重要求，突出考核重點。華潤集團(tuán)根據(jù)行業(yè)地位、盈利貢獻(xiàn)等將業(yè)務(wù)單元分為四類：成熟穩(wěn)健類側(cè)重考核其對集團(tuán)的利潤貢獻(xiàn)度、行業(yè)地位以及探索新賽道等指標(biāo)；戰(zhàn)略發(fā)展類側(cè)重考核成長性細(xì)分賽道、關(guān)鍵核心能力打造等指標(biāo)；轉(zhuǎn)型重塑類側(cè)重考核產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、轉(zhuǎn)型發(fā)展、效率效益等指標(biāo)；孵化培育類側(cè)重考核重點業(yè)務(wù)的布局、組織能力、機(jī)制建設(shè)等指標(biāo)。

地方國資國企積極探索“一企一策”。上海國資委《關(guān)于優(yōu)化市國資委監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管的意見》提出，將監(jiān)管企業(yè)分為資本運營類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、金融服務(wù)類、城市保障類，明確不同類型企業(yè)的功能定位，要形成清晰明確的企業(yè)整體功能“列陣圖”。安徽國資委圍繞國資國企的戰(zhàn)略布局，制定“一企一策”專考事項，將“分類考核”推進(jìn)到“分戶考核”，將省屬企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)三類，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，實施“一企一策”的分類考核，突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能保障和風(fēng)險防控考核的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。

寧夏國資委全面實施“一企一策”精準(zhǔn)考核，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和功能定位、行業(yè)特點、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個體企業(yè)差異性，加大功能保障任務(wù)考核力度，降低公益類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重。

四川省鐵投集團(tuán)推行“一企一策”精細(xì)化差異化量化考核，針對直接管理的40余家二級企業(yè)，進(jìn)行大量調(diào)研和數(shù)據(jù)分析、聽取咨詢機(jī)構(gòu)意見、借鑒先進(jìn)企業(yè)做法、反復(fù)模擬測算迭代，制定“一企一策”考核指標(biāo)體系。新的考核指標(biāo)體系不再搞“一刀切”，突出主責(zé)主業(yè)、管理短板、風(fēng)險控制、改革推進(jìn)等內(nèi)容，做到既考重點關(guān)鍵，又考短板弱項。

從當(dāng)前“一業(yè)一策、一企一策”考核實踐來看，尚存在考核原則缺乏科學(xué)性和指導(dǎo)性、考核內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和全面性，以及考核實施中對基本問題缺乏明確規(guī)范等問題。

國企“一業(yè)一策、一企一策”考核應(yīng)堅持的原則

（一）堅持共性要求與尊重個性相結(jié)合。考核評價內(nèi)容既要有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理、合規(guī)風(fēng)控等共性要求，又要充分考慮各企業(yè)功能定位、發(fā)展階段和行業(yè)情況等個性特點，考核指標(biāo)體系及權(quán)重有所差異，實現(xiàn)分類考核、分類核算，提高考核的精準(zhǔn)性。

（二）堅持經(jīng)濟(jì)屬性與政治屬性相結(jié)合。在考核產(chǎn)值、成本、利潤、勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時，強化在落實重大戰(zhàn)略、保障民生、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面考核力度，引導(dǎo)企業(yè)增強國有企業(yè)核心功能，落實國資布局的“三個集中”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會屬性的統(tǒng)一。

（三）堅持兼顧全面與突破重點相結(jié)合。考核指標(biāo)體系要兼顧黨建、管理、運營、安全等各方面，但權(quán)重設(shè)計要有所側(cè)重，對承擔(dān)的重大任務(wù)、定位功能的落實、運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、合規(guī)的基礎(chǔ)工作等提高權(quán)重占比，引導(dǎo)企業(yè)堅持新發(fā)展理念，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）堅持規(guī)模增長與價值創(chuàng)造相結(jié)合。既要考核企業(yè)資產(chǎn)、營收、利潤等增長速度，促進(jìn)企業(yè)做強做優(yōu)做大，在行業(yè)排名中爭先進(jìn)位，也要考核企業(yè)在提升增加值、功能價值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值等“五個價值”方面的創(chuàng)造貢獻(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。注重考核當(dāng)年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、價值創(chuàng)造、安全生產(chǎn)和重點任務(wù)完成情況，同時強化對項目儲備、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、高能級創(chuàng)新平臺等指標(biāo)的考核，健全年度考核與任期考核結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做好“長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本”，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（六）堅持過程評價與結(jié)果應(yīng)用相結(jié)合。充分運用數(shù)字化技術(shù)對考核指標(biāo)數(shù)據(jù)及時抓取、存儲和分析評價，把過程評價與年度評價進(jìn)行相互補充和印證，提高考核評價的及時性、準(zhǔn)確性和全面性。同時，重視考核結(jié)果的應(yīng)用，把考核結(jié)果與評優(yōu)評先、工資總額、晉檔升級、干部任免等相掛鉤，充分發(fā)揮考核的激勵作用。

考核內(nèi)容體系

（一）戰(zhàn)略支撐力。重大戰(zhàn)略是事關(guān)全局、長遠(yuǎn)、根本的謀劃，企業(yè)集團(tuán)子企業(yè)要勇扛使命，服務(wù)重大戰(zhàn)略落地見效。選擇落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、區(qū)域戰(zhàn)略等情況作為考核內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)圍繞“國之大者”“省之要事”“市之大事”謀發(fā)展。

（二）功能保障力。增強企業(yè)核心功能，優(yōu)化國資國企布局，推動“三個集中”，提供質(zhì)優(yōu)量足的公共產(chǎn)品或服務(wù)，更好地保障民生和國家安全。考核企業(yè)在保障新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等產(chǎn)業(yè)鏈安全的貢獻(xiàn)，在推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的貢獻(xiàn)。考核企業(yè)安全保障能力，包括物資儲備、信息安全、風(fēng)險防控等方面，以及帶頭抗擊重大自然災(zāi)害、推進(jìn)脫貧攻堅、參與民生工程建設(shè)等社會公益方面的情況。加大在保障公交、地鐵、高速、機(jī)場、港口、能源、自來水、天然氣、文旅、農(nóng)產(chǎn)品等基本服務(wù)能力和人民滿意度等方面考核權(quán)重。對功能保障情況考核引入第三方評價，將相關(guān)評價結(jié)果納入考核體系。

（三）科技創(chuàng)新力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，勇?lián)鷦?chuàng)新重任，積極打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，以創(chuàng)新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的增強。把企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、年研發(fā)投入強度和研發(fā)經(jīng)費的增長率等指標(biāo)作為考核重點。考核企業(yè)創(chuàng)建國家、省市工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)平臺等創(chuàng)新平臺及申辦院士（科學(xué)家、專家）工作站（室），博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地的情況。把專利申請、國家和省級課題申報情況、刊發(fā)高水平論文、出版專著、科研成果轉(zhuǎn)化效益等科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)納入考核范圍，引導(dǎo)企業(yè)科研投入與產(chǎn)出匹配。

（四）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。企業(yè)要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局大局中勇挑大梁，多做貢獻(xiàn)。重點考核企業(yè)利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)收現(xiàn)率等，引導(dǎo)企業(yè)更加注重投入產(chǎn)出效率和經(jīng)營活動現(xiàn)金流，不斷提升資本回報質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績“含金量”。強化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把企業(yè)項目謀劃和儲備情況、年度新建項目投資額、ESG評估情況、生產(chǎn)事故損失額等指標(biāo)納入考核范圍，引導(dǎo)企業(yè)夯實發(fā)展根基。考核企業(yè)市場占有率、細(xì)分行業(yè)的排名、經(jīng)濟(jì)增加值及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比等，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)一流，鍛造價值創(chuàng)造能力。

（五）改革縱深度。改革是為了解放生產(chǎn)力，企業(yè)應(yīng)向縱深推進(jìn)改革，提升發(fā)展效率效能。考核企業(yè)董事會建設(shè)水平，把外部董事人數(shù)占比、各專業(yè)委員會建設(shè)情況、董事會決策規(guī)范程度、依法合規(guī)授權(quán)情況等納入考核指標(biāo)體系。考核企業(yè)組織架構(gòu)、人事管理、財務(wù)運行、合規(guī)風(fēng)控、生產(chǎn)經(jīng)營、會議召開等方面基礎(chǔ)制度的完備、規(guī)范和實施情況。重點考核企業(yè)在“三項制度”改革、中長期激勵和容錯糾錯等方面改革的“顆粒度”，包括末等調(diào)整和不勝任退出實施細(xì)則及落實情況、干部競爭上崗落實情況、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實施細(xì)則及落實情況、項目跟投和超額利潤分享實施細(xì)則及落實情況、容錯糾錯實施細(xì)則及落實情況等方面，引導(dǎo)企業(yè)建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)干部職工積極性和創(chuàng)造性。

（六）黨建與業(yè)務(wù)融合度。企業(yè)要切實從組織上、制度上、機(jī)制上確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。重點考核企業(yè)政治引領(lǐng)情況，把自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記和黨中央決策部署、深化落實“第一議題”制度、健全黨對企業(yè)全面系統(tǒng)整體領(lǐng)導(dǎo)的工作體系等納入考核體系，引導(dǎo)企業(yè)以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。考核企業(yè)基層黨組織建設(shè)、思想政治教育、黨風(fēng)廉政、黨建與業(yè)務(wù)融合以及黨建品牌創(chuàng)建等情況，引導(dǎo)企業(yè)加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等。

戰(zhàn)略支撐力、功能保障力、科技創(chuàng)新力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度中的指標(biāo)內(nèi)容為個性指標(biāo)，改革縱深度、黨·與業(yè)務(wù)融合度中的指標(biāo)內(nèi)容為共性指標(biāo)。

考核組織實施

（一）確定考核指標(biāo)。企業(yè)依據(jù)所處的行業(yè)、所屬的類別（商業(yè)類或公益類）和發(fā)展階段，在考核內(nèi)容中選擇自己的考核指標(biāo)，原則上各企業(yè)考核指標(biāo)體系包括25-40個指標(biāo)。

（二）確定指標(biāo)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度中考核指標(biāo)的目標(biāo)值應(yīng)根據(jù)國務(wù)院國資委考核分配局編制的上一年度《企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值》的平均值作為考核目標(biāo)、良好值作為奮斗目標(biāo)。其他考核指標(biāo)的目標(biāo)值應(yīng)綜合考慮過去三年的均值、對標(biāo)一流企業(yè)上一年度的數(shù)值及企業(yè)同一行業(yè)上一年度最高值等因素確定，分成考核目標(biāo)和奮斗目標(biāo)兩個檔次。既要編制當(dāng)年考核目標(biāo)，也要編制任期考核目標(biāo)。加強相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、積累和研究，不斷提高確定考核目標(biāo)的科學(xué)性和可行性。

（三）確定指標(biāo)權(quán)重。考核指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)根據(jù)對企業(yè)功能定位、當(dāng)年的重點任務(wù)、發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點的分析，綜合考慮所處行業(yè)的考核評價體系、專家建議和董事會討論意見等因素確定，要突出重點，各指標(biāo)權(quán)重適度拉開差距，有利于增強核心功能和提高核心競爭力。原則上共性指標(biāo)權(quán)重不高于30%，個性指標(biāo)權(quán)重不低于70%，公益類企業(yè)選取的戰(zhàn)略支撐力和功能保障力中指標(biāo)內(nèi)容合計權(quán)重不低于50%，商業(yè)類企業(yè)選取的科技創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度中指標(biāo)內(nèi)容合計權(quán)重不低于50%。

（四）多業(yè)合并原則。若某家企業(yè)業(yè)務(wù)涉多個類別和行業(yè)，可分別考核。原則上，某一業(yè)務(wù)營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)總額比重20%及以上，可按相應(yīng)類別和行業(yè)進(jìn)行考核，低于20%者由企業(yè)自主確定歸屬到其他某一類別。考核總分計算辦法，根據(jù)該行業(yè)營收占企業(yè)總營收比重作為權(quán)重計算相應(yīng)考核得分，最后匯總相加得企業(yè)考核最終得分。

（五）建立例外事項清單。在考核指標(biāo)體系外附錄例外事項清單，對企業(yè)承擔(dān)的黨委、政府和國資委臨時安排但又未出現(xiàn)的年度考核任務(wù)中重大事項單列，重點考核成本控制、完成效率和社會效益。把其作為加分項目納入年度考核總體，指標(biāo)權(quán)重原則上不超過10%。

（六）健全考核程序。一級企業(yè)董事會薪酬與考核委員會或辦公室指導(dǎo)子企業(yè)編制評價考核體系和考核責(zé)任書，并依此進(jìn)行年度及任期考核。考核體系和考核責(zé)任書應(yīng)經(jīng)董事會審議通過，并報國資委備案。年度經(jīng)營業(yè)績考核以公歷年為考核期，任期經(jīng)營業(yè)績考核以三年為考核期，年度考核、任期考核與不定期督導(dǎo)巡察結(jié)合，數(shù)據(jù)應(yīng)相互印證。探索特殊行業(yè)實行特殊考核周期。原則上當(dāng)年3月底之前編制完成年度考核任務(wù)清單，下一年度6月底之前完成年度考核、任期考核。考核采用數(shù)據(jù)原則上來自第三方出具或?qū)徍藬?shù)據(jù)，或線上可以直接抓取的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)有準(zhǔn)確性、可靠性和公信力。積極推進(jìn)考核工作數(shù)字化改革。

（七）推動結(jié)果應(yīng)用。強化業(yè)績剛性兌現(xiàn)，把考核結(jié)果與工資總額、干部任用、評先評優(yōu)、末等調(diào)整和不勝任退出等掛鉤，與企業(yè)授權(quán)放權(quán)、并購重組和層級壓縮等掛鉤。探索實行考核救濟(jì)機(jī)制，杜絕出現(xiàn)“一考定性”情況，對考評結(jié)果有明顯問題的，通過書面報告、復(fù)核復(fù)查、公開透明等機(jī)制進(jìn)行糾偏，嚴(yán)防因工作失誤或不可抗力等因素造成考核結(jié)果失真。

考核需要解決的問題

雖然推進(jìn)國企“一業(yè)一策、一企一策”考核已經(jīng)取得明顯成效，但仍然存在以下幾個問題：

一是考核功能的發(fā)揮問題。現(xiàn)在的“一業(yè)一策、一企一策”考核具體到每一戶企業(yè)，指標(biāo)不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，雖然提升了考核的精準(zhǔn)性，但降低了考核的比較對標(biāo)功能。

二是考核成本的提升問題。針對每家企業(yè)制定不同的考核體系，對國資監(jiān)管部門來講，工作量太大，更重要的是，國資監(jiān)管部門對企業(yè)集團(tuán)二、三級企業(yè)情況不能完全掌握，制定的指導(dǎo)意見可能出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況。

三是考核行業(yè)的劃分問題。各地對國企行業(yè)劃分不統(tǒng)一，既有國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會等部門發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，也有國務(wù)院國資委考核分配局編制的《企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值》中的行業(yè)分類，還有各地自己根據(jù)情況劃分的行業(yè)。

完善國有企業(yè)考核是國有企業(yè)改革深化提升的重要內(nèi)容之一。無論是對優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以增強國有企業(yè)核心功能，還是對推動中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代化公司治理和市場化經(jīng)營機(jī)制制度化長效化以提升國有企業(yè)核心競爭力，都具有十分重要意義。盡管當(dāng)前在推進(jìn)國企“一業(yè)一策、一企一策”考核中存在這樣或那樣的問題，但夢雖遙，追則能達(dá)；愿雖艱，持則可圓。只要切實把握考核“顆粒度”，不從一個極端走向另一個極端，先完成再完美，在務(wù)實中探索，在探索中完善，那么國有企業(yè)的考核方案就會發(fā)揮更好的引導(dǎo)和激勵作用。

（編輯 尚鳴）