促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代社會主義改造時(shí)期，歷經(jīng)互助組、初級社、高級社和人民公社；改革開放后實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。2016年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，至2021年改革的階段性任務(wù)基本完成。目前全國農(nóng)村集體共擁有65.5億畝集體土地資源、8.22萬億元集體賬面資產(chǎn)，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9.2億人，登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96.6萬個。2020年出臺的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特殊法人，但屬于原則性的規(guī)定。2024年6月28日，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（以下簡稱《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》）出臺，填補(bǔ)了長期以來這方面在法律上的空白和不足，對于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有十分重要的意義。

有關(guān)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的立法要求

近年來，黨中央在多個重要文件中強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，黨的二十大報(bào)告是第一次在黨的全國代表大會上提出這一目標(biāo)。2023年中央一號文件指出：“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索……多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》以立法的形式健全相應(yīng)的組織制度，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了法治基礎(chǔ)、提供了法治保障。以下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)把握：

（一）促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是制定本法的重要宗旨。第一章總則第一條：“為了維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，促進(jìn)共同富裕，根據(jù)憲法，制定本法”。

（二）明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要地位。第一章第三條提出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體”。這和憲法關(guān)于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定是相銜接的。①

（三）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營職能及其經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的界定。第一章總則第五條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能（共12條），其中3條大體屬于經(jīng)營職能，其他9條大體屬于管理和服務(wù)職能。3條經(jīng)營職能分別是：合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地、林地、草地等土地資源并進(jìn)行監(jiān)督；使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地或者通過出讓、出租等方式交由單位、個人使用；組織開展集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營、管理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事經(jīng)營活動可以利用的相關(guān)土地資源和經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)具體指什么？該法第五章（財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配）第三十八條：“依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包的耕地、林地、草地以外的其他農(nóng)村土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以直接組織經(jīng)營或者依法實(shí)行承包經(jīng)營，也可以依法采取土地經(jīng)營權(quán)出租、入股等方式經(jīng)營”。第三十九條：“對符合國家規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，也可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人有償使用”。第四十條第二款規(guī)定：“集體所有的經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)包括本法第三十六條第一款第一項(xiàng)中可以依法入市、流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)用益物權(quán)和第二項(xiàng)、第四項(xiàng)至第七項(xiàng)的財(cái)產(chǎn)”。第三十六條講的是集體財(cái)產(chǎn)包括的范圍，其中第一款第一項(xiàng)講的是“集體所有的土地”。第三十六條第一款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)至第七項(xiàng)的財(cái)產(chǎn)是指：集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；集體所有的資金；集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利；集體所有的無形資產(chǎn)；集體所有的接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費(fèi)等形成的財(cái)產(chǎn)（排除在外的第三款是：集體所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施）。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營活動的組織方式。總則一章第六條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本法登記，取得特別法人資格，依法從事與其履行職能相適應(yīng)的民事活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，以其出資為限對其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。上述規(guī)定十分重要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)建立的，按照憲法的規(guī)定，集體土地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能破產(chǎn)；同時(shí)規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體時(shí)以出資為限承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，以防止其承擔(dān)超出承受能力的債務(wù)。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的途徑。該法第四十一條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。這和2023年中央一號文件的提法基本一致，且更為準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配。該法第四十二條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的可分配收益按照量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配”。這是對以股份合作制改革為主要特征的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的確認(rèn)和銜接。

（七）國家對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持措施。總則一章第九條：“國家通過財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。專列第六章扶持措施，共有6條（第四十九、五十、五十一、五十二、五十三、五十四條），將總則的要求具體化。

如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)——介紹兩個方面的案例

近年來，各地認(rèn)真貫徹黨中央有關(guān)部署和要求，積極探索，形成了許多具有本地特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這里介紹兩個方面的案例，即按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》提出的“出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司”和“建立農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體”兩種組織方式開展經(jīng)營活動的探索。

浙江發(fā)展強(qiáng)村公司的案例

浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。考察浙江千萬工程項(xiàng)目，可以發(fā)現(xiàn)“強(qiáng)村公司”是可學(xué)經(jīng)驗(yàn)之一，這對于盤活鄉(xiāng)村沉睡的資源和資產(chǎn)，打通各村參與市場經(jīng)營、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)民富”有很好的效果。至2024年初，浙江已有2278家強(qiáng)村公司，2023年實(shí)現(xiàn)利潤21.7億元，村均分配收益15.4萬元。湖州市已組建強(qiáng)村公司386家，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)村全覆蓋，帶動近萬農(nóng)戶就業(yè)，人均年增收2萬元以上。

有專家對浙江湖州強(qiáng)村公司的做法總結(jié)了六種經(jīng)營模式。

一是資產(chǎn)盤活模式。采用“資產(chǎn)梳理+收儲整合+改造提升+項(xiàng)目招引+多元合作”方式，整合利用各類土地資源和閑置房產(chǎn)，通過出租、入股、共同經(jīng)營、流轉(zhuǎn)管護(hù)等方式與企業(yè)合作，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。例如，德清縣東衡村聯(lián)合周邊8個薄弱村，組建德清八合物業(yè)管理服務(wù)有限公司，參與眾創(chuàng)小微企業(yè)園建設(shè)，共建廠房10萬平方米，入駐企業(yè)70余家，帶動8個村年增收107萬元。

二是產(chǎn)業(yè)帶動模式。采用“強(qiáng)村公司+村集體+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”方式，由強(qiáng)村公司聯(lián)合村集體及各類經(jīng)營主體，經(jīng)營綠色產(chǎn)業(yè)、光伏水電、農(nóng)產(chǎn)品加工等，以及提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)增收。例如，南潯區(qū)練市鎮(zhèn)西堡村帶動周邊23個村共同組建湖州練美農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，為周邊農(nóng)戶提供100多個就業(yè)崗位，每年為入股村增加20萬元收入。

三是鄉(xiāng)村經(jīng)營模式。采用“強(qiáng)村公司+鄉(xiāng)村資源組合+社會資本注入+業(yè)態(tài)導(dǎo)入+專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)”方式，通過整村運(yùn)營、片區(qū)打造、組團(tuán)發(fā)展等方式，積極引入休閑觀光、研學(xué)團(tuán)建、民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)事節(jié)慶，承辦體育賽事或會務(wù)活動等。安吉縣孝豐鎮(zhèn)夏陽村聯(lián)合相鄰兩村和賦石水庫，成立赤夏賦旅游發(fā)展有限公司，打造小杭坑生態(tài)露營項(xiàng)目，吸引多家文旅類企業(yè)落戶，村集體經(jīng)營性收入175萬元。

四是物業(yè)服務(wù)模式。采用“強(qiáng)村公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)+村集體+農(nóng)村勞動力”方式，承接政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)小區(qū)、村、農(nóng)貿(mào)市場等垃圾分類、環(huán)境保潔服務(wù)項(xiàng)目，以及公路、河道綠化養(yǎng)護(hù)、土方回填等配套服務(wù)。吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)宜船灣村成立吳興冠宇環(huán)境治理有限公司，承接鎮(zhèn)北水域的生態(tài)保潔、河湖岸線管理保護(hù)等，帶動村集體增收170余萬元，實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)30余人次。

五是工程承攬模式。采用“強(qiáng)村公司+專業(yè)施工隊(duì)+鄉(xiāng)村工匠+閑置勞動力”方式，承攬農(nóng)田水利設(shè)施、土地整治、農(nóng)村公路建設(shè)、河道整治、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等小額工程，以及建筑、裝修、安裝、市政等零星工程。德清縣鐘管鎮(zhèn)19個村聯(lián)合組建鐘靈毓秀建設(shè)發(fā)展有限公司，承接鄉(xiāng)、村級服務(wù)類和建設(shè)類工程，2022年實(shí)現(xiàn)收入624.61萬元，帶動農(nóng)戶50余戶。

六是勞務(wù)派遣模式。采用“強(qiáng)村公司+企業(yè)單位+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+村集體+農(nóng)村勞動力”方式，發(fā)揮強(qiáng)村公司中介作用，統(tǒng)籌各村閑置人力資源，承接農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械化服務(wù)、綠化保潔等業(yè)務(wù)。長興縣和平鎮(zhèn)23個村聯(lián)合組建長興南山南實(shí)業(yè)有限公司，與6家公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，每年勞務(wù)派遣收益35萬元左右，2022年共實(shí)現(xiàn)收入650萬元。

浙江在推進(jìn)強(qiáng)村公司建設(shè)中，十分注重三方面體系的構(gòu)建：

一是構(gòu)建健康有序、規(guī)范高效的運(yùn)行體系。

規(guī)范公司組建。強(qiáng)村公司一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上政府主導(dǎo)設(shè)立，原則上由村經(jīng)濟(jì)合作社控股，聚焦“擴(kuò)中、提低”，鼓勵吸納集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶參股，設(shè)立前調(diào)查摸底、評估論證。同步設(shè)置黨的組織，縣委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

規(guī)范財(cái)會管理。指導(dǎo)強(qiáng)村公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，落實(shí)集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定；建立融資擔(dān)保和負(fù)債管理制度。加強(qiáng)對公司經(jīng)管人員風(fēng)險(xiǎn)管控，杜絕外單位和個人侵占公司的集體資產(chǎn)份額。

多元穩(wěn)健經(jīng)營。鼓勵強(qiáng)村公司與其他類型企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，與“共富工坊”“兩山”合作社等協(xié)同推進(jìn)、互為補(bǔ)充；鼓勵吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客參股經(jīng)營。鼓勵國有企業(yè)扶持幫促新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

理性投資開發(fā)。投資開發(fā)項(xiàng)目要安排精準(zhǔn)、落地精準(zhǔn)，做好投資評估，量力而行。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的范圍內(nèi)，謀劃風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)、資產(chǎn)能保值增值的發(fā)展項(xiàng)目。

規(guī)范利潤分配。與一般市場主體相比，強(qiáng)村公司的利潤分配更多向村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、低收入農(nóng)戶幫扶等傾斜。公司經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況應(yīng)向入股村的經(jīng)濟(jì)合作社公開。

二是構(gòu)建全鏈閉環(huán)、精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)的監(jiān)管體系。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是各級強(qiáng)村公司監(jiān)管責(zé)任主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)村公司運(yùn)營指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際制定本區(qū)域強(qiáng)村公司的管理運(yùn)營等制度，建立分級評定管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

三是構(gòu)建綜合集成、直達(dá)快享的支持體系。

優(yōu)化營商環(huán)境。完善強(qiáng)村公司管理服務(wù)事項(xiàng)目錄指南，實(shí)行強(qiáng)村公司運(yùn)營項(xiàng)目“一件事+明白紙”制度，設(shè)好公司投資經(jīng)營“紅綠燈”，打造政策直通車，優(yōu)化鄉(xiāng)村投融資一站式服務(wù)。

加大項(xiàng)目支持。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌安排強(qiáng)村公司發(fā)展項(xiàng)目，依法依規(guī)簡化環(huán)評、能評。

加大要素支持。金融機(jī)構(gòu)可采用優(yōu)惠利率定價(jià)、提高審批效率、優(yōu)化還款方式加大對強(qiáng)村公司的支持；各地財(cái)政可依法通過補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等方式支持強(qiáng)村公司規(guī)范化發(fā)展。落實(shí)村級留用地政策。

加強(qiáng)人才支撐。有條件的強(qiáng)村公司可實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘用制，可引進(jìn)本地能工巧匠、施工隊(duì)等相關(guān)人才，可就近吸納本地農(nóng)村閑置勞動力；鼓勵大學(xué)畢業(yè)生任職強(qiáng)村公司。

總結(jié)浙江發(fā)展強(qiáng)村公司的經(jīng)驗(yàn)，主要是：（1）村村聯(lián)合，克服了單個村莊集體資源小而散的不足：（2）公司運(yùn)作，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；（3）主體多元，與其他所有制企業(yè)參股聯(lián)合；（4）穩(wěn)健經(jīng)營，開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)、資產(chǎn)能保值增值的項(xiàng)目；（5）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用。

山東河北等地發(fā)展黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社

2017年4月，煙臺市率先在全市范圍提出并推行“黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社”?；咀龇ㄊ牵喊l(fā)揮基層黨支部的政治、組織優(yōu)勢，與發(fā)揮群眾的能動性相結(jié)合，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村黨支部成員（原則上是黨支部書記）代表村集體，注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。村集體和群眾以土地、資金、勞動力等入股，把分散的農(nóng)民組織起來，構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶，把碎片化的資源要素整合起來，抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，走共同富裕之路。

因各地各村的地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，黨支部領(lǐng)辦合作社因村制宜，或農(nóng)或工，或商或“游”。概括有以下四種類型：

一是黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，比如棲霞市東院頭村黨支部組織群眾以土地和資金入股，村集體以水塘、土地入股，將流轉(zhuǎn)后的土地連片平整，打破溝坎界線，將新增土地（一般可新增15%的集體用地）作為集體股份，統(tǒng)一規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化水平。2019年6月，該合作社盈利116萬元，其中村集體分紅12萬元，剩余104萬元按股份給入社群眾分紅。算下來以資金入股的社員每1萬元能分5000元，以土地入股的社員一畝地能分4000元。

二是黨支部領(lǐng)辦服務(wù)型（勞務(wù)）合作社，利用區(qū)位、信息、技術(shù)、勞動力、自然資源等優(yōu)勢，組織開展機(jī)耕機(jī)種、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、物業(yè)保潔等社會化服務(wù)。比如蓬萊市石廟石家村黨支部領(lǐng)辦合作社引進(jìn)2臺自動選果機(jī)，建設(shè)了占地2000平方米的存儲物流車間，采取統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一測土配方、統(tǒng)一包裝銷售“四統(tǒng)一”服務(wù)，提高櫻桃品質(zhì)和收購價(jià)格。

三是黨支部領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營型合作社，立足本地產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和品牌化。比如萊州市田家村生產(chǎn)的小米品質(zhì)很好，過去小米只賣7元錢一斤，村黨支部領(lǐng)辦合作社后，將村民們種植的谷子統(tǒng)一管理、加工包裝和銷售，同時(shí)深加工推出小米掛面、小米黃酒、速食米粥等特色產(chǎn)品，現(xiàn)小米銷價(jià)達(dá)12-14元/斤。2019年合作社收入12.6萬元，按社員最低入股500元算，也能拿到105元的分紅收入。

四是黨支部領(lǐng)辦三產(chǎn)融合型合作社，依托良好的環(huán)境、田園風(fēng)光和民俗文化資源，打造集旅游觀光、休閑度假和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的“農(nóng)旅融合”特色產(chǎn)業(yè)。蓬萊市三里溝村，黨支部領(lǐng)辦合作社整合村里54戶傳統(tǒng)膠東民居，打造高端民宿。合作社與旅游集團(tuán)合作，打造特色餐飲項(xiàng)目，2020年實(shí)現(xiàn)村集體收入40萬元，村民收入人均增加6000元。

黨支部領(lǐng)辦合作社的顯著特點(diǎn)：一是恢復(fù)了農(nóng)村黨的基層組織團(tuán)結(jié)帶動群眾的優(yōu)勢；二是黨組織和合作社的經(jīng)濟(jì)社會功能高度融合；三是包容全體村民，促進(jìn)共同富裕。從2017年11個村開始試點(diǎn)到2020年8月，煙臺市有2779個村實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)辦合作社，占全市村莊總數(shù)的42%，入社群眾超過35萬名。通過黨支部領(lǐng)辦合作社，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，全面帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理和環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

煙臺市的做法得到山東省委省政府的肯定，并在全省推廣。2019年、2021年省委組織部（及14部門）、省委省政府分別發(fā)文，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，明確要求推動村黨組織領(lǐng)辦合作社。

2023年《山東省村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范指引（試行）》，明確了領(lǐng)辦標(biāo)準(zhǔn)、登記管理、基本設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、章程制度、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、民主管理、社務(wù)公開、檔案管理等10方面規(guī)范要求，扶持各地鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2022年全省4.24萬家合作社帶動集體增收18.9億元、社員增收73.5億元，平均每個合作社增加集體收入4.46萬元，成員戶均增收2416.31元。

河北省保定市也是以地級市推行黨組織領(lǐng)辦合作社的案例。

2023年，保定市立足土地資源優(yōu)勢，抓住整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)市的有利契機(jī)，大力推行黨支部領(lǐng)辦土地合作社，以解決支部弱、集體窮、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰等問題。由村黨組織成員代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以村黨支部名義組織農(nóng)戶入社，走規(guī)?；?jīng)營、共同富裕之路。市有關(guān)部門制定了《關(guān)于2023年度村黨組織領(lǐng)辦合作社的實(shí)施意見》等“1+4”制度文件，建立“五步三聯(lián)六統(tǒng)一”組建管理模式（組建：醞釀籌建、入社動員、選舉表決、注冊登記、審核驗(yàn)收；建立農(nóng)戶、集體和經(jīng)營主體三者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；管理：章程審核、項(xiàng)目論證、分配規(guī)范、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開、文檔保管六統(tǒng)一），健全完善政策支持、金融服務(wù)、保險(xiǎn)保障、人才支撐體系。這些措施有力推進(jìn)了黨支部領(lǐng)辦合作社的規(guī)范和健康發(fā)展，農(nóng)民組織起來，農(nóng)村黨建工作有了新抓手，形成土地合作社為主導(dǎo)，特色種植養(yǎng)殖、民宿旅游、勞務(wù)服務(wù)等多種形式合作社共同發(fā)展的“1+N”格局。

煙臺市、保定市以及其他一些地方探索農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的意義至少有以下四點(diǎn)：

第一，這種合作形式克服了分散經(jīng)營的不足，豐富了“統(tǒng)”的內(nèi)涵，是完善創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效形式。農(nóng)村工作中人們的普遍感受是，多年來農(nóng)村“分”的積極性已充分體現(xiàn)，但怎么通過“統(tǒng)”來適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，沒有得到很好地解決。通過農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，使農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”中“統(tǒng)”的部分不僅僅停留在保持土地集體所有權(quán)的層面，而是把集體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做活、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在當(dāng)下城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、青壯年勞動力大量進(jìn)城的背景下，黨支部領(lǐng)辦合作社特別是土地股份合作社，不失為解決誰來種地、怎么種地的有效途徑。

第二，這種合作形式盤活了集體資產(chǎn)，聚集起農(nóng)戶分散資源，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。黨支部領(lǐng)辦的合作社，一方面盤活了村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的“四荒地”、建設(shè)用地和其他各種資產(chǎn)，以及國家扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等，又以股份合作等方式將一家一戶分散的資源聚集起來，從而改變了過去多數(shù)村集體靠簡單發(fā)包租賃資源、農(nóng)戶靠一家一戶單打獨(dú)斗等低層次的發(fā)展模式，也避免了專業(yè)合作社收益為少數(shù)人所占有的問題。黨支部有了集體收益作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于開展公益活動，增進(jìn)全體村民福利。將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，更有利于幫助弱者克服生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)先富帶后富、共同致富。這種新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，不同于人民公社時(shí)期的“大鍋飯”，是以維護(hù)農(nóng)戶等經(jīng)營主體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、使用權(quán)為前提，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。這和即將生效的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)規(guī)定（總則第一章第六條，見上文）是一致的。

第三，這種合作形式具有社區(qū)性、綜合性特征，是探索具有中國特色農(nóng)村合作社發(fā)展道路的有效形式。我國國情農(nóng)情的突出特征，一是人多地少，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小型化；二是農(nóng)戶以村落形式集中居住。這兩點(diǎn)與歐美國家具有明顯差別。由此決定了我國農(nóng)村合作社發(fā)展路徑，不能照搬歐美專業(yè)合作社的做法，而應(yīng)更加重視社區(qū)性綜合合作。黨支部領(lǐng)辦合作社，以互助合作的形式，既幫助一家一戶解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的諸多困難，又幫助他們解決了日常生活中遇到的共同困難。其優(yōu)越性是專業(yè)合作比不了的。

第四，這種合作形式發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，是完善鄉(xiāng)村治理的有效形式。黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘，具有其他組織無法比擬的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。黨支部領(lǐng)辦合作社可以把這種政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)村富民的發(fā)展優(yōu)勢，也保證了合作社方向不走偏。通過這種合作，帶動了農(nóng)民增收，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就可以增強(qiáng)群眾對集體的信任和依賴，就可以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

當(dāng)然，黨支部領(lǐng)辦合作社也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要因地制宜，不搞“一刀切”。最重要的是解決好兩個問題：一是要選好帶頭人，帶頭人既要有覺悟，愿為大家服務(wù)，又要有能力，懂管理、會經(jīng)營；二是要有一個好的機(jī)制，特別是要有對管理層的激勵約束機(jī)制，既要堵住漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)，更要調(diào)動起他們的積極性。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革做出部署，明確提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》與學(xué)習(xí)貫徹三中全會《決定》精神緊密結(jié)合起來，守正創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，為推進(jìn)我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)。

（編輯 碣石）