“雙帶頭人”教師黨支部工作室機制鏈構建及應用

摘 要：“雙帶頭人”教師黨支部工作室作為國家對高校教師群體思想政治工作整體戰略布局，已發揮積極推動作用。以“雙帶頭人”教師黨支部工作室學科型、專題型結構為分析框架，厘清教師黨支部自發秩序結構困境，構建“思想教育機制、組織管理機制、持續運行機制”三制合一機制鏈，應用于“發揮政治引領、規范組織生活、團結凝聚教師、促進中心工作”四大場景，旨在提升高校教師思想政治工作質量，為上級黨委強基固本、大抓基層提供理論依據與實踐指南。

關鍵詞：“雙帶頭人”教師黨支部；思想政治工作質量；機制鏈；應用場景

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０25）02 — ００４０ — ０５

“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，作為中國共產黨在新時代背景下構建的高校教師思想政治工作體系的關鍵環節，體現了黨的歷史使命與未來展望。2012年湖北省委組織部、省委高校工委在華中師范大學、武漢紡織大學、湖北經濟學院、湖北工程學院、武漢交通職業學院五所不同類型高校試點“雙帶頭人”擔任教師黨支部書記，取得良好效果。2013年湖北省全面推廣實施。 2018年中共中央組織部與中共教育部黨組聯合發布《高校黨建工作重點任務》（組通字〔2018〕10號）明確要求“力爭3年內使教師黨支部書記普遍成為‘雙帶頭人’”。中共教育部黨組進一步出臺了《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（教黨〔2018〕26號），第一批國家級“雙帶頭人”工作室同年立項，建設周期三年。2024年第二批國家級“雙帶頭人”工作室全部驗收通過。兩期六年兩百個國家級“雙帶頭人”工作室帶動輻射下，各省各校“雙帶頭人”覆蓋面逐步達至100%。“雙帶頭人”工作室運行機制初步形成，對發揮高校思想政治工作體系多元功能產生了積極作用。

立足新時代高校黨建和思想政治工作質量提升戰略，對兩期六年兩百個已驗收通過的國家級“雙帶頭人”工作室進行分類描述和現象歸納，廓清工作室存在的結構性困境，繼而構建工作室“思想教育機制、組織管理機制、持續運行機制”三制合一機制鏈，并為“發揮政治引領、規范組織生活、團結凝聚教師、促進中心工作”四大場景提供應用方案，以期助力“雙帶頭人”工作室滿足教師群體內在需求，應對外在風險，切實提升高校思想政治工作質量。

一、結構困境：“雙帶頭人”教師黨支部工作室多為學科型自發秩序

哈耶克從生產視角將社會秩序分為自發秩序與建構秩序。兩者區別有二，是否人為設計；有無特定目的。若非人為設計、無特定目的便是自發秩序（spontaneous order），反之則為建構秩序（artificial order）。對應哈耶克的分類，“雙帶頭人”工作室可條分縷析為學科型、專題型兩種內部結構，分別對應自發秩序、建構秩序。就數量而言，學科型工作室第一批98個、第二批97個，總共195個。專題型工作室第一批2個、第二批3個，總共5個。數據對比可知，學科型工作室占比97.5%，規模體量龐大，占據絕對數量優勢。

第一類，學科型工作室，對應自發秩序。

學科型工作室，組織成員學科相同，存在諸多共性。此類工作室按照系統內部自組織產生的自發秩序，遵從自由、個體選擇、一般性規則，反映教師本能需求以及組織天然需要，是均衡的內生秩序。

學科型工作室分為三類：一類依托原有院系專業，如北京體育大學運動生理教研室黨支部書記工作室。一類以領軍卓越師資團隊為載體，如華南師范大學教育科學學院長江學者創新團隊黨支部書記工作室。一類依托高水平科研平臺，如江南大學食品科學與技術國家重點實驗室教工黨支部書記工作室。

上述三類工作室符合自發秩序特征，所有個體面臨相同的社會環境，擁有共同的文化傳統，非設計、無特殊目的自然生成，即哈耶克指出的“自發秩序是一種自我生成的或源于內部的秩序，有別于由某人通過把一系列要素各置其位且指導或控制其運行的方式而確立起來的秩序。”［1］P55

第二類，專題型工作室，對應建構秩序。

專題型工作室產生發展，由目的驅動或組織意志裁決，進場路徑乃上級黨組織提前規劃布局。較之自發秩序，建構秩序是條理井然智識的產物，“以某個特定的目標為前提，構成這個組織的人，必須為同一個目標服務。”［2］P318

專題型工作室由兩種類型組成，第一類以師生縱向為突破，如北京航空航天大學機械學院師生聯合黨支部書記工作室、大連理工大學中國近代史研究所師生縱向黨支部書記工作室等；第二類建基于專題項目，如華南師范大學生命科學學院創新強校攻堅黨支部書記工作室。

以上兩類均以專題為契機，經過決策者審慎思考設計，研判基層黨建發展形勢，擘畫理想藍圖，因事而啟，應運而生，匹配建構秩序，呈現整體規劃性、宏觀指導性和目標確定性。無論是以創新強校攻堅為契機，還是師生縱向聯合，某種層面仍隸屬學科系統，均以共有學科為紐帶，與學科型工作室性質相同，底層邏輯相通，可視為學科型工作室擴充版，區別僅在于項目驅動，結果導向，設計感強。

由此角度可觀，學科型工作室占據主流，為教師自我實現提供助益，但哈耶克研判自發秩序“在其發展中陷入困境，并且這種困境是它僅憑自身的力量所不能擺脫的或至少不是它能夠很快加以克服的。”［1］P135究竟是什么樣的結構性困境自發秩序無法克服，具體體現為以下三點：

其一，“雙帶頭人”個體差異，“經驗類”組織風險難控。

自發秩序從“意圖或預見”角度，是一個過程結束后產生某個結果，這個結果是任何人任何組織在最初選擇時無法欲求、無力預見的。正是因為人力有限，無力經營，故秩序的塑造無法通過人為設計，而是主體遵循規則的行動結果。

換言之，“雙帶頭人”作為領頭羊、排頭雁、火車頭，有責任將教師黨支部打造為戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用。但在實際運作中，慣性導致“雙帶頭人”治理主體責權利模糊，路徑依賴及“鎖定效應”明顯，經驗主導因素較大。“在較多的情況下，人類肯定是在并不理解某種事情為什么是正確事情的情況下學會做這種正確事情的，而且習慣也往往會比理解或知識給他帶去更大的幫助。”［3］P204從經驗中學習，沿襲慣例。由此導致部分“雙帶頭人”管理手段薄弱，服務意識不強，出現懸浮化、景觀化困局；部分“雙帶頭人”管理能力卓越，能將服務教師放在首位，堅守文化傳承和家國情懷的倫理格局；部分“雙帶頭人”較為強勢搞“一言堂”，無法平衡引導與強制、分利與合作，權力、資源過于集中，教師群體滿意度低。“雙帶頭人”勝任力不均衡帶來“經驗型”組織掉鏈子風險難控。首批有1個工作室驗收不通過。

其二，黨建融業務知易行難，“假面式”組織痼疾難治。

從主體視角出發，自發秩序倡導個體獨立性與自主性。個體之間是平等的關系，個體不受制于等級秩序。此類非設計、無目的結構，血肉聯系緊密，歷史積淀較深，極易導致信息傳遞效率低和系統鏈接能力弱，惰性滋生，封閉僵化，高頻陷入“小政府大社會”“強市場弱國家”困局。

具體體現在“雙帶頭人”工作室意在破解黨建業務“兩張皮”，但實操甚難。如考核，現行績效分配方案、年終考核等評估體系中，黨建與業務壁壘尚未完全打通，各自范疇邊界清晰，如工作室要求的“5+1”成果形式，涉及支部制度體系、機制方法；工作法、典型案例；工作品牌、育人載體；宣傳平臺、網絡陣地；相關論文；外加成果宣傳。而針對業務的考核，則是科研課題、專著等。源頭與結果沖突，“假面式”組織“兩張皮”痼疾難治，黨建業務“一盤棋”難下。

其三，短期非長效功虧一簣，“僵尸型”組織隱患難除。

哈耶克剖析在無人預知后果、非結果導向的前提下，各成員之間行為相互協調，自由協作，孕育出一套人際關系調節機制。這種自發的有序化力量，內嵌于科層體系之中，與原有權力機構疊加，突破限制，化解分散孤立的原子無法形成內聚力的矛盾，強化決策的聚合效應。固然能增進協調，自如調節，天然和諧，激發組織內生動力，但缺乏行動專業性，組織發展囿于體制內循環，產生條線、條塊、塊塊間矛盾，衍生“沉默的大多數”，陷入低效運作，引發“慢作為”慣性操作、“不作為”無為懶政。

尤其是“雙帶頭人”工作室的運作模式，其核心為行政命令驅動的壓力機制。在這一模式下，政治勢能強有力發揮，領導親自參與推進，采用可視化指標、數量化任務分解的管理方式，確保目標完成，但三年為期，屆期一滿，約束機制、激勵措施“腳手架”拆除，階段目標和責任主體任務歸零，后期維護動力不足、力度不夠，短期目標無法鏈接長期戰略，研究成果無法持續輸出，短期之舉無法轉為長效常態，“僵尸型”組織周期性隱患難除。首批驗收通過的工作室宣傳量呈斷崖式下跌，可見階段性任務面前持續緊張，任務結束各自散場，外力消失，短效凸現。

二、建鏈：構建“雙帶頭人”工作室三制合一機制鏈提升思政工作質量

聚焦“雙帶頭人”工作室發展中面臨的現實訴求，針對“經驗類”掉鏈子風險、“假面式”兩張皮痼疾、“僵尸型”周期性隱患，生成“思想教育機制、組織管理機制、持續運行機制”三制合一結構合理、務實高效的機制鏈。

（一）思想教育機制營造整體秩序，防控“經驗類”風險

“經驗類”組織表面癥狀是“雙帶頭人”選拔，問題癥結在氛圍生態營造。如何破解這一難題？“在這個意義上講，立法者的任務并不是建立某種特定的秩序，而只是創造一些條件，在這些條件下，一個有序的安排得以自生自發地型構起來并得以不斷重構。”［4］P200故營造整體秩序實乃良策。“整體性社會秩序不僅是由個人行動者間的互動達致的，而且更是由行動者與表現為一般性抽象結構的社會行為規則之間的互動而形成的。”［5］可見整體秩序包羅萬象。除了各種政策規定之外，還涉及道德情感、社群倫理、文化價值等多元嵌套邏輯與非邏輯交往。單純的具體的規則無法涵蓋特定的時空場域。真實場景復雜性、開放性、多重性，帶來實踐不確定性、突發性、偶然性，非人力可以窮盡。若無思想教育機制導航、護航、續航，僅通過“雙帶頭人”個體遵從道德，憑借自律，存在因人而異、因時而變的巨大風險。故如哈耶克所言，頂層設計的根本，并非制定具象規定，而是創設孕育能夠創造具有韌性、自我效能的自發秩序的生成環境。換言之，以思想建黨，打造軟環境，營造治理參與的在場氛圍，涵養風清氣正的生態環境，即能抵御“經驗類”風險。

一是導航，將政治性視為工作室建設的價值取向和堅守的政治方向。“在維護社會秩序方面，結構明確的行為規則和正式的強制程序所起到的作用都非常有限。”［6］P40-41“經驗類”風險無法通過“結構明確的行為規則”與“正式的強制程序”消除，因而將思想教育列為基層黨組織發展壯大的根本性建設。根據多重主體利益相關方形成綜合性使命，凝結共識，為“雙帶頭人”在運營與場景實踐中提供前置性目標指引與決策支持，根源處驅動價值創造體系升級與躍遷，為“雙帶頭人”工作室導航。

二是護航，構建靶向性制度政策，降低因人治理的脆弱性。提高政治站位，由上級黨組織任“元治理”角色為工作室保駕護航。以黨的政治建設為統領，扎實推進結構優化、資源高效配置，讓教師群體自覺參與、主動維護、積極創造。發揮上級黨組織領導高質量發展的先進政治力量優勢，驅動工作室成為黨和國家推進重大戰略、解決高校教師思想政治工作體系重大問題的有機組成部分，減弱組織因人撕裂的現實風險。

三是續航，選育結合，增強“雙帶頭人”勝任力。嚴格選拔，在選任上用力；精心培育，在培養上發力。針對“雙帶頭人”定期進行理想信念教育，增強情感體驗，加強身份認同，加快意義建構。強化政治擔當，加大“雙帶頭人”責任感、使命感、獲得感。同時保障“雙帶頭人”享有資源、晉升、話語權等優勢，激發其積極性、主動性、創造性，增強戰斗力、影響力、創造力，確保工作室宗旨與目的始終如一，基層黨組織和諧發展健康成長。

（二）組織管理機制化解管理粗放、混亂、匱乏，治理“假面式”痼疾

“假面式”痼疾病癥為黨建業務“兩張皮”，病因是組織管理粗放、混亂、匱乏。故需優化結構、壓實責任、巧用工具，整治頑瘴痼疾，重塑聯系緊密、組織有序、功能清晰、管理規范的共享型服務類立體交叉結構。

針對管理粗放，優化結構。鼓勵“雙帶頭人”工作室采取團隊網絡式扁平化、去中心化組織結構形態，減少科層制管理層級，增加管理幅度，形成分權為核心的矩陣型有機體結構，下移決策重心，建立特色管理模式，提高信息流動效率，對內傳播組織文化、對外回應環境挑戰。

針對管理混亂，壓實責任。工作室治理主體定崗定人定效，治理責任壓實壓緊壓牢。打通縱向層級與橫向主體間溝通壁壘，盤活創新要素，降低內部協調成本，提升動態協同能力，響應主體價值訴求，促成自我管理、自我發展、自我約束、自我服務的良性循環，實現由單一行政命令轉變為多向互動、自上而下管理到多主體自治共治型管理。

針對管理匱乏，巧用工具。借助PDCA質量管理系統，引入目標制定（SMART）、運營信息系統（MIS）、決策支持系統（DSS）等賦能組織的專業工具，再造工作流程圖，重塑分工組成樹，形成業務協作流程圖、業務信息關系圖、職責執行流程圖，理順工作節點，打破業務節點鴻溝，擺脫逐級嵌套路徑依賴，推進黨建業務聯動，避免業務流失、轉嫁、鉗制。

提請注意的是新管理主義盛行的問責制、績效考核等剛性手段具有規范化管理的功效，路線圖、時間表、任務書、責任狀等可適度采用，但“雙帶頭人”工作室面向教師群體，柔性管理、人本管理和文化管理更能發揮教師先鋒模范作用，繼而推進組織結構更新與變遷、秩序生成與變革，促成黨建業務一體化。

（三）持續運行機制形成“連綿不斷的行為流”，排除“僵尸型”隱患

持續運行機制著力化解短期與常態矛盾，路徑包括建立愿景如打牢夯實地基，修復組織再生功能；提供服務如注入源頭活水，迭代組織轉化功能。由此強基固本，形成“連綿不斷的行為流”，保持工作室可持續發展，避免間歇性運動式“硬著陸”，排除“僵尸型”周期性隱患。

就再生性弱，以愿景強基。建立組織愿景，利于組織形成凝聚力，激發教師內驅力，孕育工作室創造力。結合教師個體價值觀與組織目的，融合為共同愿景——培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。通過瞄準愿景、實現愿景，以愿景為地基，驅動人才培育與社會服務，推動高效配置與開發資源，實現資源共享、優勢互補，達成資源利用效率最大化。

就轉化度低，以服務固本。以服務教師為宗旨，契合服務主體多元化、需求多樣化、功能集成化需求，建立培訓制度、激勵制度、選拔任用制度等，運用感召、激勵、啟發等手段，提供成果研發、轉化、應用一條龍，人才選用、培訓、晉升一站式綜合型服務，做好“雙帶頭人”以及教師群體組織保障，促成要素流動自然順暢，以此消除信息孤島，助力教師全面發展。

教師有幸福感，工作室才能發展；工作室有發展，基層組織才能壯大。機制鏈充分給予教師個體最大的尊重與認同，全力保障教師人生價值自我實現，持續釋放教師潛能，增加幸福感，賦能支部組織力。

三、應用：三制合一機制鏈提供四大場景應用方案

厘清三制合一機制鏈基礎上，通過子鏈有機配合，場景能量聚集流動，風險自適應，產生廣泛的賦能和乘數效應，解鎖工作室日常面臨的“發揮政治引領、規范黨的組織生活、團結凝聚教師、促進學校中心工作”四大典型場景，為教師黨支部成為團聚人心、鼓舞士氣的戰斗堡壘，永葆先進性提供應用方案。

（一）深化思想教育機制場景：發揮政治引領，凝心聚力

從教師需求端入手，深化思想教育機制，發揮政治引領正向、反向實效，精準滲透，凝心聚力。

正向層面，打造組織發展的良性空間，提供動力源。推進開放和共享的組織文化建設，借助宣傳矩陣，對教師責、權、利劃定界限，明確“可為”“不可為”，形成最大價值公約數，保障“時時、處處、人人、事事”皆體現主導的價值理念，由此增進個體和總體福利，增強組織凝聚力，實現組織與教師群體共生發展。

反向層面，實施輿情疏導與模糊管理，清除絆腳石。對教師輿情進行調查分析，梳理動因、過程、結果。通過輿情調查、宣泄引導、危機管理等系列手段，暢通教師意見反饋渠道，幫助教師“精神泄洪”。同時適度允許目標模糊化、管理人情化、原則靈活化、效率人性化，以此實現良序互動，提升組織吸引力。

（二）運用組織管理機制場景：規范組織生活，以學促干

面對黨建業務、整體個體、服務管理等多重變量，推進組織管理機制落實，建立富有彈性、極具活力的學習型組織，規范組織生活。中共中央辦公廳發布《關于推進學習型黨組織建設的意見》［7］，為工作室提供以學促干的行動指南。

首先，學習內容上接“天線”。遵照上級組織統一領導與管理，堅持馬克思主義理論品質，第一時間組織教師學習黨的重大理論和路線方針政策、黨中央決策部署，把握精髓要義，理解深刻內涵。既蘊含深層的政治取向，又滿足新時代高質量發展需求，學習內容入腦入心入行，協力每位教師在學思踐悟中奮進前行。

其次，學習形式下接“地氣”。根據不同工作室特色，探索和創新組織學習方式，制定行之有效的學習方案，構建貼近實際、貼近生活、貼近教師的學習體系。關注信念、情感、習慣等行動要素，設計場景化體驗。通過強化個體學習到團隊學習再到組織學習，從真學到真信，從真信到實作，夯實黨的戰略地位。

最后，學習成果外接“人氣”。將學習成果凝練為可復制、可借鑒、可推廣的制度規范，輻射校內校外，匯聚人氣，進而工作室成為高校高質量建設先進思想的擁有者、先進生產力的推動者、先進文化的創造者，教師黨員先鋒模范作用更加突出，教師黨支部更加堅強有力，教師黨支部建設更加卓有成效。

（三）激活持續運行機制場景：團結凝聚教師，服務教師

從作為整體的人和命運共同體的視角統攝，強化共同價值觀，以服務保持血肉聯系，這是對當前建設重標志成果，輕人文關懷，供給粗糙，無法回應細分需求做出的糾偏，也是持續運行機制化解短期項目與教師長遠規劃矛盾的命門所在。

根源而言，堅持教師為本。馬克思指出“人是全部人類活動和全部人類關系的本質、基礎”［8］P9，人是出發點也是歸宿點，人是生產力首要的、最活躍的因素。將教師至上設定為根本原則，尊重教師主體高度離散性、強自由性，以情動人，以情感人，真誠服務，以持續共情共事的共生關系，打開機制創新中人的“黑箱”，最大程度實現教師群體整體合力最大化，創新“雙帶頭人”工作室發展模式。

操作而言，強化價值共識。教師群體天然聯系、自然選擇、互信建立的默契是維持秩序的奧義。經歷史積淀和檢驗，較長時間磨合，教師群體擁有共同的心理基礎、常規習俗、共同記憶、價值共識，形成文化、學緣共同體，情感聯系緊密，對普遍規范、道德認知、道德實踐、行為規則產生關聯性認識和體悟，以約定俗成、間接隱蔽的共商方式處理矛盾，規避外顯強制力量解決沖突糾紛，由此激發維護組織公序良俗的內生變量。

（四）機制鏈聯動場景：促進中心工作，推動高質量發展

三制合一機制鏈聯動旨在從戰略高度動員人力資源，運用教師群體向心力，重組時空要素，加強市場獲取力，拓寬渠道，形成高效靈活、更富彈性的協同，促使“雙帶頭人”工作室實現多元主體全景式聚合，教師黨支部達到新的智慧高度、質量等級和規模。

直擊痛點，產教深度融合。因項目一次性、臨時性、有限性等因素影響導致資源貧瘠，單個教師在市場、信息、技術等方面處于劣勢。工作室在機制鏈加持下，總攬全局，協調各方，統一規劃，根據學科特色搭建平臺，增進社會資本，加大社會參與，調動社會資源，整合多類渠道，帶領教師團結一致，全力構筑校地協同發展體系，打造產學研用協同發展共同體，推進創新鏈產業鏈融合，攻克技術含量高、集聚效益高、創意含量高、美譽度高的產業難題，加快研究成果孵化，加大成果轉化應用，確保教師自適應行為前端原始創新與后端產教融合、資源交互的合作秩序呈現專業構面，為社會提供智力支持，為教師提高發展站位，為工作室提升組織公信力。

破解堵點，治理常態長效。針對基層組織虛化、弱化，不利于中心工作，工作室依憑機制鏈重構治理秩序，進行常態化治理。“黨務人情化”不代表“人情化黨務”。設立多方主體構成的專委會、項目顧問機制，建立聯席議事規則、內部溝通規則、利益沖突回避規則、培訓輪訓規則等，加快信息挖掘、資源整合、溝通協商。以利益感召、政策激勵等措施，調動教師群體最活躍、最優質的生產要素。通過要素間協同，形成自我監督與輿論壓力，激勵先進、鞭策后進，由此提升治理水平，保持工作室在組織終端落實高校改革發展的主體責任，共謀高校高質量發展大計。

圍繞國家需求，立足保持和發展基層黨組織先進性，針對“雙帶頭人”工作室結構困境，以問題為經，應用為緯，構建“思想教育機制、組織管理機制、持續運行機制”三制合一機制鏈，挖掘新的組織生長點，提供四大應用場景解決方案，發揮問題源頭溯源、運行監督、全程監控等功能，體現波蘭尼所說的“自發秩序要有歷史積淀的厚度，也要有自我調適的深度，更要有開放包容的寬度。”［9］P167釋放教師黨支部廣泛強大的潛力和后勁，將一時之策轉換為長久之舉。不僅為基于“雙帶頭人”工作室提升高校教師思想政治工作質量提供理論視角，為高校黨建和思想政治工作從自發到自覺、從粗放到集約跨越式創新提供理論依據，同時具有較強的實踐性和操作性，滿足國家對高校教師群體思想政治工作整體戰略布局需求，為繼續發揮教師黨支部戰斗堡壘作用提供參考，為扎根中國大地辦好社會主義大學提供借鑒。

〔參 考 文 獻〕

［1］哈耶克.法律、立法與自由：第1卷［M］.鄧正來，等，譯.北京：中國大百科全書出版社，2000.

［2］哈耶克.哈耶克文選［M］.南京：江蘇人民出版社，2007.

［3］哈耶克.哈耶克論文集［M］.北京：首都經濟貿易大學出版社，2001.

［4］哈耶克.自有秩序原理［M］.鄧正來，譯.上海：三聯書店，1997.

［5］鄧正來.關于哈耶克理論脈絡的若干評注［J］.開放時代，2001（7）：5-24.

［6］彼得·斯坦，約翰·香德.西方社會的法律價值［M］.王獻玉，譯.北京：中國人民公安大學出版社，1990.

［7］中共中央辦公廳.關于推進學習型黨組織建設的意見［N］.人民日報，2010-02-09.

［8］馬克思.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［9］邁克爾·波蘭尼. 自由的邏輯［M］.馮銀江，等，譯. 長春：吉林人民出版社，2002.

〔責任編輯：侯慶海〕