教育數字化賦能建設學習型社會的新賽道新優勢

摘" "要：在新時代背景下，建設學習型社會已成為我國推動教育現代化、提升國民素養、促進經濟社會全面發展的關鍵舉措。而教育數字化作為新時代教育發展的重要趨勢，正以其獨特的優勢和潛力，為學習型社會建設全面賦能。基于對《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》第七部分“建設學習型社會，以教育數字化開辟發展新賽道、塑造發展新優勢”的解讀，提出教育數字化賦能學習型社會建設的實踐進路。一是提升終身學習公共服務水平，構建終身學習制度;二是實施國家教育數字化戰略，構建數字教育體系;三是促進人工智能助力教育變革，提升教育質量和效率。在此基礎上，探討教育數字化面臨的數字鴻溝與教育公平、數據安全與隱私保護、人工智能倫理與教育風險等挑戰，并提出多方協同發力縮小數字鴻溝、強化數據安全與隱私保護機制、規范人工智能倫理應用的應對策略。

關鍵詞：學習型社會;教育數字化;終身學習;國家智慧教育公共服務平臺;人工智能教育;教育強國建設規劃綱要

中圖分類號：G434" " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2025）02-0003-10

黨的二十大報告提出，要“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[1]。近期，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，要求“全面構建泛在可及的終身教育體系”，并在第七部分提出“建設學習型社會，以教育數字化開辟發展新賽道、塑造發展新優勢[2]”。教育數字化在學習型社會建設中的戰略定位和重要價值日益凸顯。

隨著知識經濟的興起和人類命運共同體的加速推進，終身學習已成為個人發展和社會進步的必然要求。建設學習型社會，旨在通過構建全民學習、終身學習的教育體系，提升國民素養和社會文明程度，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力支持。教育數字化作為新時代教育發展的重要趨勢，正以其獨特的優勢和潛力，為學習型社會的建設開辟新的發展賽道和塑造新的發展優勢。基于此，本文對《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》第七部分進行解讀，從提升終身學習公共服務水平、實施國家教育數字化戰略、促進人工智能助力教育變革三個方面，深入論述教育數字化賦能學習型社會建設的實踐進路，并對未來發展進行展望。

一、提升終身學習公共服務水平，

構建終身學習制度

終身學習制度是建設學習型社會的基石，可以彌補傳統教育體系的不足，為學習者提供靈活多樣的學習路徑和機會[3]。通過構建以資歷框架為基礎、以學分銀行為平臺、以學習成果認證為重點的終身學習制度，可以實現不同教育形式之間的有機銜接，促進教育資源的優化配置和高效利用。

（一）資歷框架的設計與應用

資歷框架是終身學習制度的基礎，要明確各級各類教育、培訓和工作經驗的等級標準，為學習者的職業發展提供科學和清晰的路徑。資歷框架的建設過程中，可以引導地方和區域積極開展相關研究和實踐，推動教育教學改革和人才培養模式的創新。國際上，許多國家和地區已經建立相對完善的資歷框架體系，如歐洲資歷框架（EQF）、澳大利亞資歷框架（AQF）等[4]。這些框架不僅為學習者提供了職業發展路徑，還促進了不同國家和地區之間的教育交流與合作。

我國也在積極探索資歷框架的建設。例如，2010年印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出構建國家資歷框架的要求;2022年印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認，建立國家資歷框架。

由此可見，我國要進一步加快資歷框架的建設步伐。一方面制定和完善資歷等級標準，確保其能夠精準衡量個人能力水平，優化管理機制，保障資歷框架高效運行，推動資歷框架在就業領域和各級各類教育培訓中廣泛應用，成為人才發展的有力支撐。另一方面，加強與國際資歷框架的對接與互認，搭建國際教育交流的橋梁，提升教育國際化的水平和影響力。

（二）學分銀行平臺的建設與應用

學分銀行是終身學習的重要平臺，能夠實現學習成果的累積、轉換和認證。學分銀行的建設可以以資歷框架為基礎，也可以獨立自成體系。通過建設學分銀行，整合各類教育資源，促進職普融通、產教融合，為學習者提供更加便捷、高效的學習服務[5]。目前，我國已有多個省市開展學分銀行建設的試點工作，如北京、上海、廣東等。試點地區在推動學分互認、學習成果轉換等方面取得了一定成效，但也面臨標準不統一、體系不健全等挑戰。

以資歷框架為基礎的學分銀行建設，首先需搭建契合國情、與行業需求一致的等級標準，再依據標準制定學分認定、轉換規則，開發對應系統。其次推動教育機構、企業等多方參與，協同制定課程，并構建質量保障機制，審核學分。最后運用信息技術打造管理平臺，實現學分信息的流轉。

在教育資源不斷豐富、學習需求日益多元的當下，國家學分銀行平臺的建設刻不容緩。我國還需著力完善學分累積細則，清晰界定不同學習成果的學分價值;優化轉換機制，打破各類教育間的壁壘;規范認證流程，確保學分含金量。由此推動學分銀行在各級各類教育、培訓等領域廣泛應用，成為銜接各方的關鍵紐帶。

（三）學習成果認證、積累與轉換

學習成果認證是終身學習制度的核心環節，能確保學習者的刻苦努力得到社會認可并應用。完善的學習成果認證機制，可以激發學習者的積極性和創造力，推動學習型社會的深入發展。

近年來，我國多地開展了學習成果認證的實踐探索，如上海市的“終身學習賬戶”項目等。這些項目在推動學習成果認證、積累、轉換等方面取得一定成效，為學習者提供了更加便捷、高效的學習服務。

在網絡學習形式多樣化的背景下，我國要進一步完善學習成果認證機制。一方面，構建科學嚴謹的認證標準，確保各類學習成果得以準確衡量。在此基礎上，積極與其他國家和地區的學習成果認證體系展開深度對接，達成互認協議，拓寬學習者的國際發展空間。另一方面，大力推動學習成果在就業招聘、職場晉升等關鍵環節的應用，讓社會各界切實認識到其重要性，從而提升學習成果的社會認可度與價值。

（四）加強教育資源共享和公共服務平臺建設

教育資源共享是提升終身學習公共服務水平的重要途徑。優質教育資源的共享，可以打破地域、時間等限制，為學習者提供更加便捷、高效的學習服務。目前，我國已建立多個國家級和省級的公共服務平臺，如國家智慧教育公共服務平臺、各省教育資源公共服務平臺等。這些平臺為學習者提供了豐富的數字教育資源和便捷的學習服務。

當前面臨的主要任務是，如何把這些教育資源公共服務平臺，從展示平臺轉化為教育實踐的運營平臺。教育資源平臺的建設與管理要擺在重要位置。一方面，持續完善平臺功能，優化界面設計，提升操作便捷性，同時加強內容審核，提高服務質量，為用戶提供優質資源。另一方面，積極推動平臺與各類教育機構開展合作交流，搭建溝通橋梁，建立合作機制，實現教育資源的互聯互通，讓更多的優質課程、教學資料等在更大范圍內共享應用，提升教育整體效能。

（五）建設學習型城市、學習型社區

學習型城市、學習型社區是建設學習型社會的重要組成部分。通過構建全民學習、終身學習的城市和社區環境，可以激發居民的學習熱情和創造力，提升城市和社區的文明程度和綜合競爭力。近年來，我國多地開展了學習型城市、學習型社區的建設實踐，如北京市的“首都學習型城市”項目、上海市的“學習型社會建設示范區”項目等。這些項目在推動全民學習、終身學習等方面取得了一定成效。

在工業文明轉向信息社會的關鍵時期，我國應大力加快學習型城市、學習型社區建設。一方面，完善相關政策措施，出臺針對不同群體的學習補貼政策，設立學習成果獎勵基金，激勵市民主動學習。另一方面，積極與其他國家和地區開展學習交流，派遣專業團隊考察學習，定期舉辦國際研討會，汲取先進經驗，從社區教育模式、學習資源整合等多維度借鑒，推動學習型城市、學習型社區深入發展。

（六）完善國家開放大學體系，建好國家老年大學

國家開放大學是我國終身學習體系的重要組成部分，其利用現代信息技術手段，為學習者提供了靈活多樣的學習路徑和機會。通過完善國家開放大學體系，可以推動終身教育的發展和學習型社會的建設。

國家老年大學是針對老年人群體開設的專門教育機構，旨在滿足老年人多樣化的學習需求，促進老年人的身心健康和社會參與。通過建好國家老年大學，可以推動老年教育的發展和學習型社會的建設。

在推進全民教育、構建學習型社會的進程中，我國要著力完善國家開放大學體系和國家老年大學建設。積極與其他教育機構合作交流，整合優質課程資源，共享先進教學技術，拓寬教育渠道，推動終身教育發展。尤其要關注老年人等特殊群體學習需求，開發適老化線上學習平臺，設置線下便捷教學點，配備專屬學習顧問，提供貼心、便捷的學習服務，助力全民學習，共筑學習型社會。

二、實施國家教育數字化戰略，

構建數字教育體系

實施國家教育數字化戰略是建設學習型社會的重要舉措。教育數字化的發展，可以打破傳統教育模式的限制，為學習者提供更加便捷、高效的學習服務;還可以促進教育資源的優化配置和高效利用，提升教育質量和效率。

（一）建強用好國家智慧教育公共服務平臺

國家智慧教育公共服務平臺是教育數字化的重要載體，其集成豐富的數字教育資源和服務，可以為學習者提供便捷、高效的學習渠道。通過優化平臺功能、提升服務質量，可以進一步推動教育數字化的深入發展。我國已建立了國家智慧教育公共服務平臺，并取得了一定成效。然而，平臺在功能完善、服務優化等方面仍面臨挑戰。

在教育數字化轉型的關鍵時期，國家智慧教育公共服務平臺的運營至關重要。一方面，要強化平臺建設與管理，主動對接各級各類教育機構，以聯合開發課程、互設教學點、試行學習課程微證書認可等形式開展深度合作，匯聚海量優質教學資源并實現共享。另一方面，通過問卷調查、在線訪談等形式定期收集學習者需求反饋，據此優化搜索、推薦功能，提升服務質量。此外，還需嚴格審核課程資源、完善界面設計、拓展合作渠道、組建專業運維團隊保障平臺穩定運行，并定期舉辦線上競賽等活動，全方位提升智慧教育平臺的影響力與用戶活躍度。

（二）開發新型數字教育資源

新型數字教育資源是教育數字化的核心內容，涵蓋課程、教材、教輔、課件等多種形式的教學資源。通過開發新型數字教育資源，可以豐富學習內容、提高學習效果，滿足學習者多樣化的學習需求。我國已開發大量新型數字教育資源，并取得一定成效。然而，在數字化轉型規律把握，以及資源質量、種類、更新速度等方面仍面臨挑戰。

在數字化浪潮中，教育迎來新契機。教育部門要持續強化新型數字教育資源的開發與管理。一方面，深入剖析教育規律，緊密貼合數字化轉型趨勢，借助多方力量，打破資源壁壘，推動資源的共建共享，實現資源的優化配置，讓優質教育資源得以廣泛傳播，惠及更多人群。另一方面，建立完善的學習反饋機制，收集學習者意見，不斷優化資源內容，使其更具針對性和實用性，同時創新資源形式，增強吸引力，提高資源的使用效果和價值，為教育事業發展注入強勁動力。

（三）推進智慧校園建設

智慧校園是教育數字化的重要應用場景，它通過引入物聯網、大數據、人工智能等先進技術，實現校園管理的智能化和個性化。通過推進智慧校園建設，可以優化教學環境、提升教學質量，為學習者提供更加舒適、便捷的學習體驗。我國已有多地開展了智慧校園的建設試點工作，并取得了一定成效，然而，在建設過程中，仍面臨技術瓶頸、資金短缺、人才匱乏等挑戰。

在教育現代化進程中，智慧校園的發展至關重要，必須持續加強建設與管理。一方面，積極推動技術創新和應用，引入如人工智能、大數據分析等前沿技術，提升校園管理效率與教學質量。另一方面，加大資金投入，改善硬件設施，支持智慧校園運行維護;大力培養專業人才，打造技術過硬的團隊，為智慧校園建設筑牢根基。此外，還要密切關注教師和學生的需求和反饋，不斷優化智慧校園功能，提升服務質量，切實滿足師生的多元需求。

（四）建立國家教育大數據中心，搭建教育專網和算力共享網絡

國家教育大數據中心可以實現對教育數據的集中存儲、管理和分析，是教育數字化的重要基礎設施之一。通過建立國家教育大數據中心，可以推動教育數據的共享和利用，為教育決策提供有力支持。

教育專網和算力共享網絡是教育數字化的重要支撐條件之一，它們可以實現對教育資源的快速傳輸和高效計算。搭建教育專網和算力共享網絡，可以推動教育資源的優化配置和高效利用。

為夯實教育數字化根基，我國需依托現有教育信息化基礎設施，加強國家教育大數據中心、教育專網和算力共享網絡的建設與管理;通過技術攻關，不斷推動人工智能、區塊鏈等前沿技術在教育領域的創新應用，提升數據處理與分析能力，保障網絡高效穩定運行;積極參與國際教育數字化合作，與其他國家和地區開展雙邊、多邊交流，分享成功經驗，共同攻克技術難題，攜手推動教育數字化縱深發展，在全球教育領域發揮引領作用。

（五）打造世界數字教育大會、世界數字教育聯盟等公共產品

世界數字教育大會、世界數字教育聯盟等公共產品是推動教育國際化、促進教育交流與合作的重要平臺。這些公共產品可以推動全球教育資源的共享和交流，提升我國教育的國際影響力和競爭力。我國已積極參與多個國際教育交流與合作項目，并取得一定成效。然而，在公共產品的建設和管理方面仍面臨挑戰。

在全球教育融合發展的大趨勢下，要持之以恒地辦好世界數字教育大會。精心籌備每一屆大會，廣邀各國教育界精英，聚焦前沿話題，分享實踐經驗。積極投身世界數字教育聯盟活動，主動融入國際教育交流圈。通過與世界各國密切開展教育交流與合作，匯聚各方智慧，攜手推動教育國際化向縱深邁進。此外，還需強化教育公共產品的建設與管理，加大資源投入，優化內容品質，提升公共產品的質量和國際影響力，為全球教育事業發展貢獻中國力量。

（六）推動優質慕課（大型開放式在線課程）走出去

慕課等在線教育公開課件是教育數字化的重要形式，其通過互聯網平臺為學習者提供了便捷、高效的學習渠道。我國已開發了大量優質慕課資源，然而，在慕課的國際化推廣和品牌建設方面仍存在一定挑戰。

在數字化教育蓬勃發展的當下，我國應進一步重視慕課等在線公開課的建設與推廣。慕課具有打破時空限制的獨特優勢，能讓學習者無論身處何地，何時有學習需求，都能輕松獲取課程，極大地提升了教育的可及性。同時，其豐富多元的課程資源涵蓋各個領域，滿足不同學習者的個性化需求。通過推動優質慕課等走出去，可以擴大我國教育的影響力和競爭力，促進全球教育資源的共享和交流。

我國不僅要積極推動慕課的國際化進程，讓中國優質教育資源走向世界;還應基于慕課特點，通過收集數據、開展調研，關注學習者的需求和反饋，優化課程內容與形式，讓知識以更高效有趣的方式傳遞。此外，加強國際合作與交流，共同推動慕課深入發展。

三、促進人工智能助力教育變革，

提升教育質量和效率

近年來，人工智能在教育領域的應用日益廣泛，涵蓋智能教學、智能評估、智能管理等多個方面。人工智能技術的應用，可以推動教育模式的創新和變革，提升教育質量和效率。

（一）加強課程體系改革，優化學科專業設置

課程體系改革是教育變革的重要內容之一，旨在構建符合時代發展要求的新型課程體系。通過引入人工智能技術，可以推動課程體系的創新和發展，為學習者提供更加符合實際需求的學習內容和方法。

隨著時代的發展，能源結構正經歷深刻變革，傳統化石能源占比逐步下降，新能源成為發展主力;產業結構也在持續調整，服務業比重上升，工業邁向高端化。人類正從工業社會大步邁向信息社會，數字技術全面滲透。在這樣的背景下，許多新興學科和專業應運而生。我國亟需進一步優化學科專業設置，大力加強人工智能等新興學科的建設與發展，并時刻關注產業發展需求和人才培養目標，通過校企合作、共建實習基地等方式，推動教育與產業深度融合，為社會輸送適配新時代發展的優質人才。

（二）完善師生數字素養標準

師生數字素養是信息時代公民必備的基本素養之一，涵蓋信息獲取、處理、應用和創造等多個方面[6]。通過制定完善師生數字素養標準，可以推動師生數字素養的提升，為教育數字化的深入發展奠定堅實基礎。

在數字化浪潮全面襲來的當下，提升師生數字素養是關鍵。我國要進一步加大力度，全面落實《教師數字素養標準》，通過定期培訓、線上競賽、學習交流等多樣活動，提升師生數字素養。一方面，加快學生數字素養標準的制定，結合不同年齡段學生的認知特點，形成科學完善的體系，推動數字素養教育在各級各類教育機構普及。另一方面，時刻關注學習者需求和反饋，借助網上調查、線上論壇等方式收集意見，不斷優化教育內容與形式。

（三）深化人工智能助推教師隊伍建設

人工智能技術在教師隊伍建設中的應用日益廣泛，涵蓋教師培訓、教學管理、績效評價等多個方面。通過引入人工智能技術，可以提升教師隊伍的整體素質和教學水平。

今后，我國需持續加大人工智能技術在教師隊伍建設中的應用與推廣力度。積極推動教師隊伍朝著數字化、智能化方向發展，借助人工智能實現教學資源精準推送、學情智能分析等功能。一方面，通過校企深度合作，從人工智能企業選聘一批實踐經驗豐富的專業人才擔任兼職教師，為校園注入前沿行業知識與技術。另一方面，高度重視教師在應用過程中的需求和反饋，定期開展調研與交流，不斷優化人工智能技術的應用場景，切實提升應用效果。

（四）打造人工智能教育大模型

教育大模型是人工智能技術在教育領域的重要應用之一，可以實現對教育數據的深度挖掘和分析，為教育決策提供有力支持。通過打造人工智能教育大模型，可以推動教育數據的共享和利用，提升教育決策的科學性和準確性。

當前，人工智能對教育的推動作用日益突出，相關部門要充分利用新技術，加大人工智能教育大模型的開發、建設與應用力度，推動其在各級各類教育機構的普及。在基礎教育領域，大模型可以助力學生個性化學習，為高考志愿填報提供科學參考;在高等教育領域，大模型可以輔助科研人員開展創新研究，覆蓋全學段教育場景。此外，還需持續收集數據、分析需求，不斷優化大模型功能與服務質量，讓其全方位賦能教育，開創教育新局面。

（五）建設云端學校等新型教育形態

云端學校是教育數字化的新型形態之一，其通過互聯網平臺為學習者提供便捷、高效的學習渠道。云端學校可以打破傳統教育模式的限制，為學習者提供更加靈活多樣的學習路徑和機會。

我國要持續加大對云端學校的建設與發展投入，通過完善技術架構、豐富課程資源，大力推動云端學校在從幼兒園到高校等各級各類教育機構的普及應用，打破教育資源分配不均的困境，讓優質教育觸手可得。一方面，利用大數據分析、在線調查等手段，不斷優化云端學校的功能，如升級互動體驗、精準推送學習內容，提升服務質量。另一方面，積極加強與其他國家和地區的合作交流，分享建設經驗，共同攻克難題，攜手推動云端學校邁向更高發展水平[7]。

（六）建立基于大數據和人工智能的教育評價和科學決策制度

大數據和人工智能技術在教育評價中的應用日益廣泛，可以實現對教育數據的深度挖掘和分析，為教育決策提供有力支持。通過建立基于大數據和人工智能的教育評價和科學決策制度，可以提升教育決策的科學性和準確性。

教育評價是教育改革的引擎。人工智能等技術的應用，可以實現精準剖析學生學習軌跡定位，為個性化教育提供依據，驅動教育優化升級。因此，要將大數據與人工智能技術深度融入教育評價并廣泛推廣實施。一方面，積極探索新的教育評價方法，擺脫單純以分數、升學論成敗的舊觀念，關注學生在品德、創新、實踐等多維度的發展。另一方面，持續依據教育實踐與各方反饋，不斷優化教育評價和科學決策制度的功能，提升服務質量，使教育評價更全面、科學，為教育決策提供有力支撐 ，推動教育高質量發展。

（七）加強網絡安全保障，強化數據、算法和倫理安全

網絡安全保障是教育數字化的重要基礎條件之一，可以確保教育數據和隱私的安全性。通過加強網絡安全保障工作，可以推動教育數字化的深入發展。

網絡安全關乎教育數字化發展的根基，必須進一步加強網絡安全保障工作力度。一方面，持續完善相關法律法規和標準體系，讓網絡安全管理有法可依、有章可循。各類教育機構也要肩負起責任，強化數據安全管理，嚴格落實網絡安全等級保護制度，深入研究契合不同類型學校的人工智能算法和倫理安全垂直模型，并將其廣泛應用。另一方面，大力推進教育專網建設，致力于打造安全、綠色的學習與學術骨干網。此外，還需持續加大技術研發和應用推廣力度，提升網絡安全保障的技術水平與能力，筑牢教育領域的網絡安全防線。

四、面臨的挑戰與應對策略

（一）面臨的挑戰

1.數字鴻溝與教育公平問題

數字鴻溝在教育領域顯著存在，不同地區、群體在數字技術應用和教育資源獲取上差距巨大，嚴重影響教育公平。城鄉數字鴻溝尤為突出。城市學校設備先進、網絡完善，學生能便捷獲取在線資源;而農村特別是偏遠山區學校硬件落后、網絡覆蓋不足，師生數字素養低，學生難以享受數字教育紅利，如某些農村學校多媒體教學設備配備率低，網絡帶寬不足，限制了在線教學開展。

社會經濟群體間的數字鴻溝同樣明顯，高收入家庭能為學生提供優越的數字學習條件，而低收入家庭則因經濟條件限制，難以獲得先進設備和優質資源，學生的學習機會和質量受限。由此可見，數字鴻溝加劇了教育不公平，影響學生未來發展和社會流動[8]。

2.數據安全與隱私保護難題

教育數字化進程中，數據安全和隱私保護面臨嚴峻挑戰。教育平臺和系統收集的大量師生個人數據一旦泄露，將對隱私和權益造成嚴重侵害。近年來，在線教育平臺數據泄露事件頻發，導致用戶信息被濫用。數據濫用問題不容忽視，部分機構將學生數據用于商業目的，如精準廣告投放，侵犯用戶隱私權。此外，教育數據的安全存儲和傳輸也是難題，服務器或云端防護漏洞、加密技術不足等，均可能導致數據被竊取或篡改。

3.人工智能倫理與教育風險

人工智能在教育中的應用可能會引發倫理問題，算法偏見、學生思維能力被算法干擾、隱私泄露等風險凸顯。算法偏見可能導致不公平評價，如智能輔導系統雖便捷，卻可能使學生過度依賴答案，不利于獨立思考能力的培養。人工智能系統收集了大量學生數據，安全防護不足則可能泄露隱私。

（二）應對策略

1.縮小數字鴻溝，促進教育公平

縮小數字鴻溝需要政策、基礎設施建設、資源分配等多方面協同發力。一是政府應制定完善政策法規，加大教育數字化投入，尤其是向偏遠和經濟欠發達地區傾斜。二是相關部門應設立專項教育資金，改善數字教育基礎設施，確保學校接入高速網絡，配備先進設備。三是鼓勵企業和社會組織參與教育數字化轉型，提供稅收優惠或財政補貼。

在此基礎上，還要加快偏遠和農村學校網絡覆蓋和升級，推進教育專網覆蓋范圍和擴容升級;加強學校信息化硬件建設，配備智能教室、多媒體教學設備等，創造良好數字化學習環境;優化數字教育資源配置，充分利用國家智慧教育平臺整合優質資源，通過網絡輸送至薄弱地區;建立資源共享機制，鼓勵發達地區、偏遠地區學校結對幫扶，共享教學經驗和教育資源。

2.強化數據安全與隱私保護機制

一是建立健全數據安全管理制度，制定詳細的數據收集、存儲、使用、傳輸和銷毀規范程序，明確安全責任和操作流程。二是遵循最小必要原則收集數據，明確告知收集目的和使用方式，獲得數據主體同意。三是采用加密技術存儲和傳輸數據，設置嚴格的級別訪問權限。

在此基礎上，還要加強技術防護，落實網絡安全等級保護措施，采用先進加密技術和網絡安全設備，防范網絡攻擊和惡意軟件入侵;定期掃描修復安全漏洞，建立數據備份和恢復機制，確保數據安全;建立監管機構，監督檢查數據收集、使用和管理，對違規行為嚴厲處罰，定期審計數據使用情況。

3.規范人工智能倫理應用，防范教育風險

一是研究制定人工智能倫理準則和規范，明確應用邊界和道德底線，避免算法偏見和數據濫用。二是在算法設計上堅持公平公正原則，確保數據多樣性和代表性，對人工智能教育產品進行嚴格倫理審查。三是建立倫理審查委員會，審查系統設計和應用，確保不損害學生身心健康[9]。

在此基礎上，還要加強人工智能教育應用監管，建立專門監管機構，制定準入標準和監管流程，審核產品質量和安全性，同時對應用過程進行監督，及時發現并糾正風險;提高師生人工智能倫理意識，開展倫理教育，納入課程體系，培養正確價值觀和倫理觀念;提升教師識別和應對倫理問題的能力，引導學生正確使用技術，使學生了解潛在風險，能夠保護自己的隱私和權益。

五、展望：教育數字化與學習型社會建設的新征程

隨著《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》的印發，我國教育數字化和學習型社會建設將迎來更廣闊的發展前景。數字技術如人工智能、虛擬現實、區塊鏈等將深度融入教育，實現個性化學習、沉浸式體驗和學習成果的安全認證。人工智能將通過精準分析學習數據，提供定制化學習方案;虛擬現實將創造身臨其境的學習體驗;區塊鏈則可以確保學習成果的真實性與微證書的互認。

在此背景下，教育資源建設將注重優質、特色資源的開發與共享。未來，教育資源數量將增長，質量將提升，并涌現更多創新、實踐、時代性強的數字資源，滿足學生多樣需求。同時，資源共享將跨越國界，實現全球教育資源融合。

學習型社會建設也將取得新進展。終身學習理念深入人心，社會各界積極參與。政府、企業、社會組織、家庭將緊密合作，為學習者提供豐富的機會。學習型城市、學習型社區將更加普及，學習氛圍濃厚。終身學習體系將完善，資歷框架、學分銀行、學習成果認證等制度健全，為終身學習提供全方位保障。

未來的研究可聚焦技術應用、資源建設、終身學習制度建設等方面。一是探討人工智能、虛擬現實等技術在教育中的最佳應用，解決技術應用帶來的挑戰。二是研究優質教育資源開發、整合與共享機制，提升資源質量和使用效率。三是完善終身學習制度，激發社會各界參與積極性，并加強評估和監測。四是加強跨學科研究，綜合運用多學科知識，解決教育數字化和學習型社會建設中的復雜問題，提供全面、科學的理論支持和實踐指導。

在教育數字化轉型進程中，教育要素將發生深刻變化[10]。教育者從知識的單一傳授者，轉變為學習引導者，借助數字工具提供多元教學。受教育者自主學習空間增大，可按需獲取資源。教育內容突破傳統教材局限，融入海量數字資源。教育技術全面升級為智能教學平臺、在線學習軟件等，增強了互動性與教學效率。任何機構都難以壟斷教育要素，教育資源豐富且易得易學，教育數字化將推動教育生態全面轉型。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[2]新華社.中共中央 國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》[EB/OL].（2025-01-19）[2025-02-06].https：//www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm.

[3]張偉遠，謝青松，謝浩，等.推進數字時代終身學習制度體系建設的中國方案[J].中國電化教育，2023（4）：7-15.

[4]謝莉花，何蓓蓓.區域框架的典范：歐洲資歷框架的發展與轉化——兼談對“一帶一路”區域資歷框架建設的啟示[J].當代職業教育，2020（2）：85-95.

[5]邵娟，吳文嘉，李華.我國學分銀行評估現狀及發展趨勢[J].教育進展，2022，12（3）：583-592.

[6]但武剛，李玉婷，王海福.高校教師數字素養框架構建與展望[J].教育與教學研究，2022，36（9）：41-53.

[7]郝建江，郭炯.數字化背景下“云端學校”構建的價值導向與實踐路徑——數字技術促進鄉村教育高質量發展研究[J].電化教育研究，2023，44（12）：48-54，72.

[8]徐樂樂，馮燕.教育數字鴻溝新論——兼論信息技術促進教育公平的限度[J].教育理論與實踐，2020，40（13）：13-18.

[9]張平.人工智能倫理治理研究[J].科技與法律（中英文），2024（5）：1-12.

[10]李志民.人工智能如何賦能教育[J].中國教育信息化，2024（9）：3-8.

Digital Empowerment in Education： Building a New Track and Advantages for a Learning Society—Interpretation of Section 7 of The 2024-2035 Master Plan on Building China Into a Leading Country in Education

Zhimin LI

（Chinese Society of Education Development Strategy， Beijing 100084）

Abstract： In the context of the new era， building a learning society has become a key initiative to promote the modernization of education， enhance national literacy， and drive comprehensive economic and social development in China. Educational digitization， as an important trend in the development of education in the new era， is fully empowering the construction of a learning society with its unique advantages and potential. Based on an interpretation of Section 7 of The 2024-2035 Master Plan on Building China Into a Leading Country in Education， titled “Building a Learning Society： Opening New Development Tracks and Shaping New Development Advantages through Educational Digitization，” this paper proposes practical pathways for leveraging educational digitization to empower the construction of a learning society. First， improve the level of public services for lifelong learning and establish a lifelong learning system; second， implement the national educational digitization strategy and build a digital education system; third， promote the role of artificial intelligence in driving educational transformation， and enhance the quality and efficiency of education. Building upon this， the paper explores the challenges in advancing educational digitization， including the digital divide and educational equity， data security and privacy protection， as well as the ethics of artificial intelligence and educational risks. It also proposes strategies for collaborative efforts to narrow the digital divide， strengthen mechanisms for data security and privacy protection， and regulate the ethical application of artificial intelligence.

Keywords： Learning society; Educational digitization; Lifelong learning; National smart education public service platform; AI in education; The 2024-2035 Master Plan on Building China Into a Leading Country in Education

編輯：王曉明" "校對：李曉萍

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2025.02.001

作者簡介：李志民，清華大學網絡科學與網絡空間研究院兼職教授，中國教育發展戰略學會副會長兼人才發展專業委員會理事長（北京 100084）