合肥市教育系統網絡安全監(jiān)管的策略與實踐研究

摘要：本文旨在探討合肥市教育系統在網絡安全監(jiān)管方面的現狀、挑戰(zhàn)與改進策略。通過分析當前的網絡安全威脅、政策要求以及教育系統的特殊性，提出了一套全面的網絡安全監(jiān)管框架。文章以研究背景和意義為切入點，簡述國內外網絡安全監(jiān)管的研究現狀，深入分析合肥市教育系統網絡安全監(jiān)管的必要性、可行性和監(jiān)管需求。在此基礎上，提出了合肥市教育系統網絡安全監(jiān)管策略以及實踐方法，最后，針對實踐活動的效果提出相應的改進建議。

關鍵詞：網絡安全監(jiān)管教育系統風險評估監(jiān)管策略監(jiān)管實踐

一、引言

（一）研究背景與意義

隨著信息技術的飛速發(fā)展和數字化的轉型，云計算、大數據、AI以及區(qū)塊鏈等新技術層出不窮，但也帶來了日益嚴峻的網絡安全挑戰(zhàn)。網絡安全威脅不斷升級，安全事件頻發(fā)，教育領域同樣面臨著緊迫的網絡安全問題。國家、地方高度重視教育系統網絡安全工作。目前教育系統在漏洞監(jiān)測預警、未成年個人信息保護、數據安全等領域缺乏有效措施，使得教育主管部門作為網絡安全監(jiān)管單位，履行網絡安全監(jiān)督、考核、指導工作時難度很大，迫切需要加強網絡安全監(jiān)測和漏洞發(fā)現能力，以更好地履行監(jiān)管職責，提升教育系統網絡安全保障水平。

（二）研究目的與問題

本研究旨在分析教育系統網絡安全監(jiān)管的現狀，識別存在的問題，并提出有效的監(jiān)管策略和實踐方法措施。研究的主要問題包括：當前網絡安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)、監(jiān)管需求、監(jiān)管策略及實踐以及如何評估監(jiān)管效果。

（三）研究方法與數據來源

本文采用文獻分析、案例分析、問卷調查和專家訪談等研究方法，收集了合肥市教育系統網絡安全監(jiān)管的相關數據和信息。

二、理論基礎與文獻綜述

（一）網絡安全監(jiān)管的理論基礎

網絡安全監(jiān)管是指通過一系列的政策、法規(guī)、技術手段和管理措施，對網絡空間的安全進行監(jiān)督、管理和控制，以保障網絡空間的安全穩(wěn)定。

（二）國內外網絡安全監(jiān)管研究現狀

國內外學者對網絡安全監(jiān)管的研究主要集中在監(jiān)管模式、監(jiān)管技術、監(jiān)管政策和監(jiān)管效果等方面。通過對現有文獻的分析，發(fā)現網絡安全監(jiān)管的研究呈現出多元化和深入化的趨勢。

（三）研究差距與創(chuàng)新點

盡管已有研究為網絡安全監(jiān)管提供了一定的理論基礎和實踐指導，但在教育系統網絡安全監(jiān)管方面，尤其是在合肥市這樣的特定環(huán)境下，研究仍顯不足。本研究的創(chuàng)新點在于提出了一套針對合肥市教育系統特點的網絡安全監(jiān)管框架，并對其實施效果進行了評估。

三、教育系統網絡安全監(jiān)管現狀及需求

（一）網絡安全監(jiān)管中存在的問題

1.被動接受威脅漏洞情報，主動發(fā)現漏洞能力薄弱

合肥市教育局缺乏有效手段對全市教育系統網絡安全進行網絡安全威脅、漏洞的監(jiān)測預警。被動地接受網安、網信部門通報，無法及時發(fā)現各學校網絡安全問題，也無法對各單位進行威脅漏洞聯動預警，防患于未然。

2.信息資產梳理不全面，保護重點有待明確

合肥市教育局負責全市教育系統的網絡安全監(jiān)督、管理職責，但目前各單位存在信息資產家底不清晰、保護重點不明確等問題。

3.網絡安全法律法規(guī)政策頻出，合規(guī)壓力與日俱增

隨著《網絡安全法》《密碼法》《數據安全法》《個人信息保護法》等一系列法律的相繼出臺，合肥市教育局作為全市教育系統的監(jiān)管單位，合規(guī)監(jiān)管壓力持續(xù)增加。如何開展對各學校的網絡安全合規(guī)監(jiān)管，并以合規(guī)為抓手，提升各學校的網絡安全能力成為當務之急。

4.信息化管理人員注重運行維護，網絡安全技能有待提升

全市教育系統網絡安全監(jiān)管工作，無論是科技上的還是政策上的，都必須擁有專業(yè)的技術人才做支撐，但目前基礎教育行業(yè)缺少專業(yè)的網絡安全技術人才，現有的信息化人員注重業(yè)務系統的運維，專業(yè)的網絡安全人員或網絡安全技能存在不足。

（二）網絡安全監(jiān)管的必要性

2014年教育部發(fā)布的《教育部關于加強教育行業(yè)網絡與信息安全工作的指導意見》中明確提出：“加強組織領導、加大網絡與信息安全投入、加強宣傳教育、加強督促檢查的相關要求。”合肥市教育局作為全市教育系統的主管部門，承擔指導、督促網絡安全工作的職責，但難以支撐全市教育系統網絡安全監(jiān)測、監(jiān)管工作，迫切需要通過數字化手段實現全市教育系統各單位網絡安全威脅監(jiān)測、信息資產管理、網絡安全考核、網絡安全合規(guī)態(tài)勢感知、網絡安全人才培養(yǎng)，達到集中監(jiān)測、監(jiān)管的目的，提升網絡安全治理水平。

四、網絡安全監(jiān)管策略及實踐

（一）監(jiān)管策略

合肥市教育局網絡安全監(jiān)管的總體策略基于“一個平臺、多個支撐活動”。“一個平臺”包括培訓學習、資產管理、考核管理、攻防演練、漏洞管理、合規(guī)管理等子功能模塊。“多個支撐活動”依據APPDR服務模型，從能力（Ability）、策略（Policy）、防護（Protection）、檢測（Detection）和響應（Response）五個方面加強教育系統各單位的網絡安全監(jiān)測管理，開展包括安全意識培訓、安全技術培訓、統一資產管理、建立網絡安全考核體系、安全管理體系建立、基線加固、專網防護、內網防護、外網防護、安全監(jiān)測、漏洞掃描、滲透測試、攻防演練、安全檢查、重要時期網絡安全保障、攻防演練、應急響應等工作。

支撐活動產生的數據通過平臺進行調用、分析、展示，從而實現網絡安全監(jiān)管工作的實時性、有效性，從而提升監(jiān)管效率，降低網絡安全風險。

（二）監(jiān)管實踐

1.監(jiān)管平臺設計

合肥市教育系統網絡安全監(jiān)管平臺依托分布式計算與云計算技術，旨在達成網絡安全監(jiān)管的全方位覆蓋、跨層級聯動、資源共享最大化及深度業(yè)務融合。

合肥市教育系統網絡安全監(jiān)管的策略與實踐研究2025年2月中第5期（總第213期）整個架構包括四個層次、兩大體系，具體如下：

（1）四個層次：①基礎設施層。整合了計算、存儲及網絡資源等硬件基礎設施，遵循云服務模式和云架構設計，構建共享資源池。②運行環(huán)境層。包含應用服務器、中間件、數據庫、緩存、文件存儲及Docker容器等關鍵組件，共同構建了一個穩(wěn)定、高效的軟件運行環(huán)境。③應用服務層。直接面向用戶，提供了豐富的服務內容，包括數據服務（如數據查詢、瀏覽與共享）、專題服務（如培訓交流、監(jiān)管考核與安全監(jiān)測）以及基礎服務（如系統集成、統計報表與實時監(jiān)測）等。④服務發(fā)布層。網絡安全監(jiān)測管理服務架構被精心構建為一個廣泛分布的應用網絡，其核心在于主節(jié)點設立的統一門戶，該門戶作為所有應用與服務的集中發(fā)布平臺。

（2）兩大體系：①運維保障體系。為確保體系的高效穩(wěn)定運行，平臺遵循國際公認的ITIL管理規(guī)范，構建一套全面而系統的運維管理機制。②標準規(guī)范體系。為確保整個平臺的順利推進與高效運行，該層制定了統一的技術標準與管理規(guī)范。

2.監(jiān)管活動實施

監(jiān)管活動與監(jiān)管平臺聯動，包括以下工作內容：

（1）網絡安全培訓。針對合肥市教育系統各單位的信息化或網絡安全管理員、教師、學生開展安全意識培訓，提升網絡安全意識和技能。

（2）攻防演練。依托專業(yè)平臺展開，旨在通過模擬紅藍雙方的真實對抗場景，全面檢驗并提升全市教育系統各單位的網絡安全防護能力。

（3）網絡安全考核。利用平臺工具，實現對全市教育系統各單位的網絡安全考核管理。

（4）等級保護合規(guī)管理。通過平臺提供的信息系統定級功能，實現全市教育系統各單位信息系統定級，以及合肥市教育局對等級保護工作開展情況的梳理。

（5）信息資產管理。通過平臺使用的探針技術結合人工排查梳理，采集獲取各目標學校信息資產，建立全面的資產畫像，為后續(xù)檢測漏洞、處置風險，降低安全事件的發(fā)生概率打下基礎。

（6）安全加固。通過建設方提供的安全加固服務，對發(fā)現的問題進行漏洞修復，對安全配置層面依據基線安全策略進行優(yōu)化。

（7）安全監(jiān)測。通過風險監(jiān)測預警技術手段準確、快速地發(fā)現與感知所有重要網站和信息系統自身的安全問題與遭遇的安全事件，以及在0day漏洞爆發(fā)后能夠盡快預警，避免在社會上產生惡性影響，或者被上級單位發(fā)現后通報。

（8）滲透測試。通過模擬黑客的攻擊手法與漏洞探測技術，深入剖析目標應用系統的安全薄弱環(huán)節(jié)。

（9）漏洞掃描。需周期性對合肥市教育系統相關單位進行漏洞掃描。

（10）安全檢查。合肥市教育局每年需周期性對全市教育系統各單位進行網絡安全檢查。

（11）重要時期保障。合肥市教育局需要通過專業(yè)的技術團隊保障元旦、春節(jié)、國慶、中高考、兩會等重要時期的網絡安全。

（12）應急響應。結合合肥市教育局管理對象的實際情況，對全市教育系統網絡安全管理工作進行協助和支持，保障平臺運行、網絡運維、日常辦公的有序運行。

3.監(jiān)管業(yè)務流程

監(jiān)管業(yè)務通過平臺結合相應的安全活動開展，合肥市教育局及相關教育主管部門通過組織開展相關安全活動，通過平臺實現數據歸集、分析、展示、決策、處置，從而實現“自上而下”的網絡安全監(jiān)管。平臺采集與獲取的來源數據分為兩種情況：一是有對接源業(yè)務系統支持的數據，可以從對應業(yè)務系統中利用統一信息平臺進行提取；二是沒有業(yè)務系統支持的數據，需要從數據填報渠道進行獲取。由于合肥市教育局架構復雜、業(yè)務眾多，采用了數據直接采集或報表填報后再匯總加工的方式，充分利用現有信息化基礎，平衡了系統實施可行性與建設投資規(guī)模的問題。通過數據采集技術，抽取不同業(yè)務系統的數據，建立了統一的分析模型，使數據的使用者不用關心底層的數據來源，通過系統屏蔽了各類技術細節(jié)，滿足了高效決策的需要，對各類資產和安全數據進行各個維度的統計分析，以及綜合關聯分析，以便定位資產風險程度和安全狀態(tài)。

五、監(jiān)管效果

（一）效果評價方法

針對監(jiān)管工作開展過程中搜集的資料，進行核實、驗證。通過平臺功能研究、實地調研、集中座談、隨機抽樣等方式，對被監(jiān)管單位的相關資料信息進行收集、整理、分析，以評價本文提出的監(jiān)管策略在實踐中取得的效果。

（二）監(jiān)管實踐效果評價

監(jiān)管實踐從資產監(jiān)管效果、安全檢測發(fā)現的高危漏洞和修復比例、攻防演練結果三個方面進行評價，相關數據選取的時間為2024年8月，與歷史同期數據進行對比，情況如下。

表1監(jiān)管實踐效果評價

序號實踐活動實踐評價指標2023年8月歷史情況同期效果1資產管理資產管理覆蓋率0，35個市管學校自主管理，無相關數據100%，35個市管學校全覆蓋2漏洞管理高危漏洞修復各學校自主開展，2024年被通報2次100%，至今未被網信、公安部門通報3攻防演練攻防演練是否被攻破被攻擊隊伍獲取了6個攻擊成果0，攻防演練同一演練對象，未被攻破

六、結論與展望

（一）研究結論

本文針對合肥市教育系統網絡安全監(jiān)管的現狀、挑戰(zhàn)與改進策略進行了深入探討。通過文獻綜述、案例分析、問卷調查和專家訪談等方法，本文提出了一套全面的網絡安全監(jiān)管框架，并對該框架的實施效果進行了評估。

1.在網絡安全監(jiān)管重要性方面：隨著教育數字化的不斷推進，網絡安全問題日益突出，對教育系統的網絡安全監(jiān)管提出了更高要求。有效的網絡安全監(jiān)管不僅能夠保護學生、家長和教職工的個人信息安全，還能夠確保教育活動的順利進行。

2.在監(jiān)管現狀分析方面：合肥市教育系統在網絡安全監(jiān)管方面存在一定的不足，包括監(jiān)管體系不完善、技術手段落后、專業(yè)人員缺乏等問題。這些問題的存在，使得教育系統面臨較大的網絡安全風險。

3.在監(jiān)管策略與實踐方面：本文提出的網絡安全監(jiān)管策略包括建立統一的監(jiān)管平臺、加強安全培訓、實施定期的安全檢查和漏洞掃描、開展攻防演練等。這些策略的實施，能夠有效提升教育系統的網絡安全水平。

4.在監(jiān)管效果評估方面：通過對比實施前后的數據，可以看出網絡安全監(jiān)管策略的實施在資產管理、漏洞管理、攻防演練等方面取得了顯著效果，顯著提高了教育系統的網絡安全防護能力。

（二）研究展望

合肥市教育局雖然在系統網絡安全監(jiān)管方面取得了一定的成果，但仍有進一步研究和改進的空間，包括：

1.技術手段的更新。隨著網絡安全威脅的不斷演變，需要不斷更新和完善網絡安全監(jiān)管的技術手段，包括采用更先進的監(jiān)測預警系統、入侵檢測系統和安全防護設備。

2.人才培養(yǎng)與引進。加強網絡安全人才的培養(yǎng)和引進，提高教育系統內部人員的安全意識和技能，同時吸引更多專業(yè)人才加入教育系統的網絡安全監(jiān)管工作。

3.跨部門協作。加強與公安、網信等相關部門的協作，形成合力，共同應對網絡安全威脅，提高整體的網絡安全防護能力。

4.長期監(jiān)測與評估。建立長期的網絡安全監(jiān)管效果監(jiān)測和評估機制，定期對監(jiān)管效果進行評估，及時發(fā)現問題并進行調整。

通過不斷的研究和實踐，相信本市教育系統的網絡安全監(jiān)管工作將不斷取得新的進展，為教育信息化的發(fā)展提供堅實的安全保障。

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