基層黨建引領鄉村治理現代化的思考

" 一、基層黨建引領鄉村治理現代化的現實困境

農業乃民生之本，是我國經濟社會發展的基礎。在當前時代背景下，人才作為國家發展的核心資源，鄉村地區人才儲備不足已成為制約新思路、新改革實施的瓶頸，進而影響了鄉村治理能力的提升。

" （一）鄉村治理主體能力的弱化

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出?！痹谝恍┐迩f相對封閉的地域中，個人主義思想的滋生獲得了適宜的土壤。基層黨員干部在黨性修養方面存在不足，公共精神有所淡化，評判標準趨向個人化，集體精神和大局意識有所缺失。同時，基層黨員素質存在差異，多數基層干部平均年齡較大，未經過系統的教育培訓，缺乏必要的規范性。加之農村地區教師隊伍素質不一，學科前沿知識更新不夠及時，教育模式相對滯后，這些因素共同導致了教學效果不盡如人意。

" （二）基層黨組織與鄉村治理結構失調

在權責分配領域，村委會與基層黨支部之間的關系構成了鄉村政務處理的核心。二者在性質、地位、職責上各有側重，形成了相互依存、相輔相成的聯系。實際上，在農村治理實踐中，存在部分村委會未能充分接受黨支部的領導，誤認為“村民自治即村委會獨斷”。同時，黨支部書記對村民自治的理解存在偏差，難以適應民主選舉帶來的權力下放。這種情況下，雙方在工作中相互推諉，導致行政事務的處理效率不高，出現了定位模糊、職能弱化、權力交叉等問題，進而影響了基層黨組織與鄉村治理結構之間的協調統一。

" 二、基層黨建引領鄉村治理現代化的主要方式

推進鄉村治理現代化，必須堅持基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織在鄉村治理實踐中的引領作用。總體而言，鄉村治理現代化的引領工作，主要圍繞基層黨建中的思想建設、組織建設和制度建設三大領域展開。

" （一）思想引領

基層工作的成效，最終由人民群眾來評價。思想理論建設是黨的根本性建設，因此，必須加強農民的思想政治教育，在深入理解群眾訴求的基礎上，解決群眾實際問題，讓人民切實感受到工作成效，教育和引導群眾，發揮基層黨組織在思想引領上的重要作用。

思想引領工作，首要的是充分發揮黨組織的領導核心作用?；鶎狱h組織主要通過服務群眾、科普教育和組織活動來開展思想宣傳工作。一方面，發揮黨員的先鋒模范作用。農村黨員干部應率先垂范，引導農民積極參與志愿活動，堅持群眾觀點和群眾路線，始終以人民的利益為出發點和落腳點，采取適當的方式對農民進行思想引導，幫助人民解決實際問題，從而贏得人民群眾對黨組織領導的廣泛支持。另一方面，增強農民的主體意識。通過組織各類文化活動和教育活動，豐富群眾的精神文化生活，提升農民在鄉村治理中的主體意識和精神力量，引導人民群眾傳承和發展農村文化中的積極因素，摒棄消極的封建落后習俗，將農民的思想觀念引導至正確的方向上來。

" （二）組織引領

政治建黨要求基層黨組織和廣大黨員干部必須提高政治判斷力，加強理論武裝，堅定黨性原則，確保意志統一、行動一致。通過組織群眾開展交流座談會、民主議事會等系列活動，與群眾保持緊密聯系，洞察群眾思想動態，以黨員的先鋒模范作用教育群眾，提升思想道德修養，充分發揮基層黨組織在思想建設中的戰斗堡壘作用。

加強和改進基層黨組織建設，是增強黨員黨性修養的重要保障。首先，必須強化黨的組織建設，完善組織架構，確保黨的路線方針政策在農村地區得到深入貫徹和有效實施。其次，吸引人才，積極吸引各類優秀人才投身基層，為村委會或黨支部的換屆選舉提供堅實的人才支撐，推動基層鄉村治理的現代化進程。最后，基層黨組織可通過組織小組會議、黨員大會等多種形式，對國家倡導的村民自治政策進行廣泛解讀和宣傳，激發全民參與鄉村治理的積極性，助力鄉村振興。

" （三）制度引領

推動建立健全鄉村治理體系，完善農村社會管理體制，提高農村治理的科學化、法治化水平。法治是提高鄉村治理現代化的根本保證，我們要統籌推進自治、法治和德治相結合，堅持問題導向，強化鄉村治理保障機制，豐富基層民主協商形式，實現制度引領。

首先，我們必須堅定不移地加強基層黨組織建設，嚴格規范和完善基層黨組織的組織架構，構建科學高效的工作機制。通過建立科學的人員配置體系，合理分配黨員干部資源，從而顯著提升黨組織的戰斗堡壘作用和組織力。其次，我們要積極推進政企融合，促進政府與企業、社會組織的深度合作，實現資源共享，發揮各方優勢，提高治理效能，構建多元化治理格局。再次，我們要強化村委會建設，完善農村治理體系，積極培育農村基層自治、法治、德治等治理機制，提高農村居民參與基層治理的能力，增強治理的公正性和有效性。最后，我們要建立完善的激勵機制，激勵基層黨員干部在基層治理中發揮積極作用。通過崗位晉升、薪酬激勵、榮譽表彰等方式，塑造正確的價值導向，增強基層干部的動力。

（作者單位：北京工業大學）