零碳園區(qū)，投資新風(fēng)口

在“雙碳”目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，零碳工業(yè)園區(qū)將成為投資新風(fēng)口，成為國內(nèi)減碳降碳的重要看點(diǎn)。

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“建立一批零碳園區(qū)”作為2025年的重點(diǎn)任務(wù)。隨后，國家工業(yè)和信息化部在學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上提出“要深入推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)資源規(guī)模化、高值化利用”。這是建設(shè)零碳園區(qū)的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)舉措。2030年前，我國將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，今后幾年零碳工業(yè)園區(qū)將成為投資新風(fēng)口，成為國內(nèi)減碳降碳的重要看點(diǎn)。

占全國能源消費(fèi)總量40%

我國零碳工業(yè)園區(qū)概念的提出，是由“雙碳”目標(biāo)而來的。工業(yè)園區(qū)在我國的發(fā)展有一定的歷史。其節(jié)點(diǎn)主要是20世紀(jì)80年代的改革開放，組建之初主要目的是基于招商引資、資源綜合利用、提高企業(yè)運(yùn)營效率考慮。

今天提出零碳工業(yè)園就概念內(nèi)涵而言，是工業(yè)園區(qū)一步步發(fā)展的結(jié)果。零碳工業(yè)園的“前身”可以說是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園強(qiáng)調(diào)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄資源的再利用，聚焦資源利用最大化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次明確提出實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，具體目標(biāo)是選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

零碳工業(yè)園除繼承循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園這一優(yōu)良“品質(zhì)”外，更重要的特點(diǎn)是須在碳減排上下功夫、做出特色。從結(jié)果導(dǎo)向看，零碳工業(yè)園要針對在一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，在一定周期內(nèi)通過節(jié)能降耗技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)的實(shí)施應(yīng)用全部予以抵消，從而實(shí)現(xiàn)凈零排放的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國園區(qū)超過1.5萬個(gè)，其中省級園區(qū)超過2000個(gè)、國家級園區(qū)接近700個(gè)，園區(qū)整體能源消費(fèi)總量已超過全國能源消費(fèi)總量的40%。這次我國在重大會(huì)議中首次提到“零碳園區(qū)”，充分說明我國在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的戰(zhàn)略部署向更加精細(xì)化、區(qū)域化推進(jìn)。要將園區(qū)打造成為零碳發(fā)展的示范區(qū)域，成為提升新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。隨著逐步推進(jìn)，國家將在政策支持、資源配置等方面加大對零碳園區(qū)建設(shè)的投入力度。這包括對園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施升級改造提供資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)創(chuàng)新低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等，為零碳園區(qū)的建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。

問題與挑戰(zhàn)

我國“雙碳”目標(biāo)提出之后，地方政府及行業(yè)紛紛跟進(jìn)，出臺(tái)了系列行業(yè)及地方級別減碳目標(biāo)及行動(dòng)方案。其中，工業(yè)低碳化、零碳化是發(fā)展重點(diǎn)，在發(fā)展的同時(shí)問題顯現(xiàn)出來了。

一是零碳工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)軟硬件配套未實(shí)現(xiàn)同步匹配。目前，石油石化、鋼鐵、電力、建材等各行業(yè)以及各地區(qū)雖然已經(jīng)行動(dòng)起來了，但工業(yè)零碳化總體上依然處于起步階段，各項(xiàng)軟硬件配套不足，需要在技術(shù)、管理、政策方面不斷探索完善。

二是有關(guān)零碳能源的供給側(cè)改革需要持續(xù)加大力度。綠電發(fā)電量和裝機(jī)容量雖然保持了增長，但其供應(yīng)的穩(wěn)定性問題依然未能得以徹底解決，棄風(fēng)棄光、運(yùn)行小時(shí)數(shù)低的現(xiàn)象還在主要綠電供應(yīng)區(qū)不同程度的存在。能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)面臨著技術(shù)瓶頸及運(yùn)行模式不成熟等諸多限制。要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)定，急需在智能電網(wǎng)技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展、用電產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、增強(qiáng)電力外輸能力和電價(jià)改革等方面取得系列突破。

三是負(fù)碳技術(shù)發(fā)展處于起步，CCS兜底保障能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。負(fù)碳技術(shù)主要包括林業(yè)碳匯和CCS/CCUS技術(shù)。據(jù)全球碳捕集與封存研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全球正在運(yùn)行的大型CCS/CCUS示范項(xiàng)目共26個(gè)，每年可捕集封存二氧化碳約4000萬噸。國內(nèi)CCUS在技術(shù)、運(yùn)行模式方面還亟待改進(jìn)。在碳價(jià)改革還不到位的條件下，CCS/CCUS推廣面臨著較高的成本障礙。

亟待突破

我國擁有工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域廣泛，零碳工業(yè)園區(qū)涵蓋領(lǐng)域?qū)挿海蛇x范圍廣。基于上述問題，項(xiàng)目建設(shè)方面可因地制宜。

做好基于綠電直供的零碳工業(yè)園建設(shè)。我國可再生能源裝機(jī)容量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，可再生能源裝機(jī)在東中西部皆有廣泛分布，具備立足新能源基地建設(shè)零碳工業(yè)園的條件。各地在零碳工業(yè)園項(xiàng)目設(shè)立、選址方面宜將綠電直供作為考慮因素之一，盡可能消納綠電，讓零碳工業(yè)園的“零碳”更徹底。在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，在綠電與火電有效協(xié)同穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，零碳工業(yè)園區(qū)能源供應(yīng)“宜綠則綠”。

做好圍繞排放大戶減碳降碳的零碳工業(yè)園建設(shè)，加大政策支持力度。我國提出到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，目前能源消費(fèi)總量還在增長，能源消費(fèi)中化石能源占比依然比較高，實(shí)現(xiàn)減碳降碳目標(biāo)任務(wù)重、壓力大。通過零碳園區(qū)建設(shè)，是樹立示范效應(yīng)、加快減排步伐的重要之舉，零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)宜圍繞鋼鐵、建材、石油石化、電力等減排大戶相關(guān)項(xiàng)目展開，同時(shí)為CCS負(fù)碳技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造條件和空間。

做好目標(biāo)工廠節(jié)能降耗的零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件。目標(biāo)工廠或行業(yè)碳排放中來自電力消費(fèi)的排放占據(jù)了相當(dāng)一部分比例，行業(yè)或目標(biāo)工廠通過自身的努力收獲的節(jié)能降耗效果可在很大程度上降低能源消費(fèi)總量繼而減少碳排放。這一塊始終是企業(yè)管理改革的抓手和重點(diǎn)。宜進(jìn)一步完善考核排放監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加強(qiáng)對行業(yè)自身環(huán)境的影響及能耗等指標(biāo)的監(jiān)管，入住零碳工業(yè)園的目標(biāo)企業(yè)尤其應(yīng)該接受監(jiān)督、做好表率。

做好突破“圍墻”的零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義為在一大片的土地上聚集若干個(gè)企業(yè)的區(qū)域。隨著產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地域范圍也在基于需要而拓展，突破“圍墻”束縛的泛產(chǎn)業(yè)園區(qū)問世。“泛產(chǎn)業(yè)園區(qū)”可以視為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的一種高級模式，承擔(dān)區(qū)域集聚企業(yè)的重要功能。該模式很好解決了產(chǎn)業(yè)在集聚時(shí)面臨的城市空間不足的問題。泛產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)“功能混合”的泛復(fù)合空間，是構(gòu)建“緊密產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)”的泛合作產(chǎn)業(yè)。隨著我國雙碳目標(biāo)的深入推進(jìn)，宜進(jìn)一步發(fā)展支撐工業(yè)流程再造以及體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展思路的跨越圍墻的泛零碳工業(yè)園。

責(zé)任編輯：周志霞

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