解放戰(zhàn)爭時期毛澤東對建立請示報告制度的實踐探索及歷史意義

摘 要：解放戰(zhàn)爭時期，伴隨著革命形勢的變化，中央需要加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來克服解放區(qū)出現(xiàn)的一些無政府和無紀律狀態(tài)。作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的毛澤東針對黨政軍內(nèi)存在的突出問題，及時對建立黨內(nèi)請示報告制度進行了多重的開創(chuàng)性探索。通過豐富請示報告內(nèi)容規(guī)定，創(chuàng)新請示報告工作方法，進一步完善民主集中制原則，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治本領(lǐng)，加強請示報告監(jiān)督執(zhí)行等，為黨奪取革命勝利執(zhí)掌全國政權(quán)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。同時，重溫毛澤東建立請示報告制度的探索歷程，對當前保證全黨服從中央，堅決做到“兩個維護”，具有重要的理論價值和歷史意義。

關(guān)鍵詞：解放戰(zhàn)爭時期；毛澤東；請示報告制度；集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

［中圖分類號］D231 "［文獻標識碼］A

［文章編號］ 2097-2210（2025）01-0096-12

請示報告制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，事關(guān)黨的紀律嚴明、組織團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威強大與否。作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心、馬克思主義中國化的偉大開拓者，毛澤東對建立和執(zhí)行黨內(nèi)請示報告制度作出了卓有成效的歷史性貢獻。當前，學(xué)界對于解放戰(zhàn)爭時期毛澤東與請示報告制度的研究，大多集中在從歷時性、整體性維度對請示報告制度演進歷程的梳理，而對其探索和建立過程的分析和歸納尚不多見。基于此，本文嘗試以毛澤東建立請示報告制度為主線，系統(tǒng)分析請示報告制度建立的原因、毛澤東對建立請示報告制度的實踐探索以及產(chǎn)生的重要意義和現(xiàn)實啟示。

一、毛澤東提出建立請示報告制度的緣起

解放戰(zhàn)爭時期革命形勢發(fā)展迅速。隨著戰(zhàn)爭局勢由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略反攻，戰(zhàn)爭形式由游擊戰(zhàn)爭逐步轉(zhuǎn)向正規(guī)戰(zhàn)爭。各戰(zhàn)區(qū)如何聯(lián)合協(xié)作，亟待中央全面掌握各地區(qū)作戰(zhàn)情況，從而集中統(tǒng)一指揮。同時，解放區(qū)面積不斷擴大，黨內(nèi)軍內(nèi)歷史上業(yè)已形成且存在的無紀律無政府現(xiàn)象，以及在土改和城市接收工作中出現(xiàn)的“左”傾錯誤，已經(jīng)嚴重影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)和各項工作的正常開展，因而如何有力加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被迫切提上黨的建設(shè)日程。

（一）戰(zhàn)爭形勢由防御轉(zhuǎn)到進攻，黨中央亟待加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1947年6月，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合多方因素綜合研判，及時作出解放戰(zhàn)爭正在實現(xiàn)“由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻”這一“有關(guān)中國人民革命歷史的全局性的”戰(zhàn)略決策的重大判斷。戰(zhàn)爭正規(guī)化程度的提高，要求全黨全軍必須堅決克服分散和無組織、無政府狀態(tài)，全黨集中統(tǒng)一迫在眉睫。

其一，戰(zhàn)爭形式的轉(zhuǎn)變需要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。相較于抗日戰(zhàn)爭時期以游擊戰(zhàn)爭為代表的作戰(zhàn)方式，解放戰(zhàn)爭時期的人民解放軍在軍隊人數(shù)、武器裝備、戰(zhàn)略作戰(zhàn)等方面已有很大改善，既有的游擊戰(zhàn)爭方式顯然已不能滿足軍隊大規(guī)模作戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。而戰(zhàn)爭形式由游擊戰(zhàn)爭向正規(guī)戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，也意味著人民解放軍必須摒棄以獨立自主分散為原則的游擊思維，在思想、組織、指揮關(guān)系、作戰(zhàn)方式等方面適應(yīng)大規(guī)模集成式協(xié)同作戰(zhàn)的要求。因此，為更好地配合戰(zhàn)爭形勢的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一軍隊指揮和適應(yīng)正規(guī)作戰(zhàn)要求，毛澤東明確提出加強黨內(nèi)請示報告制度建設(shè)，使全黨全軍高度統(tǒng)一。

其二，各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)消除分歧協(xié)同一致的需要。戰(zhàn)爭形式由游擊戰(zhàn)爭向正規(guī)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，使得人民解放軍在戰(zhàn)略上化被動為主動。“目前敵人雖已被迫作全面防御，但尚有一定兵力”［1］，相比于敵軍，解放軍部隊整體力量還不強大，比如沒有友鄰協(xié)助，并且部隊的集結(jié)存在困難。因而，要想改變戰(zhàn)爭形勢，取得決定性的勝利，就必須集中兵力打中等以上規(guī)模殲滅戰(zhàn)，這就需要各戰(zhàn)區(qū)人民解放軍內(nèi)外線密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。由于解放戰(zhàn)爭以前長期的游擊戰(zhàn)爭和艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境，各戰(zhàn)區(qū)始終從自身出發(fā)對戰(zhàn)局進行判斷并擬定作戰(zhàn)計劃，結(jié)果在聯(lián)合作戰(zhàn)時往往會對戰(zhàn)場的實際情況、作戰(zhàn)部署產(chǎn)生意見分歧。例如，第四野戰(zhàn)軍和第二野戰(zhàn)軍第4兵團在兩廣作戰(zhàn)中，就戰(zhàn)役的部署和指揮，林彪與陳賡曾有過三次分歧，在與中央多次請示報告后，才最終達成統(tǒng)一。因此，為消弭分歧、協(xié)同作戰(zhàn)，切實樹立中央權(quán)威，就需要經(jīng)常性地加強各地區(qū)的請示報告工作。

（二）解放區(qū)域由分散連接成片，亟須克服無紀律無政府的狀態(tài)

隨著解放戰(zhàn)爭的持續(xù)推進，解放區(qū)面積不斷擴大，許多過去單獨乃至分散的解放區(qū)已經(jīng)或即將連成一片。到1948年6月底，“解放區(qū)面積已擴大到二百三十五萬平方公里，占全國面積的四分之一；人口增至一億六千八百萬，占全國人口的三分之一以上”［2］，此時全國解放勝利在望，中國共產(chǎn)黨即將在全國執(zhí)政。然而，我黨我軍在過去長時期內(nèi)是處于被敵人分割的、異常艱難的生存環(huán)境之下，同時游擊戰(zhàn)爭客觀需要各地保持相當程度的自治權(quán)以維持生存，這便不可避免地存在一些無紀律無政府的不良作風(fēng)與現(xiàn)象，并且到解放戰(zhàn)爭時期已經(jīng)成為嚴重影響乃至阻礙黨對新老解放區(qū)的統(tǒng)一管理的突出矛盾。于是，以毛澤東為核心的黨中央便提出：通過建立嚴格的請示報告制度，強化黨的政治紀律，以便實現(xiàn)黨的統(tǒng)一管理。

其一，及時紓解部分解放區(qū)土地改革中出現(xiàn)的“左”的錯誤。為了獲得更多農(nóng)民對解放戰(zhàn)爭的支持，滿足農(nóng)民的土地需要，解放區(qū)普遍深入地開展了土地改革。但部分解放區(qū)土地改革過程中出現(xiàn)不同程度的“左”傾錯誤，有的造成嚴重的后果。如有些地區(qū)提出“貧雇農(nóng)打江山坐江山”“群眾要怎么辦就怎么辦”的錯誤口號。在農(nóng)村階級劃分上，有些地方?jīng)]有執(zhí)行正確的階級成分標準，定錯很多人的成分，模糊了敵我界限。關(guān)于工商業(yè)發(fā)展，由于沒有采取適當?shù)恼撸谵r(nóng)村中地主和富農(nóng)經(jīng)營的工商業(yè)大部分垮了，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。因此，這些問題要引起全黨高度注意，就需要加強黨的請示報告制度建設(shè)，只有使中央和地方保持暢通的聯(lián)系，地方實事求是向中央?yún)R報存在的問題和執(zhí)行政策的偏差，中央才能及時糾正和制止這種錯誤傾向，以免“使自己陷于孤立，使革命趨于失敗”［3］。

其二，堅決制止解放區(qū)新政權(quán)建設(shè)中無紀律無政府等問題。如在部分地方選舉中，一些地方代表不分青紅皂白將地主富農(nóng)排除在外，剝奪了“新式富農(nóng)”的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，引起新式富農(nóng)的不滿，產(chǎn)生了不好影響。在處理新式富農(nóng)的土地和財產(chǎn)時，“多是采取逼、吊、打的辦法”。此外，還存在搞小團體主義和山頭主義情況，“故意歪曲中央的指示，改變中央政策的性質(zhì)，以便在工作中去發(fā)揮其個人的或少數(shù)人的欲望”［4］。這種狀態(tài)，給革命利益造成的損害極為巨大，嚴重影響解放區(qū)新政權(quán)建設(shè)。為及時反映情況，盡量幫助各地不犯或少犯錯誤，毛澤東提出建立請示報告制度，“認真克服這種無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”［5］，以避免或減少“某些不可挽救的、或難以挽救、或能夠挽救但已受了損失”［6］的事情。

（三）請示報告制度逐漸完善，必須更好地服務(wù)黨的中心任務(wù)

請示報告制度的完善和健全不是一蹴而就的，而是一個動態(tài)發(fā)展的過程。解放戰(zhàn)爭前，請示報告制度作為加強黨對根據(jù)地各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜、從雜亂無章到逐漸規(guī)范、由黨的紀律規(guī)定到制度要求的發(fā)展過程。解放戰(zhàn)爭時期，為更好地服務(wù)黨的中心工作，取得戰(zhàn)爭的勝利，需進一步確立和完善制度規(guī)定。

作為實現(xiàn)民主集中制的有效工作機制，請示報告制度在大革命時期就已實行。進入土地革命時期，由于白色恐怖，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下，請示報告制度作為中央指導(dǎo)地方工作的重要途徑，得以繼續(xù)貫徹執(zhí)行。1928年10月，中共中央在《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》中對報告的時間、種類、內(nèi)容以及保密要求等方面作出了詳細規(guī)定，并警示不按時提交詳細報告者“中央即停發(fā)經(jīng)費”，以紀律懲戒的方式保證報告工作的執(zhí)行。根據(jù)抗戰(zhàn)形勢的要求，1937年8月，中共中央通過的《總政治部關(guān)于新階段的部隊政治工作的決定》明確指出，在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，必須確立嚴密的分工與個人負責(zé)制，建立有系統(tǒng)的檢查和報告制度，加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。接著，為了正確貫徹中央決定的精神、保障黨的路線的貫徹執(zhí)行，中央組織部于1939年10月發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行中央鞏固黨的決定的指示》，明確要求“各區(qū)黨委每月向中央報告一次關(guān)于鞏固黨工作的執(zhí)行情形及其經(jīng)驗”［7］。在長期實踐的基礎(chǔ)上，全民族抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨人對請示報告工作的認識進一步深入。1941年至1945年，全黨范圍內(nèi)的整風(fēng)運動，要求各地區(qū)將本地區(qū)整風(fēng)落實情況隨時報告黨中央，且從黨性的高度要求所作報告以解決問題為目標，內(nèi)容要兼顧正反兩方面經(jīng)驗的總結(jié)，從而使請示報告工作在內(nèi)容和方法上都得到進一步完善。

不可否認，由于戰(zhàn)爭環(huán)境等條件的制約，請示報告制度尚未在這一時期全面廣泛地建立起來。但總的來看，從中國共產(chǎn)黨成立到解放戰(zhàn)爭前夕，在軍事、黨務(wù)、經(jīng)濟、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，請示報告工作均已展開，為密切上下級關(guān)系、保證黨對各地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了積極作用，也為解放戰(zhàn)爭時期毛澤東進一步建立和完善請示報告制度作了制度準備。

二、毛澤東對建立請示報告制度的實踐探索

解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東根據(jù)中國革命形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實需要，對建立黨內(nèi)請示報告制度進行了開創(chuàng)性探索。1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報告制度》，3月又起草了《關(guān)于建立報告制度的補充指示》，黨內(nèi)請示報告制度在文本制定上基本實現(xiàn)規(guī)范化。同年6月，推動發(fā)布《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的決定》，具體規(guī)定了宣傳工作中的請示報告事項。此后，為進一步貫徹落實請示報告制度，毛澤東又相繼推動發(fā)布《執(zhí)行報告制度的重要性》《中央關(guān)于在全黨全軍中開展對執(zhí)行請示報告制度之檢討的指示》《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。至此，請示報告制度在全黨全軍最終確立下來。

（一）毛澤東對請示報告制度的內(nèi)容豐富與層級拓展

一項制度是否能夠發(fā)揮治理效能，首先決定于是否具有科學(xué)的內(nèi)容規(guī)定。相較于解放戰(zhàn)爭前，解放戰(zhàn)爭時期毛澤東提出建立請示報告制度，最突出的特點在于從橫向?qū)用婧涂v向?qū)用尕S富拓展了請示報告制度的內(nèi)容規(guī)定。

首先，橫向?qū)用鎴蟾嬷黝}增加。鑒于革命戰(zhàn)爭環(huán)境和擴大黨組織的需要，解放戰(zhàn)爭前，黨的請示報告內(nèi)容規(guī)定主要集中于黨的組織、黨務(wù)、宣傳、軍事方面，“考察過去下級機關(guān)對于上級機關(guān)的報告，以下之三事為最多：（1）請增加工作人；（2）請增加經(jīng)費；（3）問題發(fā)生后請求解決”［8］。解放戰(zhàn)爭時期，為了更加全面充分地了解各地區(qū)的具體情況，避免和減少各地區(qū)損失，毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》中，詳細規(guī)定了報告內(nèi)容，包括“該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法”［9］。這意味著，報告內(nèi)容從以戰(zhàn)爭為主向革命與建設(shè)雙向兼顧轉(zhuǎn)變。在《中共中央關(guān)于建立報告制度的補充指示》中，毛澤東又增加了對于外交、婦運、統(tǒng)一戰(zhàn)線等主題規(guī)定，進一步完善報告制度內(nèi)容。為進一步適應(yīng)中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政局面的到來，毛澤東更加全面細致地探索請示報告內(nèi)容規(guī)定，中共中央政治局九月會議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對報告事項作出了更加明確的總結(jié)分類，主要為總的方面、政治、軍事、經(jīng)濟、文教宣傳、黨務(wù)方面。此外還有每兩個月一次的綜合報告作為補充。由此觀之，解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東對請示報告工作內(nèi)容的探索，使請示報告主題從以軍事戰(zhàn)爭為主逐漸向各項建設(shè)轉(zhuǎn)變，既順應(yīng)了革命形勢的發(fā)展，也符合中國共產(chǎn)黨即將轉(zhuǎn)變成為在全國

執(zhí)政并永久執(zhí)政的黨的角色定位。

其次，縱向?qū)用婀芾韺蛹壯由臁Ｃ珴蓶|不僅從橫向主題拓展上探索請示報告內(nèi)容，而且從縱向管理層級延伸上作出規(guī)定。一方面，中央層級成員也要執(zhí)行請示報告。過去，請示報告工作主要強調(diào)下級和地方組織對中央的請示報告，沒有明確規(guī)定中央層級成員的權(quán)利義務(wù)。解放戰(zhàn)爭時期，為加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東以黨內(nèi)法規(guī)的高度嚴格要求這一層級的黨組織、個人踐行請示報告，規(guī)定“每一個中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利”［10］，明確了請示報告中央一級組織成員的運行機制；另一方面，不同于中央層級成員，地方各中央局、分局、前委主要是配合中央分管好地方事務(wù)，負責(zé)落實中央政策規(guī)定，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗。毛澤東嚴格要求地方各中央局、分局、前委，對工作中中央的決定權(quán)、地方的何事必須請示中央、何事必須事后報備中央作出明確規(guī)定。同時，強調(diào)地方組織“不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響”［11］。毛澤東對中央和地方各層級組織請示報告工作的規(guī)定，使各級黨委成為中央管理下沉鏈條上的連接點，保障了黨的政策方針及時得以貫徹落實，有效克服了不統(tǒng)一狀態(tài)，保證一切必須統(tǒng)一的權(quán)力歸屬于黨中央。

（二）毛澤東對請示報告制度的方法演繹與主體要求

解放戰(zhàn)爭時期，隨著毛澤東提出建立請示報告制度，中央及各地區(qū)請示報告工作密度加大。高質(zhì)量按時完成請示報告工作、高效處理請示報告文件對請示報告工作方法提出新的要求。因此，毛澤東在探索建立請示報告制度過程中，從怎樣報告、如何寫報告、對誰來寫報告等方面進行了創(chuàng)新。

首先，將分析與綜合方法運用于報告過程。分析與綜合方法是“分析而又綜合，就是在第二步驟的分析中，也有小的綜合”［12］。早在1941年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》中就強調(diào)在調(diào)查研究中要運用分析而又綜合的方法。與此前報告多以平鋪直敘不同，毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》中要求，“每兩個月，各中央局、分局，向中央和中央主席作一次綜合報告”［13］。在毛澤東看來，報告不能是繁瑣冗長原料的簡單相加，“或僅僅作了一些技術(shù)性的報告和請示”［14］。要運用分析與綜合方法作報告，一是大量占有資料。材料占有越全面，對事物分析越具體。二是抓住重點。面對繁瑣冗長原料，學(xué)會去粗取精、去偽存真，抓住重點，提出問題。三是提出對策。通過綜合的方法使重點和非重點的內(nèi)容結(jié)合起來，形成全面、具體，具有建設(shè)性意見的報告內(nèi)容，真正使請示報告作為中央充分明確地方活動和政策內(nèi)容的重要來源。

其次，寫報告的態(tài)度，必須是實事求是。實事求是的態(tài)度是“一個共產(chǎn)黨員起碼應(yīng)該具備的態(tài)度”［15］。

因為這是共產(chǎn)黨員黨性的具體表現(xiàn)，同時也是理論和實際相統(tǒng)一的馬克思主義立場觀點方法的體現(xiàn)。

請示報告制度制定的目的之一就是使中央及時全面了解地方真實情況，以便于指導(dǎo)地方工作，這也就對報告書寫質(zhì)量提出了更高要求。對于如何寫請示報告，毛澤東強調(diào)，無論是工作報告，或者專門問題的報告，在寫報告的態(tài)度上，“必須是實事求是，知之為知之，不知為不知的老實態(tài)度，切忌敷衍塞責(zé)，使報告流為形式”［16］。在毛澤東看來，想要獲得對客觀實際的認識、寫出有理有據(jù)的報告，首要的是樹立實事求是的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，通過大量的調(diào)查研究獲得翔實的數(shù)據(jù)材料，經(jīng)過證實及分析整理，從而得出客觀真實的報告。換言之，以制度的形式將“實事求是”作為報告書寫的態(tài)度固定下來，不僅是毛澤東對請示報告制度的重要探索，也是其實事求是方法論在實踐中充分運用的生動例證。

再者，書記作為第一負責(zé)人要親自動手寫請示報告。解放戰(zhàn)爭前，黨內(nèi)請示報告執(zhí)行主體大多模糊，在中央要求下級組織進行請示報告的通告指示中，報告主體多以“下級”“各地”“各級黨部”指代，沒有明確具體執(zhí)行請示報告制度的個人主體。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［17］為提高請示報告效率，減少錯誤發(fā)生。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》中，明確請示報告由“各中央局和分局，由書記負責(zé)”，而且明確規(guī)定請示報告主體要“自己動手，不要秘書代勞”，從制度安排上阻斷了代勞代寫，使請示報告具體落實到領(lǐng)導(dǎo)個人。此外，鑒于戰(zhàn)爭環(huán)境的復(fù)雜性，毛澤東在報告撰寫人的選用上進行了補充，如“書記在前線指揮作戰(zhàn)時，除自己報告外，指定代理書記或副書記作后方活動的報告”［18］。此項規(guī)定擴大了請示報告的主體范圍，為中央及時了解具體情形、收集信息作出正確決策，有效指導(dǎo)下級工作提供信息來源。

（三）毛澤東對請示報告制度的原則闡發(fā)與功能完善

“我們的黨，不是許多黨員簡單的數(shù)目字的總和”，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是按照民主集中制的原則結(jié)合起來的統(tǒng)一體［19］。與解放戰(zhàn)爭前相比，解放戰(zhàn)爭時期以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人對民主集中制的認識更為深刻，明確其是全黨必須遵守的黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。換言之，毛澤東以請示報告制度為抓手，通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織的有效實踐，進一步完善了民主集中制原則，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)。

首先，完善民主集中制的根本組織原則。請示報告制度作為民主集中制的工作機制，是解放戰(zhàn)爭時期毛澤東探索完善民主集中制的有效制度形式。一是在群策群力基礎(chǔ)上加強中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。解放戰(zhàn)爭時期革命形勢的發(fā)展對“集中”提出更高的要求，需要集中全黨人力、物力、財力、軍力服務(wù)革命大局。毛澤東提出建立請示報告制度，一方面要求各中央局、分局的負責(zé)同志必須“嚴格執(zhí)行及時的和完備的報告制度”［20］，決不允許“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略”［21］，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央；另一方面要求報告內(nèi)容要附加問題的解決方案。將各地區(qū)客觀實際和政策意見匯聚于中央，有助于中央科學(xué)民主決策，真正實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。二是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性。在革命戰(zhàn)爭時期，集中制雖然表現(xiàn)得多一些，但民主并不缺席。毛澤東以民主集中制為基礎(chǔ)建立請示報告制度，在強調(diào)集中的同時，也充分發(fā)揮地方積極性。中央和上級的決定是在地方和下級組織報告的基礎(chǔ)上形成的，反映和體現(xiàn)的是黨內(nèi)更大范圍中多數(shù)人的智慧和意愿。

其次，以請示報告制度為抓手加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育。請示報告制度作為一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨內(nèi)教育的另一種有效方式。解放戰(zhàn)爭時期，中央除了通過公開的干部高等學(xué)校、各類訓(xùn)練班開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育外，還通過“三查”“三整”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)集中教育的形式來整頓黨內(nèi)不良作風(fēng)。毛澤東依據(jù)革命形勢的發(fā)展和黨內(nèi)組織建設(shè)現(xiàn)狀，建立請示報告制度，用制度規(guī)定的方式對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出政治要求。事實上，領(lǐng)導(dǎo)干部按照制度要求執(zhí)行請示報告制度的過程，也是服從中央規(guī)定，糾正黨內(nèi)存在的無紀律無政府現(xiàn)象，維護中央權(quán)威的過程，還是強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的過程。

（四）毛澤東對請示報告制度的執(zhí)行規(guī)約與監(jiān)督落實

“黨的紀律是帶著強制性的”，因而“應(yīng)制定一種黨規(guī)”且“一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來”。［22］請示報告制度是黨的重要政治紀律，黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東通過規(guī)范請示報告的內(nèi)容字數(shù)、發(fā)送時間、方式，嚴格監(jiān)督請示報告制度的貫徹落實。

首先，規(guī)范請示報告制度執(zhí)行機制。除完善請示報告事項規(guī)定外，毛澤東還從請示報告的寫作要求、報告時間、發(fā)送方式等方面進一步規(guī)范請示報告制度。一是規(guī)范寫作要求。建黨初期，請示報告在寫作上存在中心問題不突出、空話套話多、報告失之簡略等問題。針對這一問題，解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東要求各地多作政策性、原則性的請示，報告內(nèi)容要詳略得當，語言要言簡意賅，“報告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字。一次不能寫完全部問題時，分兩次寫”［23］。二是規(guī)范報告時間。解放戰(zhàn)爭前，請示報告時間雖有規(guī)定，但執(zhí)行不到位。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東以制度規(guī)定的形式嚴格請示報告的時間規(guī)定，主要為定期報告和臨時性報告請示相結(jié)合的模式，保證了黨對常規(guī)事件與突發(fā)事件都能及時掌握、精準處理。三是規(guī)范報告方式。由于革命環(huán)境和通信技術(shù)的限制，解放戰(zhàn)爭前，黨內(nèi)請示報告主要以書面報告和口頭報告為主，發(fā)送方式以郵寄為主。如“你們的書面報告及某同志的口頭報告，有下列的答復(fù)”［24］“報告圖表，寄給中央”［25］“派人送報告”［26］“每月的總報告尤其要寄來”［27］等。解放戰(zhàn)爭時期，隨著通信技術(shù)的發(fā)展和解放區(qū)面積的擴大，毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》等文件中規(guī)定報告主要以電報或書面形式，“報告用電報發(fā)給軍委主席”［28］，“電悉”“電告”“函告”多次出現(xiàn)。

其次，監(jiān)督請示報告制度落實。正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，是毛澤東強化請示報告制度執(zhí)行落實的有效方式。一方面，充分肯定先進典型。請示報告制度規(guī)定發(fā)布后，中原局書記鄧小平根據(jù)中央政策和中原區(qū)情況，起草了《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》，得到毛澤東的肯定，“寅齊電悉，非常之好”［29］，“有了中原局這個文件，中央就不需要再發(fā)這類文件了”［30］，并以中央的名義將報告轉(zhuǎn)批各中央局、分局、野戰(zhàn)軍、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人閱讀。 另一方面，公開批評反面案例。《關(guān)于建立報告制度》的指示發(fā)出后，東北局遲遲未作綜合報告，毛澤東以中央的名義給東北局起草了長達2000字的電報，嚴肅批評他們對落實請示報告制度的敷衍態(tài)度。對于東北局給出的理由，毛澤東尖銳地指出，“在向中央做不做綜合報告這件事上，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)人‘心中存在著一種無紀律思想’”［31］。毛澤東正是聚焦“事前請示、事后報告”的工作要求，以先進典型為標桿，以反面案例為鏡鑒，著力解決影響請示報告制度執(zhí)行的突出問題，督促請示報告制度的執(zhí)行落實。

三、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立請示報告制度的歷史意義

解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立請示報告制度，推動黨內(nèi)請示報告工作從不完善到逐步完善，有效克服了黨內(nèi)無紀律無政府狀態(tài)，維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識和政治本領(lǐng)，使黨中央的正確政治路線、思想路線和組織路線得以貫徹落實，從而保證了解放戰(zhàn)爭的偉大勝利，同時也健全完善了黨內(nèi)法規(guī)制度，為新中國的建立提供了制度保障。

（一）克服無紀律無政府問題，維護了中央權(quán)威

請示報告制度作為管黨治黨的重要制度構(gòu)成，在克服黨內(nèi)無紀律無政府現(xiàn)象、維護黨中央權(quán)威上發(fā)揮了重要作用。毛澤東起草制定了包括《關(guān)于建立報告制度》在內(nèi)的系列黨內(nèi)文件，逐步確立請示報告制度，打開解放戰(zhàn)爭時期管黨治軍新局面。一方面，對于黨政軍內(nèi)存在的無紀律無政府問題，毛澤東通過各地區(qū)請示報告文件的反饋，能夠及時發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在執(zhí)行中央相關(guān)政策過程中所出現(xiàn)的“左”的和右的錯誤，包括土地改革和整黨工作中發(fā)生的“左”的偏向、城市接收過程中的無紀律現(xiàn)象、軍隊中出現(xiàn)的“獨立王國”狀態(tài)等，并立即予以糾正。例如1948年，請示報告制度規(guī)定發(fā)出后，其他中央局已按照規(guī)定切實執(zhí)行中央的請示報告制度，唯獨東北局未能按期向中央作報告，也未說明理由，出現(xiàn)了在中央多次催促后作出回復(fù)的理由不成立等問題，對此，毛澤東進行嚴厲批評和糾正。經(jīng)過毛澤東反復(fù)催促，林彪向中央提交了《關(guān)于執(zhí)行報告制度的檢討報告》，檢討了東北局存在的錯誤，并督促東北局所屬各級黨委要做好請示報告。此外，華北局“過去對中央請示報告制度之不十分了解、不認真執(zhí)行亦有檢討”［32］，中原局、西北局也都分別作了《中原局關(guān)于克服無紀律無政府狀態(tài)并建立請示與報告制度的決定》《西北局、聯(lián)防軍區(qū)對執(zhí)行中央報告制度的檢討》。各地區(qū)通過請示報告制度自我檢討、自我反省，充分發(fā)揮上下級之間雙向互動、自上而下的監(jiān)督優(yōu)勢，有效克服黨內(nèi)軍內(nèi)長期存在的無紀律無政府現(xiàn)象，維護了黨中央權(quán)威，統(tǒng)一了全黨意志和行動，保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，解決無紀律無政府問題，必須始終保證黨政軍內(nèi)部的團結(jié)穩(wěn)定。正如習(xí)仲勛所指出的，

只有“克服黨內(nèi)思想上的經(jīng)驗主義傾向和組織上的無紀律、無政府傾向，貫徹黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)最廣大的群眾，堅決地、正確地、毫無保留地執(zhí)行黨中央的全部路線和政策”，才能“爭取革命戰(zhàn)爭的徹底勝利”。［33］歷史與實踐已經(jīng)證明，“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要”［34］。實際上，通過請示報告制度，黨中央能夠全面掌握各地區(qū)情況，進而對其決策、行動及時進行調(diào)整，并在此過程中“將一切可能的和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機關(guān)手里，使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式”［35］，從而切實維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，通過總結(jié)經(jīng)驗來繼續(xù)凝聚黨政軍的共識以形成力量并發(fā)揮模范作用。例如，

1948年9月28日，中共中央在《關(guān)于各地執(zhí)行請示報告制度情況的通報》中指出：“中原局在討論中央指示及檢討自己的過程中，并體會到中央和毛主席自子虞電規(guī)定報告制度以來，連續(xù)電示各地系統(tǒng)說明克服無政府無紀律無狀態(tài)及建立報告制度之重要。又連續(xù)將各地關(guān)于這一方面的檢討和規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)各地，這種有系統(tǒng)地堅持原則的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以及緊緊抓住加強紀律性這個中心環(huán)節(jié)以推動全盤工作的馬列主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，必能有保證的領(lǐng)導(dǎo)大革命走向勝利。中原局決心用心學(xué)習(xí)，運用到自己的實際工作中去。中央認為中原局這種體會是很重要的，望各地切實注意。”［36］由此可見，通過經(jīng)驗總結(jié)既能改進各中央局自身存在的缺點，又能為其他中央局所參考借鑒，而良好的經(jīng)驗所發(fā)揮出的模范作用具有方法論層面的指導(dǎo)意義，能夠更好地引領(lǐng)和促進黨政軍內(nèi)部實現(xiàn)思想上的統(tǒng)一和組織上的團結(jié)。

（二）確保黨的政策路線貫徹落實，推動了解放戰(zhàn)爭的勝利進程

“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”［37］解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東建立請示報告制度對落實“四個服從”、統(tǒng)一全黨意志發(fā)揮了重要作用，保證了全黨全軍真正做到“一切行動聽指揮”。其中，三大戰(zhàn)役是檢驗中央政策路線的貫徹落實、請示報告制度執(zhí)行情況的最好試金石。在遼沈戰(zhàn)役中通過頻繁的請示報告，最終使決戰(zhàn)方針得以確立。為減少華北戰(zhàn)場的壓力，1948年2月7日，毛澤東和黨中央建議東北野戰(zhàn)軍先攻打錦州，切斷北寧線以堵住敵人陸上撤退的出路，電示“林羅劉”：“要預(yù)見敵人撤出東北的可能性，對我軍戰(zhàn)略利益來說，是以封閉國民黨軍在東北加以各個殲滅為有利。”［38］但林彪對此策略存有顧慮，于是在4月18日電報軍委，準備攻打長春。隨后，中央軍委同意該提議。然而隨著形勢發(fā)展，攻打長春沒有達到預(yù)期的效果。于是東北局在7月20日決定，放棄勉強攻打長春的計劃，而執(zhí)行南下作戰(zhàn)的決策。對此行為，毛澤東在兩天后的回電中指出，“不要將向南作戰(zhàn)的困難說的太多太死，以致在精神上將自己限制起來，失去主動性。應(yīng)當鼓勵和堅定全軍指戰(zhàn)員向南作戰(zhàn)的意志和決心”［39］。然而，林彪對南下作戰(zhàn)還是未下決心，并反復(fù)給出拖延的理由。對此，毛澤東多次發(fā)電敦促，要求林彪迅速出動，直到9月初，東北野戰(zhàn)軍才下定南下作戰(zhàn)的決心。在毛澤東和中央的一再堅持下，經(jīng)過5個多月反復(fù)的請示報告，東北野戰(zhàn)軍主要指戰(zhàn)員與中央軍委在認識上才達成共識。

淮海戰(zhàn)役的發(fā)動，起于粟裕在濟南戰(zhàn)役快結(jié)束時向中央軍委和毛澤東建議即進行淮海戰(zhàn)役，次日毛澤東就為中央軍委起草復(fù)電：“我們認為舉行淮海戰(zhàn)役，甚為必要。”［40］緊接著華東野戰(zhàn)軍以迅雷不及掩耳之勢乘虛而入，斷絕黃百韜兵團同徐州的聯(lián)系，開始了淮海戰(zhàn)役的“第一個戰(zhàn)斗”。正是請示報告制度的貫徹落實，使毛澤東和黨中央及時了解前線作戰(zhàn)訊息，有效判斷戰(zhàn)略時機，制定正確的作戰(zhàn)計劃。接著，按照中央指示，中原野戰(zhàn)軍突襲宿縣，隔斷徐州同蚌埠之間的聯(lián)系，為淮海戰(zhàn)役取得全勝奠定了基礎(chǔ)。與此同時，毛澤東早在遼沈戰(zhàn)役尚未結(jié)束時，就已經(jīng)著手考慮奪取平津戰(zhàn)役勝利的具體策略。1948年10月，東北局在部署先遣兵團入關(guān)的同時，就已經(jīng)報告中央軍委：東北野戰(zhàn)軍主力“待營口、沈陽之線戰(zhàn)斗結(jié)束后，稍加補充兵員，即向北平、天津前進，奪取平津”［41］。毛澤東和東北局多次通電商議，建議東北野戰(zhàn)軍短暫休整后就秘密入關(guān)，用“圍而不打”和“隔而不圍”的辦法，從西線打起。東北野戰(zhàn)軍嚴格貫徹中央指示，以神速動作完成對傅作義集團的分割包圍，切斷其南撤西逃之路。在我黨耐心工作下，傅作義率部接受和平改編，北平和平解放。據(jù)統(tǒng)計，三大戰(zhàn)役期間，中央和毛澤東直接聯(lián)絡(luò)參加三大戰(zhàn)役的兵團、縱隊和總臺20多個；電報量從每月90萬字增至每月140萬字；特急電報占比從35%增至75%，即刻譯發(fā)的四A特急報急劇增加。毛澤東親自審閱各野戰(zhàn)軍電報達千余份，親自起草有關(guān)戰(zhàn)略方針和重要決策的電報300余份［42］。正是請示報告制度的貫徹落實，為三大戰(zhàn)役取得勝利提供了信息和制度保證，奠定了解放戰(zhàn)爭在全國勝利的基礎(chǔ)。

（三）完善了黨內(nèi)法規(guī)制度，促進了黨的民主集中制建設(shè)

解放戰(zhàn)爭時期毛澤東推動建立了請示報告制度，在黨內(nèi)形成“事前請示、事后報告”的制度執(zhí)行氛圍，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度，平衡了權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，從而形成自覺執(zhí)行請示報告制度的實踐機制，對黨的自身建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要意義。實際上，“任何黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制，無論是否為試驗性立規(guī)，都是對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度體系的填補或改進”［43］。一方面，從請示報告制度本身來看，是對此前請示報告工作的改進和完善。在解放戰(zhàn)爭前黨中央的請示報告規(guī)定的基礎(chǔ)之上，毛澤東嚴格遵循民主集中制的根本組織原則與組織制度，通過中央文件指示的方式分別從內(nèi)容、形式、程序、時間等各方面對請示報告工作進行重新部署和詳細規(guī)定，明確劃分上下級黨組織之間的權(quán)力界限。1948年出臺的《中共中央關(guān)于建立報告制度的補充指示》《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報告的事項》《中共中央、軍委關(guān)于嚴格執(zhí)行向中央作請示報告制度的指示》等系列黨內(nèi)法規(guī)文件，對完善健全請示報告制度作了多次補充、說明和細化。同年9月，中共中央政治局會議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，表明從黨的紀律建設(shè)著手，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性提出更為嚴格的標準和要求，從制度規(guī)定層面既加強和保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了地方的積極性。

另一方面，從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的層面來看，請示報告制度的創(chuàng)建是對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的補充和完善，是黨的民主集中制走向成熟的生動例證。從中國共產(chǎn)黨成立到解放戰(zhàn)爭時期請示報告制度的正式確立，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了豐碩成果。尤其是中國共產(chǎn)黨的七大黨章內(nèi)容的完備，為黨內(nèi)法規(guī)制度的完善健全起到重要作用。毛澤東作為中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，相繼推動建立了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、監(jiān)督制度、管理制度、宣傳制度在內(nèi)的系列規(guī)范制度。而請示報告制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的重要組成部分，隨著解放戰(zhàn)爭革命進程的推進，逐漸完成從黨的紀律規(guī)范到黨內(nèi)法規(guī)的轉(zhuǎn)變，從而使黨內(nèi)請示報告工作的開展真正做到有規(guī)可依、有據(jù)可循，為進一步完善已有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，乃至于新中國政權(quán)的建立和鞏固提供了制度保障。正是由于毛澤東不遺余力地推動建立請示報告制度，才真正彌補了解放戰(zhàn)爭前黨內(nèi)請示報告工作“無法可依”的不足，使上下級關(guān)系、中央與地方關(guān)系能及時而有效地得到調(diào)整，并具有極強的針對性和可操作性，在一定程度上完善和發(fā)展了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，填補了黨內(nèi)法規(guī)制度短板，增強了黨員干部的執(zhí)行力。

結(jié) 語

歷史與實踐證明，請示報告制度的建立健全是“一個極其重要的（也是極其簡單的）問題”［44］。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東通過建立請示報告制度，有效地克服了因革命戰(zhàn)爭這個特殊時代背景下所產(chǎn)生和存在的無紀律無政府的問題，切實維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實了黨的方針政策，為黨和人民最終奪取解放戰(zhàn)爭的偉大勝利發(fā)揮了重要作用。同樣地，建立健全黨的請示報告制度，也為新時代全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到“兩個維護”，真正發(fā)揚黨內(nèi)民主，作出科學(xué)民主決策，進而維護黨的團結(jié)統(tǒng)一等奠定了堅實的組織和制度基礎(chǔ)。“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”［45］ 當前，中國特色社會主義進入新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁上新征程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”成為黨的建設(shè)面臨的突出問題。因此，黨中央始終強調(diào)要以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨的請示報告制度，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到“事前請示、事后報告”，確保全黨在思想和行動上同黨中央保持高度一致。

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（特約編輯：文 媛）