增能視角下社會工作介入社區社會組織能力提升研究

［摘 要］社區社會組織是參與基層社會治理的重要主體之一，其在鏈接社會資源、化解社會矛盾、培育公民自治能力等方面發揮著重要作用。文章基于增能視角，結合已有相關研究成果，通過實地考察，進行典型社區社會組織深入訪談，探究當前社區社會組織發展的困境，并對其現實能力提升要素進行分析，最后從個體主動、外力推動兩個維度提出社會工作介入社區社會組織能力提升的路徑，以保障社區社會組織健康有序發展，滿足居民多樣化需求。

［關鍵詞］增能；社會工作；社區社會組織；能力提升

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.059

［中圖分類號］C916 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）04-0-04

0" " "引 言

社會組織是社會建設、社會管理以及多元治理結構的重要主體之一，可以有效彌補新型治理模式下“政府失靈”的不足。將社會組織納入社會管理體系，培育和規范公民社會組織的發展，是社會構建與管理的基本要求。建構一種能持續調解社會利益關系的機制，是社會構建與管理的核心任務，也是當前社會治理創新和構建社會主義和諧社會亟待解決的問題。

社區社會組織作為社會組織體系中不可或缺的部分，在推動社區建設與深化社區治理的過程中發揮著積極作用。隨著社會治理難度的增加，在黨和政府的高度重視下，一系列重要政策文件多次提及并強調了社區社會組織在公共服務和社區治理中的作用，并為這些組織參與提供了方向性指導。為改變社區發展方式，完善社區治理體系，激發社會組織活力，加強社會工作服務機構建設和提升專業人才能力，全面提高社區治理和社區服務精細化水平，多個地區已經在探索社區社會組織的發展方面進行了有益的實踐。

1" " "社區社會組織發展面臨的困境

當前，我國社區社會組織發展呈現出顯著的政府主導特征，居民參與度存在兩極分化現象，即“小眾參與”與“大眾參與”并存，社區發展表現出不平衡性。學術界對社區社會組織發展問題進行了廣泛探討，本研究以浙江省的典型社區社會組織發展為案例，分析其發展現狀，提煉出當前該領域面臨的主要困境。這些困境揭示了社區社會組織在建設方面的能力不足，反映了其在社會治理中作為橋梁角色的功能受限，以及其社會治理承接職能的局限性。

1.1" "政府層面

1.1.1" "政策法規不健全，難以充分發揮作用

政府已制定一系列政策法規，旨在促進社會組織參與社區治理，然而仍存在一定的立法空白區域，導致未能充分發揮作用。2016年，《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》）中提出“大力培育發展社區社會組織”，旨在通過政策引導促進社區社會組織的壯大與規范化發展；同時，提出“降低準入門檻”，這從側面說明當前中國社區社會組織的發展尚處于政府主導、失衡發展的狀態。

1.1.2" "干預過度，缺乏自主性

社區社會組織具有強烈的“行政色彩”，具體表現：一是政府在社會組織成立過程中處于決定性地位，政府在登記管理、人事安排等環節參與較多，很多社區社會組織的成立是基于政府的工作需要而非社區工作實際需求；二是項目開展、資金來源等方面，高度依賴政府的資金與政策扶持，難以擺脫對政府的依賴，進而影響了其自主決策與發展的能力。

1.2" "社會層面

1.2.1" "組織信任度較低

社區社會組織是連接政府與居民的重要紐帶，在促進社區和諧穩定與持續發展中扮演著重要角色。然而，當前這些組織普遍面臨著社會成員及居民群體對其信任度不高的挑戰。具體來說，社區社會組織在公益性方面未能充分滿足居民的期待，居民普遍認為這些組織在運營中過于追求經濟效益和短期目標，忽視了其公益性質。此外，社區社會組織在資源上更多依賴政府資金支持，不僅削弱了其獨立性和自主性，而且影響了公眾對其的信任。同時，一些組織可能存在形式主義傾向，未能充分了解居民的實際需求和利益，進一步影響了居民對組織的信任感。

1.2.2" "社會成員參與率較低

社區社會組織參與社會治理過程中，人員缺失問題較為突出，表現為社區成員的參與率低、成員穩定性差，究其原因，是志愿者資源的匱乏與不穩定。社區社會組織工作的推進主要依賴志愿者，但目前很多志愿者加入組織是一時興起，服務時長也較短，難以形成長期穩定的支持力量。同時，志愿者隊伍老齡化現象明顯，參與活動的老年人占比較大。雖然老年人對社區事務較為熟悉，但他們往往缺乏對新事物、新方法的興趣與學習能力，或者由于健康等個人原因不得不退出組織，進一步削弱了組織的穩定性，影響組織的服務質量。

1.3" "自身層面

1.3.1" "資金短缺，社會資源整合能力有限

資源是組織存續與發展的基礎，也是維系組織運行的必要條件。國家出臺的一系列政策文件積極倡導各地政府加大對社區社會組織的財政資金投入，支持社區社會組織開展多樣化的社會服務項目，并鼓勵社會資本的支持。然而，因各組織規模不一，資金支持力度各異，其獲取資金的主要方式為政府撥款、社會捐贈、收取會費等。實際上，許多社區社會組織的活動頻率較低，獲得的經費有限，導致其社會資源整合能力較弱，一定程度上削弱了組織的權威性。

1.3.2" "專業人力資源短缺，人才吸納能力不強

根據民政部發布的《2022年民政事業發展統計公報》，截至2022年年末，全國范圍內注冊的社會組織總數達89.1萬個，展示了社會組織蓬勃發展的態勢。與此同時，全國基層群眾性自治組織數量亦不容忽視，其總數為60.7萬個，彰顯了基層治理結構的廣泛覆蓋和深度滲透。然而，在數量增長的背后，人力資源的配置與需求之間仍存在結構性矛盾。截至2024年社會工作者考試收官，全國范圍內持有社會工作者職業資格的專業人才數量已達到116.1萬人，但對于龐大的社會組織與基層自治組織而言，專業人力資源的供給仍顯不足。人力資源是組織運行的重要保障，根據組織規模的不同，主要分為組織管理人員、專職人員等受薪人員與志愿者等非受薪人員，由于薪資水平相對較低且激勵機制不夠完善，在吸引和留住專業人才方面面臨嚴峻挑戰。專業人才的匱乏導致組織服務質量與居民期望之間產生差距，進而形成連鎖反應，威脅到組織的社會認可度，居民滿意度和信任度下降，削弱了組織的穩定性和活動的持續開展能力，對組織的長遠發展構成潛在威脅。

1.3.3" "績效較低，組織間缺乏合作

當前，社區社會組織面臨著績效低下和組織間合作機制匱乏兩大嚴峻挑戰。組織績效主要是指組織所提供的產品和服務滿足需要的程度，體現在組織形象、知名度、經費、生存、活動、規模等各個方面。許多組織面臨績效較低的困境。首先，從資源獲取的角度來看，組織績效低下直接反映其在資源獲取上的能力不足。經費的短缺影響組織活動的規模與頻率，進而削弱了其服務社會的能力和成效。其次，組織知名度的高低也影響著組織績效。知名度的缺乏不僅會影響組織的品牌形象，還可能降低其吸引社會資源的能力，從而進一步加劇組織績效低下。此外，組織間合作不緊密也是導致績效較低的重要因素之一。社區社會組織與政府、企業、不同層次的社會組織之間都有不同程度的合作，但以單向合作為主。從合作數量來看，政府與社區的合作占絕大多數，而與其他機構合作較少，缺乏互動、合作和共享機制，限制了組織間資源的有效流動和優化配置。

2" " "社區社會組織能力提升要素分析

根據學術研究與實地考察典型社區社會組織的結果，這些組織存在的困境主要是自身能力的不足，這是制約組織發展的核心問題。

“組織能力”這一術語，最初由實驗胚胎學者韋斯（P.A.Weiss）提出，已得到多維度的擴展與深化。廣義的組織能力體現在環境、輸入、轉化、輸出和反饋各個環節；狹義的組織能力僅指組織將投入轉換為產出的能力［1］。對于社區社會組織而言，其能力涉及社區共同體的資源整合利用能力，社區自組織網絡的結構和發育程度，社區居民自主參與社區公共事務和社區活動的狀況，社區共同體的自我管理能力，社區共同體的自我服務能力，社區共同體的自我教育、自我約束、自我調解糾紛的能力等6個方面［2］。綜合學界成果與實際工作經驗，本研究羅列了一份社區社會組織能力要素清單（見表1），旨在為組織能力培訓的內容設計與實施提供參考依據。

3" " "社會工作介入社區社會組織能力提升的路徑

增能理論起源于西方，索羅門（Soloman）于1976年出版《黑人的增能：被壓迫社區里的社會工作》，標志增能理論開始被應用于社會工作專業領域［3］。在社會工作中賦權增能并不是簡單地“賦予”個人或組織權力，而是運用專業的方法、技巧去挖掘或激發個人或組織的潛能［4］。

社區社會組織能力不足問題，既源于個體成員自身能力的局限性，也體現在組織與各方互動中人際交往障礙，同時還受環境因素的影響和制約。社會工作強調“助人自助”“案主自決”，在社會工作者的引導下，善用增能理論，發揮社會工作專業優勢，從個體主動和社會推動兩個方面提升社區社會組織能力，憑借自身力量解決遇到的問題，使其主體性得到充分發揮，進而實現可持續發展。社會工作介入社區社會組織能力提升分析框架如圖1所示。

3.1" "個體主動：激發組織潛能

在賦權增能的實踐中，應著重提升社區社會組織的自我效能感、自我意識以及權力感。通過增能，社區社會組織的能力得到全面提升，不僅激發了內在凝聚力和驅動力，還提高了外部環境的行動力和影響力。

3.1.1" "自我效能感的強化

自我效能感的提升主要包括個人和人際關系兩個維度。在個人層面，社會工作實踐應著重激發個體潛能，提升個人能力，發揮主觀能動性，使服務對象意識到自己具備解決問題的能力，進而適應和改善所處環境。可以通過個性化輔導、領導力工作坊等形式，幫助服務對象建立自信，相信自己能夠成為變革的推動者。在人際關系層面，鑒于個體處于復雜的社會關系網絡中，并與周圍環境相互影響，通過有效的人際溝通與互動來獲取解決問題的途徑。社區社會組織可以視為一個整體，也可以代指組織中的管理者、骨干等工作人員，由于能力、個人自信心等可能影響自我肯定，社會工作介入旨在強化成員的自我肯定，增強其溝通能力、領導力、規劃能力和人際交往能力等，進而提升其自信水平和自我效能感。

3.1.2" "自我意識的強化

培育并激發社區社會組織及其工作人員的權利意識和參與能力是賦權增能的核心。這一過程旨在確立組織人員作為行動主體的地位，增強其權利意識，鼓勵其形成積極爭取權益的態度，提升其處理公共事務和解決集體問題的能力。這種能力的提升應依托于具體事務與項目，在實踐中不斷增強自我效能感。通過舉辦講座、小組活動、督導等多種形式，可以有效提升成員的素養，增強其溝通表達能力和自信心，激勵成員充分發揮主觀能動性，引領居民積極參與社區治理活動。

3.2" "外力推動：構建組織能力可持續發展外部支撐體系

賦權過程往往涉及個體或群體掌握的生活技能、危機應對能力及基本常識的積累，外力推動模式強調外部支持的作用，即通過環境層面的增能，改變不利于自助的制度和規則，減少環境制約，進而引導社會政策的調整，實現環境層面的增能目標。此模式旨在激活社區社會組織的能力，引起社會各界對社區社會組織及其發展困境的關注，消除無權狀態或獲取資源的障礙，通過主體與客體間的互動，不斷推動增權過程，實現社區社會組織能力的持續提升。

2021年，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制。這一政策導向強調了在外部力量的積極推動下，這些社會力量作為關鍵驅動力，共同影響著社區社會組織能力提升和發展進程。具體而言，通過社會工作專業方法的介入，實施有效的賦權與增能策略，促進社區社會組織能力可持續發展。

3.2.1" "數字化社區助力平臺搭建

社區是居民生活的最基本場域，也是基層治理的基本單元。黨和政府高度重視創新社區社會治理基礎平臺作用，《意見》中提出“加強基層治理平臺建設，鼓勵基層治理改革創新”。數字化社區建設為社會組織的發展提供了良好的平臺。社會工作介入，推動數字化社區建設與社區社會組織建設融合，結合組織實際數字化水平，開展信息化培訓和提供更多滿足居民需求的服務，進而提升社區社會組織能力。

3.2.2" "建立共享機制加強社會組織間合作

社區社會組織數量多、類型多樣、貼近居民需求，但規模小、發展不平衡等，在組織間關系層面，需要在申請項目、組織活動、資源共享等方面加強合作。政府、企業、社會組織都是社會治理的重要主體，建立共享機制，有利于加強合作，促進知識、資源共享，最終提高組織參與基層治理的有效性。社會工作發揮其資源鏈接的作用，促進合作的開展，有助于提升社會組織綜合能力。

3.2.3" "發揮社會工作者專業引領作用

社會工作作為一種專業服務，專業社會工作者的引領與支撐發揮了重要作用。社會工作者在社區社會組織不同發展階段、不同活動類型中承擔不同角色，提供不同服務，一方面，要提高社會工作者能力；另一方面，專業的社會工作人才是組織生存和發展的重要資源，需要采取適當的人才任用、激勵機制，吸引更多專業人才促進社會組織平穩發展。

3.2.4" "設立激勵機制促進社區志愿者參與

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志，志愿者不收取報酬，在社區社會組織中，屬于非受薪人員，在不同類型的組織中工作任務具有差異性，包括提供面對面服務、咨詢服務、組織管理服務等專業性工作。通過增權賦能，提升志愿者能力，能夠更好地提供志愿服務。為激發志愿者參與活動的積極性，應建立志愿者激勵機制。

3.2.5" "開展項目助力社區公益慈善資源整合

社區公益慈善資源是指社區可獲得、可支配，用于回應社區需求、提供社區服務、解決社區問題、促進社區治理的一切物資、技術、服務等社會資源［5］。作為政府資源的有力補充，基層社會治理共同體的建設具有重要意義。通過公益創投或項目化運作，這些資源得以有效調動和利用。其中，提升社區社會組織能力是實現這一目標的關鍵。具體而言，拓展資金來源有利于組織財務管理能力的提升，增強支持的持續性有利于組織成長能力的提升，優化項目管理流程有利于組織過程管理能力的提升，而活動的有序開展和項目評估管理體系的完善有助于組織能力的全面提升。通過發揮社會工作在資源整合方面的專業優勢，實現對社區社會組織的增權與賦能。

在增能理論的指導下，運用個案、小組、社區等工作方法，介入社區社會組織能力建設。這些方法能夠有效解決當前社區社會組織存在的能力不足的問題，確保其健康、有序且可持續發展。這一過程強化了社會組織自身的造血功能，提升了社區治理體系的多元化與協同性。

主要參考文獻

［1］馬慶鈺.社會組織能力建設［M］.北京：中國社會出版社，2015：9.

［2］楊貴華.城市社區自組織能力及其指標體［J］.社會主義研究，2009（1）：72-77.

［3］趙意.對人口流動地區的義工增能的社工介入研究［D］.福州：福州大學，2018.

［4］王小龍.社會工作介入社區自組織能力建設研究［D］.呼和浩特：內蒙古大學，2020.

［5］任敏，胡鵬輝，鄭先令.“五社聯動”的背景、內涵及優勢探析［J］.中國社會工作，2021（3）：15-17.