意見不一， 怎樣讓村民“有事好商量”？

書記簡介：

彭加申，大冶市第六屆、第七屆人大代表，茗山鄉(xiāng)彭晚村黨支部書記、村委會主任，曾獲黃石楷模、大冶勞模等稱號。他帶領(lǐng)彭晚村獲評“全國文明村”“全國民主法治示范村”“湖北省百佳村民委員會”等。

背景：

大冶市茗山鄉(xiāng)彭晚村下轄7個自然灣、10個村民小組，全村共有501戶1952人，黨員42人。村里人口多，宅基糾紛、鄰里矛盾等時有發(fā)生，基層社會治理和服務(wù)難度大。為破解基層治理存在的協(xié)商議事程序不夠規(guī)范、村民表達(dá)訴求渠道不夠暢通、服務(wù)群眾的方式方法不夠靈活多樣等問題，彭晚村探索出“1346”議事協(xié)商新模式，根據(jù)群眾反映的問題和村民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極開展不同形式的協(xié)商議事活動。其經(jīng)驗(yàn)做法入選湖北省第二批“一約四會”典型案例，成為大冶市基層治理的鄉(xiāng)村樣板。

解題：

彭晚村創(chuàng)新工作方法，打造“1346”議事協(xié)商新模式，讓一件件民生大小事經(jīng)過村民協(xié)商討論，得以順利推進(jìn)和化解?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”的和諧氛圍日益濃厚。

“1”即黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這一核心地位。建立“1個黨員中心戶+10個包保戶”的“一心引領(lǐng)、十戶聯(lián)動”工作機(jī)制以及“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與”的議事協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)群眾廣泛參與議事協(xié)商，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村事民商、村事眾議”工作格局。

“3”即三措搭臺。一是組建議事協(xié)商隊(duì)伍。建立“3+X”一核多元協(xié)商主體模式（一核，即以“村‘兩委’+村民議事協(xié)商委員會+村莊理事會”三級架構(gòu)為協(xié)商核心主體；多元，即議事協(xié)商議題涉及的利益相關(guān)方），解決“誰來協(xié)商”的問題。二是打造議事協(xié)商陣地。建設(shè)線上、線下兩個協(xié)商平臺，按照“五個一”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化建設(shè)文化禮堂，將文化禮堂打造成議事協(xié)商“主陣地”；組建灣組議事協(xié)商微信群，發(fā)動外出務(wù)工村民利用“云上”方式參與建設(shè)，解決“何處協(xié)商”的問題。三是明確議事協(xié)商內(nèi)容。制定《村莊議事協(xié)商事項(xiàng)目錄》，明確議事協(xié)商“公、迫、管、提、規(guī)”5個方面范圍（公，即涉及村民切身利益的公益事業(yè)；迫，即迫切需要解決的困難和糾紛；管，即涉及本村多個村民小組集體所有的土地和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理問題；提，即各類協(xié)商主體提出需要協(xié)商的事項(xiàng)；規(guī)，即法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)），解決“協(xié)商什么”的問題。

“4”即四式協(xié)商。一是線下式協(xié)商。將文化禮堂、村莊理事會、彭晚村政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等作為議事場所，以灣組夜話、民主議事會、民主說事會等形式進(jìn)行協(xié)商。二是線上式協(xié)商。依托微信群、公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，針對外出務(wù)工人員，及時有效地通過網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上公示等形式，進(jìn)行互動議事協(xié)商。三是論證式協(xié)商。對村莊重大建設(shè)、重大規(guī)劃等專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的問題，邀請相關(guān)專家、技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等作為協(xié)商主體參與協(xié)商、論證評估。四是懇談式協(xié)商。對涉及家庭和睦、鄰里關(guān)系、土地歸屬等矛盾糾紛問題，由村民議事協(xié)商委員會成員和村莊理事會成員，通過“面對面”交流、“串門式”談心等形式進(jìn)行協(xié)商。

“6”即六步流程。尊重群眾意愿，優(yōu)化精簡規(guī)范議事協(xié)商程序，建立“收、定、研、議、公、督”六步協(xié)商法，即收集議題、確定議題、議前調(diào)研、開展商議、公開公示、監(jiān)督落實(shí)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（整理：呂義興" 郭嚳）