社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新方案構建

摘要：本文探討了河南省社會組織參與鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新方案，并從正式制度、非正式制度和執(zhí)行制度3個維度進行構建。正式制度方面，提出加強頂層設計、優(yōu)化管理體制和創(chuàng)新項目運作機制；非正式制度方面，強調培育社會信任文化、促進價值認同和加強組織文化建設；執(zhí)行制度方面，關注項目管理、人才培養(yǎng)、信息共享和風險防范；旨在為河南鄉(xiāng)村振興提供系統(tǒng)化的政策支持和實踐指導。

關鍵詞：正式制度；非正式制度；執(zhí)行制度；創(chuàng)新方案

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興” 。2017年10月18日，黨的十九大報告提出，要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；2022年10月16日，黨的二十大報告再次強調，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”。2021年5月24日，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：要“鼓勵引導社會組織、社會工作者和志愿服務組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務，共同推進鄉(xiāng)村振興”。作為農業(yè)大省、農村人口大省的河南，于2021年9月把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為“十大戰(zhàn)略”之一，河南省鄉(xiāng)村振興局和河南省民政廳先后共同印發(fā)了《關于引導動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興的實施意見》和《河南省社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，提出要動員社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興。社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新方案構建是一個系統(tǒng)工程，需要從正式制度、非正式制度以及執(zhí)行制度3個維度進行綜合考量和設計。本文是對河南鄉(xiāng)村振興中社會組織參與的制度創(chuàng)新方案的嘗試。

1 構建社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興的正式制度創(chuàng)新方案

正式制度創(chuàng)新是社會組織參與鄉(xiāng)村振興的基礎和前提。針對當前制度結構中存在制約社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興的桎梏，嘗試從以下幾個方面構建社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興的正式制度創(chuàng)新方案[1]。

1.1 加強頂層設計與政策引導

一是制定專門政策法規(guī)。參考國家層面關于社會組織參與鄉(xiāng)村振興的政策導向，結合河南實際情況，制定出臺《河南省社會組織參與鄉(xiāng)村振興促進條例》。明確社會組織在鄉(xiāng)村振興中的地位、作用、權利和義務，規(guī)范社會組織的登記注冊、組織架構、運營管理、項目運作等方面，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興提供全面的法律依據(jù)和政策指導。比如，在登記注冊方面，可根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需求，簡化社會組織在鄉(xiāng)村開展業(yè)務的登記流程，降低登記門檻，鼓勵更多具有專業(yè)能力和社會責任感的組織投身鄉(xiāng)村振興事

業(yè)[2]。二是建立協(xié)調聯(lián)動機制。由河南省民政廳、鄉(xiāng)村振興局牽頭，聯(lián)合農業(yè)農村、財政、稅務、教育、文化等相關部門，建立社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調小組。定期召開會議，共同研究制定社會組織參與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。如在項目規(guī)劃上，各部門協(xié)同合作，根據(jù)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、文化傳承等不同需求，引導社會組織有針對性地開展項目，避免資源浪費和重復建設[3]。三是完善激勵扶持政策。設立河南省社會組織參與鄉(xiāng)村振興專項資金，通過財政撥款、社會捐贈等渠道籌集資金，對在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的社會組織給予資金支持。同時，出臺稅收優(yōu)惠政策，對從事鄉(xiāng)村振興相關業(yè)務的社會組織，在企業(yè)所得稅、增值稅等方面給予減免或優(yōu)惠。例如，對于開展農業(yè)技術培訓、農村生態(tài)保護等公益項目的社會組織，根據(jù)其項目規(guī)模和成效，給予相應的稅收減免，激勵社會組織積極投入鄉(xiāng)村振興工作[4]。

1.2 優(yōu)化社會組織管理體制

一是改革登記管理制度。探索實行社會組織分類登記管理辦法，針對不同類型的社會組織（如慈善組織、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)社會組織等），制定差異化的登記條件和程序。對于致力于鄉(xiāng)村振興且符合一定條件的社會組織，可采取備案制或簡化登記手續(xù)，提高登記效率。同時，建立社會組織登記管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享，加強對社會組織的動態(tài)監(jiān)管。例如，對于鄉(xiāng)村社區(qū)內部自發(fā)成立的、以服務本地村民為主要目的的小型社會組織，可實行簡易備案管理，降低其成立難度，促進其快速發(fā)展[5]。二是加強監(jiān)管與評估。建立健全社會組織監(jiān)管體系，加強對社會組織的日常監(jiān)管、年度檢查和專項審計。制定科學合理的評估指標體系，定期對社會組織參與鄉(xiāng)村振興的項目實施情況、服務質量、社會影響等進行評估。評估結果向社會公布，并與社會組織的資金支持、等級評定、政策優(yōu)惠等掛鉤[6]。對在鄉(xiāng)村教育幫扶項目中表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織，在后續(xù)項目申報中給予優(yōu)先考慮，并提高其評估等級，增強其社會公信力。

1.3 創(chuàng)新項目運作與資源整合機制

一是推廣政府購買服務模式。加大政府購買社會組織服務力度，制定政府購買社會組織服務指導性目錄，將鄉(xiāng)村振興中的農業(yè)技術推廣、農村養(yǎng)老服務、鄉(xiāng)村文化活動組織等適合社會組織承擔的項目納入目錄。規(guī)范購買服務流程，通過公開招標、競爭性談判等方式，選擇優(yōu)質社會組織承接項目[7]。例如，在農村養(yǎng)老服務方面，政府可購買社會組織的專業(yè)服務，為農村老年人提供生活照料、健康護理、精神慰藉等多元化服務，提高農村養(yǎng)老服務水平。二是搭建資源整合平臺。建立河南省社會組織參與鄉(xiāng)村振興資源對接平臺，整合政府、企業(yè)、社會組織、社會捐贈等各方資源。通過平臺發(fā)布鄉(xiāng)村振興項目需求信息，促進社會組織與資源供給方的精準對接[8]。同時，鼓勵社會組織之間開展合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。如組織農業(yè)科技類社會組織與農產品加工企業(yè)對接，共同推動鄉(xiāng)村特色農產品的產業(yè)化發(fā)展。

2 構建社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興的非正式制度優(yōu)化方案

在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖中，培育鄉(xiāng)村社會信任文化、促進社會規(guī)范與價值認同、加強社會組織自身文化建設是3個關鍵的支點。誠信教育的推廣、信任保障機制的建立[9]，以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與現(xiàn)代文明風尚的培育，共同構成了鄉(xiāng)村社會信任文化的堅實基石。這些舉措不僅能夠增強社會組織的公信力，還能提升村民的文化認同感和歸屬感，為鄉(xiāng)村振興注入強大的精神動力。同時，社會組織通過塑造使命與價值觀、培養(yǎng)組織文化特色，能夠更好地服務于鄉(xiāng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村社會的和諧與進步[10]。

2.1 培育鄉(xiāng)村社會信任文化

一是加強誠信教育宣傳。利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳誠信文化在社會組織參與鄉(xiāng)村振興中的重要性。通過舉辦誠信文化節(jié)、評選誠信社會組織和個人等活動，營造誠實守信的社會氛圍。例如，在河南鄉(xiāng)村地區(qū)開展 “誠信社會組織助力鄉(xiāng)村振興” 主題宣傳活動，講述誠信社會組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的成功案例，引導社會組織樹立誠信意識，提高社會公信力。二是建立信任保障機制。鼓勵社會組織建立內部誠信管理制度，加強對成員的誠信教育和監(jiān)督。

2.2 促進鄉(xiāng)村社會規(guī)范與價值認同

一是挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘河南鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗風情、傳統(tǒng)美德等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，通過社會組織開展文化活動、文化傳承項目等方式，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村振興實踐。例如，組織民間藝人開展傳統(tǒng)手工藝培訓活動，讓村民在學習技藝的同時，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強村民的文化認同感和歸屬感。二是培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明新風尚。社會組織積極參與鄉(xiāng)村文明建設，倡導文明新風尚。開展文明鄉(xiāng)村評選活動、文明行為宣傳活動等，引導村民樹立正確的價值觀和行為規(guī)范。如宣傳尊老愛幼、鄰里和睦、保護環(huán)境等文明理念，促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 加強社會組織自身文化建設

一是塑造組織使命與價值觀。社會組織應明確自身在鄉(xiāng)村振興中的使命和價值觀，將服務鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村發(fā)展作為組織的核心追求。通過制定組織章程、開展內部培訓等方式，讓組織成員深刻理解并認同組織的使命和價值觀，增強組織的凝聚力和向心力。例如，一些環(huán)保類社會組織將 “守護鄉(xiāng)村綠水青山，助力生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設” 作為使命，引導成員積極投身鄉(xiāng)村生態(tài)保護工作。二是培養(yǎng)組織文化特色。鼓勵社會組織根據(jù)自身特點和服務領域，培育獨特的組織文化。如農業(yè)技術推廣類社會組織可營造 “創(chuàng)新、務實、助農” 的組織文化氛圍，通過文化建設提高組織的專業(yè)性和服務水平，吸引更多人才加入，提升組織在鄉(xiāng)村振興中的影響力。

3 構建社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興的執(zhí)行制度創(chuàng)新方案

在推動河南鄉(xiāng)村振興的進程中，完善項目管理與執(zhí)行機制、建立人才培養(yǎng)與引進機制、構建信息共享與溝通機制，以及強化風險防范與應急處置機制是提升社會組織參與效率和效果的關鍵。

3.1 完善項目管理與執(zhí)行機制

一是規(guī)范項目立項與策劃。社會組織在參與河南鄉(xiāng)村振興項目時，應建立科學的項目立項和策劃流程。深入鄉(xiāng)村開展調研，了解鄉(xiāng)村實際需求和發(fā)展現(xiàn)狀，結合自身資源和能力，制定切實可行的項目計劃。例如，在開展農村產業(yè)發(fā)展項目前，對當?shù)赝寥馈夂颉⑹袌鲂枨蟮冗M行詳細調研，選擇適合當?shù)胤N植或養(yǎng)殖的產業(yè)項目，并制定詳細的項目實施方案，包括種植養(yǎng)殖技術培訓、產品銷售渠道拓展等內容。二是加強項目執(zhí)行過程管理。建立項目執(zhí)行跟蹤監(jiān)測機制，定期對項目進展情況、資金使用情況、目標完成情況等進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按計劃順利推進。如設立項目專員，負責定期收集項目信息，撰寫項目進展報告，對項目執(zhí)行中的風險進行預警和應對。三是強化項目驗收與評估。制定嚴格的項目驗收標準和評估方法，項目結束后，組織相關專家和利益相關方對項目進行驗收和評估，評估結果作為社會組織改進項目管理、爭取后續(xù)項目支持的重要依據(jù)。

3.2 建立人才培養(yǎng)與引進機制

一是加強鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)。社會組織應與當?shù)卣W校、企業(yè)等合作，開展鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)計劃。針對農村實用技術人才、鄉(xiāng)村治理人才、農村電商人才等不同類型人才，組織開展培訓課程、實踐活動等。例如，邀請農業(yè)專家為農民開展種植養(yǎng)殖技術培訓，提升農民的生產技能；組織鄉(xiāng)村干部參加鄉(xiāng)村治理培訓，提高鄉(xiāng)村治理水平。二是吸引外部人才流入鄉(xiāng)村。通過提供有吸引力的待遇、良好的工作環(huán)境和發(fā)展機會，吸引外部人才加入社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興工作。

3.3 構建信息共享與溝通機制

一是搭建信息平臺。建立河南省社會組織參與鄉(xiāng)村振興信息服務平臺，整合社會組織、政府部門、企業(yè)、科研機構等各方資源。平臺應涵蓋政策法規(guī)、項目需求、技術服務、市場信息等板塊，實現(xiàn)信息的實時共享和動態(tài)更新。二是加強溝通協(xié)作。建立社會組織與政府、企業(yè)、村民等主體之間的定期溝通機制，如召開座談會、研討會、項目對接會等。通過溝通交流，及時了解各方需求和意見建議，協(xié)調解決合作中出現(xiàn)的問題，促進各方合作共贏。

3.4 強化風險防范與應急處置機制

一是加強風險識別與評估。社會組織在參與河南鄉(xiāng)村振興項目過程中，要建立風險識別和評估體系，對項目可能面臨的政策風險、市場風險、自然風險、社會風險等進行全面識別和分析評估，確定風險等級。二是強化風險防范措施。根據(jù)風險評估結果，制定相應的風險防范措施。在項目合同中明確各方權利義務和風險責任，合理分散風險。三是完善應急處置預案。制定完善的應急處置預案，明確在風險事件發(fā)生時的應急響應流程、責任分工和處置措施。建立應急救援隊伍，配備必要的應急物資和設備，確保能夠及時有效地應對突發(fā)事件。

4 結語

社會組織參與河南鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新是一項全方位、多層次的系統(tǒng)工程。正式制度創(chuàng)新通過加強頂層設計、優(yōu)化管理體制以及創(chuàng)新項目運作機制，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興筑牢根基，提供政策支持、規(guī)范管理與資源保障；非正式制度優(yōu)化側重于培育鄉(xiāng)村社會信任文化、促進價值認同，以及加強社會組織自身文化建設，從文化與價值觀層面為鄉(xiāng)村振興凝聚精神力量，營造良好的社會氛圍；執(zhí)行制度創(chuàng)新則聚焦于項目管理、人才培養(yǎng)、信息溝通與風險防范等關鍵環(huán)節(jié)，確保社會組織參與鄉(xiāng)村振興的各項工作能夠高效、有序開展，切實提升參與的質量與成效。

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