鄉村振興背景下農村土地的規劃利用與農田保護策略

摘要：為探討鄉村振興背景下農村土地的規劃利用與農田保護策略，采用文獻綜述與實地調研相結合的方式，深入分析了農村土地利用現狀及面臨的挑戰，提出了完善整體規劃、推行集約管理、科學制定產業規劃、夯實基礎設施建設及加強監管等策略，以有效提升農村土地利用效率，加強農田保護，促進農村經濟的可持續發展，為鄉村振興提供有力支撐。

關鍵詞：鄉村振興；農村土地；規劃利用；農田保護

鄉村振興是當前國家發展的重要戰略，而農村土地的規劃利用與農田保護則是鄉村振興的關鍵環節。隨著城市化進程的加速，農村土地資源面臨著前所未有的壓力。如何在保障糧食安全的前提下，實現農村土地的高效利用與可持續發展，成為當前亟待解決的問題。本文將從農村土地利用的現狀出發，深入分析其面臨的挑戰，并結合鄉村振興的背景，探討制定科學合理的土地規劃利用方案，以加強農田保護，推動農村經濟的全面發展。

1 鄉村振興背景下農村土地利用面臨的挑戰

1.1 土地利用仍顯碎片化

由于歷史原因和自然條件限制，我國農村地區土地分布普遍較為分散，難以實現規模化經營。這種碎片化的土地利用方式，不僅增加了農業生產的管理難度和成本，還導致了農業生產效率低下，難以滿足現代農業對規模效益和集約經營的需求。在分散的土地上，農民往往需要投入更多的時間和精力進行耕種和管理，這不僅增加了他們的勞動負擔，還限制了他們從事其他更有價值的經濟活動[1]。且由于土地分散，農民難以形成有效的合作機制，在種植作物時往往缺乏統一規劃和指導，導致農業技術和信息難以傳播和共享，農作物品種混雜、品質不一，影響了農產品的市場競爭力和附加值，進一步制約了農業生產的發展。此外，在分散的土地上，農業資源往往難以得到充分利用和合理配置。例如，灌溉設施、農業機械等現代農業設備在碎片化土地上難以發揮最大效用，導致資源浪費和效率低下。

1.2 農田保護意識相對薄弱

農田保護是保障國家糧食安全、維護生態平衡和推動農業可持續發展的重要舉措。然而，在部分農村地區，農田保護意識仍然相對薄弱，這給農業可持續發展帶來了嚴峻挑戰。一方面，在一些農村地區，由于經濟發展壓力增大和城市化進程的推進，一些企業和個人為了謀取私利，不惜非法占用農田進行建設或開發。這種行為不僅破壞了農田的生態環境和耕作層，還導致了農田面積的減少和農業生產能力的下降。另一方面，在一些農村地區，由于農田保護意識淡薄、缺乏有效的監管機制，農田基礎設施經常遭到破壞。例如，灌溉渠道被堵塞、排水設施被損壞等現象時有發生，嚴重影響了農田的灌溉和排水條件，降低了農田的生產能力。此外，農田不僅具有生產糧食和農產品的功能，還具有調節氣候、凈化環境、保護生物多樣性等生態功能。然而，在一些農村地區，由于片面追求經濟利益和農業生產量的增長，忽視了農田的生態功能，導致農田生態環境惡化、生物多樣性減少等問題日益突出。

1.3 土地規劃利用不夠科學

土地規劃利用是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是實現農業現代化的重要基礎。然而，當前農村土地規劃利用仍然缺乏科學性和前瞻性，難以滿足鄉村振興戰略的需求。一方面，土地規劃利用缺乏系統性。在當前的土地規劃利用中，往往缺乏系統性的考慮和規劃，導致土地利用結構不合理、功能分區不明確等問題。例如，在一些農村地區，工業和農業用地相互交織、混雜在一起，既影響了工業的發展也制約了農業的提升。由于缺乏統一規劃和指導，農村地區的基礎設施建設也往往滯后于經濟發展的需求，制約了農村地區的整體發展。另一方面，土地規劃利用缺乏前瞻性。在當前的土地規劃利用中，往往過于注重眼前的經濟利益和短期效益，而忽視了長遠的發展和可持續利用。例如，在一些農村地區，為了吸引企業和投資而盲目擴大工業用地規模，導致耕地資源被大量占用和破壞。這種短視的土地規劃利用方式不僅損害了農民的利益和長遠福祉，還影響了農村地區的可持續發展和鄉村振興戰略的實施。此外，在當前的土地規劃利用中，往往缺乏創新性的思維和手段來推動土地資源的優化配置和高效利用。例如，在農業用地方面，仍然過于依賴傳統的耕作方式和種植模式，而忽視了現代農業技術和模式的引入和推廣，這種保守的土地規劃利用方式限制了農業生產效率和品質的提升。

2 鄉村振興背景下基于農田保護的農村土地規劃利用策略

2.1 完善土地整體規劃，強化耕地保護制度

2.1.1 編制特色長遠規劃

在鄉村振興背景下，農村土地的整體規劃需具備前瞻性和科學性。應邀請具備豐富經驗和專業知識的規劃團隊，深入調研當地自然資源和人文環境，結合國家鄉村振興戰略的要求，編制出既符合地方特色又具備長遠眼光的規劃方案。規劃過程中，需充分考慮耕地資源的保護與利用，明確耕地紅線，確保糧食安全[2]；應注重生態與經濟效益的并重，通過優化耕地布局、提升耕地質量，實現農業生產的可持續發展。在具體實踐中，可借鑒國內外先進的規劃理念和技術手段，如運用地理信息系統（GIS）進行土地資源調查與評估，為規劃提供科學依據。此外，規劃方案還需經過專家評審和公眾聽證，確保其實用性和可操作性。

2.1.2 嚴格落實耕地保護制度

耕地保護是確保國家糧食安全和社會穩定的重要基石。在鄉村振興背景下，必須嚴格落實耕地保護制度，加強耕地用途管控，防止耕地被非法占用或破壞。為此，可推行田長制，明確各級政府在耕地保護中的責任和義務，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。在監管機制上，可創新運用現代科技手段，如無人機巡查、衛星遙感監測等，實現對耕地資源的全天候、全方位監管。建立耕地保護舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與耕地保護監督，形成全社會共同保護耕地的良好氛圍。此外，還應加強耕地占補平衡和進出平衡的管理，確保耕地數量不減少、質量不降低。對于因城市建設、基礎設施建設等確需占用耕地的情況，應嚴格按照“占一補一、占優補優”的原則進行補充，確保耕地資源的可持續利用。

2.2 推行集約管理政策，提高土地利用效率

2.2.1 實施土地集約化管理

在鄉村振興的背景下，土地集約化管理是提高土地利用效率的關鍵。為實現這一目標，要加強土地整治工作，將分散、零亂的土地進行整合，形成連片、規模化的土地。這不僅可以提升農業機械化水平，還能為工業化發展提供有力支撐，進而有效提高農民的收入和生活水平。為推進土地集約化管理，應完善相關政策措施。一方面，要制定土地流轉政策，鼓勵農民將閑置或低效利用的土地流轉給有意愿和能力的農業企業或合作社，實現土地資源的優化配置。另一方面，應出臺集約化管理政策，明確土地使用的標準和要求，引導農民和企業采用先進的農業技術和管理模式，提高土地利用效率和產出水平。此外，還需建立有效的農村土地行政管理體系，明確政府的職責和權限，并實行自上而下的監督機制。通過加大土地執法力度，打擊非法占用土地和破壞土地資源的行為，保障土地資源的可持續利用。

2.2.2 構建土地流轉交易市場

為有效利用土地資源，減輕或消除耕地撂荒問題，應構建完善的農村土地流轉交易市場，通過公開信息、規范流程、加強監管等措施，確保土地流轉交易的公平性和合法性。簡化手續、降低門檻、提供一站式服務等措施，以方便農民和企業進行土地流轉交易[3]。此外，還應通過簽訂長期合同、建立信用體系等措施，保障土地流轉交易的穩定性和可持續性。在構建土地流轉交易市場的過程中，應注重提升農戶的土地流轉意識。通過加強宣傳培訓、提供政策咨詢等措施，引導農戶了解土地流轉的重要性和必要性，積極參與土地流轉交易。鼓勵農業企業或合作社等市場主體積極參與土地流轉市場，實現土地資源的優化配置和高效利用。

2.3 科學制定產業規劃，促進農村經濟發展

在科學制定產業規劃以促進農村經濟發展的過程中，需深入挖掘地方特色，強化實踐性和創新性。具體需要通過市場調研與資源評估，明確當地的優勢農產品，如特色水果、有機蔬菜等，并圍繞這些產品構建產業鏈。鼓勵農民成立合作社，統一品牌、技術與銷售，提升市場競爭力。同時，引入電商平臺，拓寬銷售渠道，實現農產品線上線下的融合銷售。建立農業科技服務站，引入智能灌溉、無人機監測等現代農業技術，提高生產效率與質量。舉辦農業科技培訓班，提升農民的科技應用能力，鼓勵其采用新品種、新技術，實現農業生產的智能化、精準化。此外，還可依托鄉村旅游資源，發展農家樂、民宿等鄉村旅游項目，與農業產業形成互補。探索“農業+文化”“農業+教育”等模式，如建立農業體驗園、農耕文化展示館，豐富鄉村旅游內涵，吸引游客，帶動農村經濟多元化發展。

2.4 夯實基礎設施建設，提升農業生產效益

針對當前部分農業用地水利設施落后、灌溉能力不足的問題，建設滴灌、噴灌等節水灌溉系統，提高灌溉水的利用效率，減少水資源浪費。加強農田水利設施的維護和管理，確保設施長期穩定運行，為農田提供穩定、充足的灌溉水源。應注重防洪排澇設施的建設和完善，提高農田的防洪排澇能力，減少自然災害對農業生產的影響。通過構建現代農業灌溉體系，改善農田的生產條件，提高農田的產出能力和抗災能力[4]。此外，還應積極推廣農田保護技術。要加強土壤改良工作，通過增施有機肥、深耕深松等措施，提高土壤的肥力和透氣性，為作物生長提供良好的土壤環境。通過科學用藥、生物防治等措施，減少農藥的使用量，降低農藥殘留對農產品質量和生態環境的影響。通過植樹造林、恢復濕地等措施，改善農田的生態環境質量，提高農田的生態服務功能。通過推廣農田保護技術，提升土壤肥力和生態環境質量，進而提高農業生產效益和農產品的市場競爭力。

2.5 加強土地利用監管，保障資源規劃利用

在鄉村振興的進程中，應建立健全土地規劃利用監管機制，強化監管和執法力度，確保土地資源的可持續利用。完善土地規劃利用監管體系，明確各級政府的職責和權限，形成上下聯動、部門協同的監管格局。建立健全土地規劃利用信息化平臺，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，實現土地規劃利用的實時監控和智能管理[5]。該平臺可以集成衛星遙感監測、無人機巡查等多種技術手段，提高監管的效率和準確性。加大土地規劃利用的執法力度，依法查處違法用地行為，堅決遏制土地資源的非法占用和破壞。加強宣傳教育，提高公眾對土地規劃利用重要性的認識，形成全社會共同保護土地資源的良好氛圍。此外，還要加強部門協作，形成合力。農業、林業、水利等相關部門要加強溝通協調，共同推進土地規劃利用工作。在項目實施過程中，要注重發揮基層政府和村民自治組織的作用，調動農民群眾參與土地規劃利用的積極性。

3 結語

鄉村振興背景下農村土地的規劃利用與農田保護是一項系統工程，需要政府、社會、農民等多方面的共同努力。通過完善整體規劃、推行集約管理、科學制定產業規劃、夯實基礎設施建設及加強監管等策略，可以有效提升農村土地利用效率，加強農田保護，為鄉村振興注入新的活力。應繼續深化農村土地制度改革，探索更多符合農村實際的土地利用模式，為農村經濟的可持續發展奠定堅實基礎。同時也應加強宣傳教育，增強農民的農田保護意識，共同守護耕地紅線，為子孫后代留下一片肥沃的土地。

參考文獻

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[3] 馬佳，王雨蓉，王麗媛，等.盤活農村集體建設用地助推鄉村振興[J].上海農村經濟，2022（6）：33-36.

[4] 張瓊慧.鄉村振興戰略背景下寧夏“以地興村”路徑探索與思考[J].南方農業，2022，16（22）：175-177+193.

[5] 吳淑梅.鄉村振興背景下全域土地綜合整治實施路徑——以儋州市為例[J].中國資源綜合利用，2023，41（6）：95-98.