“三治融合”背景下廣西樟村善治路徑探析

摘要：本文以廣西樟村為研究對象，探討了“三治融合”背景下的鄉村善治路徑。分析認為，只有尊重農民在村莊治理中的主體性，引導村民有效參與；加強黨建引領，以黨建促進村莊善治；加強村莊治理人才隊伍建設，充實鄉村善治人才力量；加強“自治、法治、德治”三治一體化建設，提高善治水平等途徑，才有可能實現以善治為核心的鄉村治理現代化，最終實現鄉村振興。

關鍵詞：“三治融合”；鄉村振興戰略；廣西樟村；善治路徑

黨的十九大以來，國家提出加強農村基層基礎性工作，健全鄉村治理體系，以鄉村治理現代化推進國家治理體系和治理能力現代化[1]。鄉村治理是鄉村振興的核心內容，其中的關鍵是治理的有效性，從善治視角進行分析是一個很好的切入點。筆者不吝谫陋，基于“三治融合”背景，以廣西樟村為個案，嘗試對問題進行探討，以為引玉之磚，期待能引起學界更多的關注。

1 善治理論及“三治融合”概述

1.1 善治理論

善治理論源于西方的治理理論，顧名思義即有效、良好的治理，是治理的理想狀態。同時，善治也是一種公共利益最大化的社會管理過程，學界對善治的要素有不同的看法。法國學者瑪麗-克勞斯.斯莫茨把其概括為法治、有效的管理，對人民負責的政治領導、政治透明；黃愛教認為善治有九大特征，即合法、開放、責任、回應、參與、協商、有效、公正、穩定[2]；俞可平強調善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。他強調了善治的十大要素：合法性、穩定性、效率、透明性、法治、責任、回應、參與、廉潔、公正[3]。

善治作為一種理想狀態，是鄉村治理所追求的目標。本文所研究的鄉村善治，是指以善治為出發點的鄉村范圍內進行治理活動的過程。這個過程不是政府單向的管理過程，而是多元主體共同參與，通過治理最終達到最好的治理效益和公共利益最大化的治理目標的過程。

1.2 “三治融合”

“三治融合”是自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治”相互補充、相互融合、相互促進、相輔相成，互為表里。自治是“三治融合”的核心動力。自治的主體是鄉村村民，是法治和德治發揮功效的基礎；法治是“三治融合”的基本保障，其核心意義在于維護鄉村社會的公平，有效解決村民之間的法律糾紛。習近平總書記指出：法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安，什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨[4]；德治是“三治融合”的重要依托。它是一種非正式的制度約束，主要通過良好的道德規范約束人們的行為，實現道德教化。

“三治融合”治理理念來自浙江省桐鄉市的鄉村治理實踐。2021年“三治融合”的城鄉基層治理體系寫入了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，在我國推進國家治理體系和治理能力現代化建設中具有重要戰略意義，這標志著“三治融合”從民間實踐活動進入了官方的話語體系。

2 樟村面臨的治理困境分析

樟村位于廣西南端，全村村民多為陳姓，村名據說是因為村莊隨處可見的樟樹而得。據陳氏族譜記載，陳氏先人乃是自閩西遷徙而來，經世代繁衍，至今已23代。樟村耕地面積153.87 hm2，其中，水田121.33 hm2，全村共26個村民小組，1 208戶4 518人，多為漢族人口，少部分為壯族、瑤族人口，農業生產以甘蔗、水稻、玉米種植為主。設村黨總支1個，下轄5個屯級黨支部，黨員85人。樟村治理依托于村黨總支和村委會。兩個組織共有7名成員，職務多有交叉，包括1人兼任村黨總支支部書記和村委主任、1人兼任黨總支支部副書記和村婦代會主任、村委副主任2人、黨總支委員2人、村團支部書記1人。26個村民小組組長也可以認為是樟村村莊治理的骨干力量。幾年來，先后獲得廣西新農村示范建設標兵村屯、自治區和諧村屯、廣西特色文化名村、廣西生態科普示范村等榮譽稱號。樟村村委會成立至今20多年的治理實踐，確實取得不少成效，但筆者走訪發現，在發展中仍面臨諸多困境，離“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求和善治的有效治理效果還有較大差距，集中體現在以下幾個

方面。

2.1 村民有效參與不足

調研發現，目前樟村通過基層協商民主等方式處理村務，在一定程度上調動了農民參與村莊治理的積極性。但總體來看，村民參與的熱情有所減弱，頻次有所減少。開會中激烈爭論的場面少了，討論村莊事務的聊天也少了。很多農民的參與意愿不強、參與能力弱。進城居住或外出打工的青年人因為時空阻隔、利益關系淡化等原因，除了在微信上對于有關事務進行協商討論外，一般不愿意過多參與村莊事務；個別農戶等靠要思想嚴重，存在依賴心理和搭便車行為，出現“干部干、群眾看”的局面。這些消極參與行為也影響了其他村民參與村莊治理的積極性。

2.2 村莊治理人才隊伍建設乏力

一是現有的村干部存在人崗不適或者錯位問題。實地調查發現，村干部一人兼任多個職位的情況較為普遍，工作壓力大，待遇卻很低，工作積極性難以提高。而且村干部普遍年齡偏大，對鄉村建設的整體謀劃能力不足；二是高素質人才引進能力不足，本村的人才留不住。很多年輕有為的鄉村精英選擇外出務工，謀求更好的發展，而由于經濟發展水平比較落后、語言不通等因素，外村人才也是望

而卻步。

2.3 基層黨建引領不足

基層黨組織在鄉村治理過程中有著重要的地位。從樟村黨總支部黨員狀況來看，70.87%的黨員年齡50～60歲，文化水平普遍偏低。如前所述，近年來，文化水平較高的青年黨員大都外出務工，謀求更好的發展，隨著這些鄉村治理精英的流出，樟村的黨組織隊伍建設面臨巨大挑戰，集中體現在引領經濟發展能力薄弱，職能、功能轉型緩慢，黨員的先鋒模范作用難以真正發揮出來，這也成為樟村走向善治的顯著

障礙。

2.4 未能發揮“自治、法治、德治”三治組合式治理的作用

鄉村善治的關鍵就是要發揮好自治、法治、德治三治組合式治理的作用。自治是民主的動力，法治是現代治理的重要保障，德治是鄉風文明的前提，只有三者充分發揮作用，鄉村的運行才能和諧有序。目前樟村“自治”方面存在自治程度低、參與不足的問題；“法治”方面，由于教育水平的限制，“法盲”現象較為普遍；“德治”方面，村干部平時多忙于應付上級任務，對議家風、立家訓、傳家禮、評家庭，營造良好鄉村德治環境的“軟治理”卻較少關注，導致鄰里關系、鄉土人情更加淡化。“自治、法治、德治”三治組合未能發揮作用，鄉村善治就難以實現。

3 完善樟村村莊治理走向善治的路徑

樟村的村莊治理要走向善治，需要多管齊下，探索合理適當的路徑，應做好以下幾方面工作。

3.1 尊重農民在村莊治理中的主體作用，引導村民有效參與

必須尊重村民在鄉村治理中的主體作用，為其提供參與鄉村治理機會和渠道，避免將村民客體化。首先，針對村莊主要勞動力尤其是年輕村民大多外出務工的情況，要充分利用微信群等打造網絡公共空間，調動村民參與治理的積極性，以此消除外出務工村民參與村莊治理的時空阻隔，重塑村莊共同體、激發村民的參與意識；其次，通過動員示范引導村民有效參與。充分發揮村干部尤其是村民小組一級干部的組織動員作用和村莊其他精英的示范帶動作用；最后，引入積分制管理等激勵約束措施促進村民的積極參與。

3.2 加強黨建引領，以黨建促進村莊善治

一是準確定位，凸顯特有優勢。基層黨組織在基層治理中具有領導地位，政治功能突出，這就要切實鞏固黨的執政基礎，加強村屯黨支部建設，發揮黨員先鋒模范作用，帶動村民廣泛參與治理。二是強化服務功能。要及時收集民意，促進村民對治理的理解，消除治理障礙；黨組織主動服務群眾，成立黨員志愿服務隊，扶助老弱病殘，形成良好的鄉風，提升村民對村莊管理者的信任。

3.3 加強村莊治理人才隊伍建設，充實鄉村善治人才力量

3.3.1 提高村莊治理工作人員的工資待遇

村干部不是公務員，沒有編制，本該是不脫離生產的，而且收入的多少有一部分取決于所在村集體經濟的發展狀況。但在與村委會主任的交談中了解到，樟村目前村干部是要求每天坐班的，月收入全部為財政工資，村里由于集體經濟收入很少，無法提供任何額外補助。工資最高的村黨總支書記兼村委會主任每月3 000元左右，副職每月1 900元，其他委員每月

1 600元，包括需扣除的幾百元的“五險一金”，實際到手的錢可以說是捉襟見肘了。這在一定程度上影響了村干部的工作積極性。對此，政府要加大財政投入，提高村干部工資水平，完善村干部福利制度，切實消除村干部的后顧之憂，讓優秀的人才留在村莊的治理崗位上。

3.3.2 鼓勵能人留村發展

鼓勵本村能人留村發展，動員村中能人參與到本村建設中來，增強治理力量。一是要廣泛宣傳政策，動員和鼓勵能人留村發展，推動本村能人參與產業發展、組織培訓就業、資助公益事業，發揮本土退休老干部的帶動作用。二是充分用好新鄉賢這一鄉土資源。新鄉賢作為村莊能人，他們具有濃厚的鄉土情懷、較高的政治覺悟、良好的道德修養，在村中有一定的威信，并且有較高才能或者財富。動員新鄉賢參與到鄉村治理中來，鼓勵他們參與村務的管理和監督，吸納他們到公共服務當中，發揮他們的經濟引領和道德教化的示范作用，形成良好的共治局面。

3.3.3 建立健全鄉村治理人員工作獎勵和考核機制

鄉鎮政府把管理培訓、晉升提拔的機會下放到村莊，刺激村干的管理欲望，把能辦事、辦實事的村干部培養起來，激勵干部履職盡責。實行自評、村民考核、政府部門多方考核的村干考核激勵機制，對考核結果及時公布，進而督促村干能全身心投入村莊管理工作中。

3.4 加強“自治、法治、德治”三治一體化建設，提高善治水平

自治、法治、德治一體化是一種多元復合治理體系，是實現鄉村善治的現實路徑。學者鄧大才認為，自治、法治、德治是三種不同的治理方式，三者有不同的功能和作用，三種治理方式在一定的條件下各自可以實現善治，兩兩組合、三者組合也可以實現善治，但三者組合才能達到帕累托最優狀態，才能實現善治的質量與水平達到最高[5]。基于此，加強“三治”一體化建設可從以下幾方面努力：

3.4.1 完善自治機制，培養自治能力

在制度保障方面要加強立法，在保證村民自治的合法地位的同時暢通村民參與自治的渠道。此外，還要培育村民自治的能力，提高村民參與意識和素質，培育鄉村治理能人。

3.4.2 加強道德建設，弘揚傳統美德

鄉村德治是鄉村治理的內在約束，是實現鄉村善治的重要路徑。借助村莊原有的道德規范、村規民約、良風美俗，以解決治理中的一些現實問題；開辦道德講堂，弘揚孝老愛親、重義守信的優良品德；舉辦道德模范、最美家庭等評選活動，傳播正能量，充分發揮道德約束在治理中的作用。

3.4.3 注重法治引領，提高村民法律意識

法治具有規范性、強制性，它可以彌補自治、德治的缺陷，鄉村善治是規范的現代化治理，所以走鄉村善治之路離不開法治。鄉村治理過程中要注重法律的引領作用，村規民約的制定、民眾重大矛盾的調節等要遵循法律規范，針對農村“法盲”較多，法律意識淡薄問題，要加強普法宣傳，完善法律服務體系，充分發揮基層法律工作者的作用。這就要求基層法律工作者不僅在村民遇到糾紛時出現，更應該主動走到基層鄉村“以案說法”，通過講述身邊的案例，宣傳法律知識，提高村民的維權意識和守法意識。

4 結語

案例分析雖然不能完全反映所研究問題的全貌，但至少呈現出問題的一定面相。“三治融合”背景下的廣西樟村善治路徑可以從多方面、多視角進行探討，由此也引發我們的進一步思考：總體意義上的鄉村善治路徑是何其豐富多彩的。需要強調的是，鄉村善治路徑的選擇是基于多重因素的綜合考量結果，是具體村莊內外因素交互作用的生動體現，是鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面振興的重要保證。也唯有走鄉村善治之路，鄉村治理體系和治理能力現代化才有可能落到實處。

參考文獻

[1] 陳靜，袁偉，李紅.新時代“三治融合”推進鄉村治理現代化的路徑探究—以霍山縣為例[J].智慧農業導刊，2024（11）：116.

[2] 黃愛教.論善治生態及其建構[J].華中科技大學學報（社會科學版），2011，25（6）：90-96.

[3] 俞可平.增量政治改革與社會主義政治文明建設[J].公共管理學報，2004（1）：8-14+93.

[4] 佚名.習近平法治思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2021.

[5] 鄧大才.走善治之路：自治、法制和德治的選擇與組合[J].社會科學研究，2018（4）：36.