基于鄉村振興戰略背景下基層圖書館的發展路徑研究

摘要：文章概述了鄉村振興戰略背景下基層圖書館的重要作用，總結了在其發展建設中所面臨亟待解決的問題并分析了產生的原因，提出了促進鄉村振興戰略下基層圖書館可持續發展的路徑和方向。

關鍵詞：鄉村振興；基層圖書館；融合發展

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.009

黨的十九大提出的實現農業農村全面發展與振興的戰略部署，是新農村建設的延續，也是我國全面實現現代化的重要舉措。作為面向我國農村地區提供公共文化服務的基層圖書館，無疑是實施鄉村振興戰略的重要陣地。鄉村圖書館需要主動承擔起知識服務與社會教育這兩大重任，在與鄉村群眾需求充分對接的前提下，通過資源與服務的有效供給，逐步實現文化助力鄉村發展的目標［1］。從現階段發展狀況來看，我國農村地區基層圖書館的基礎建設與服務能力依然面臨著許多的亟待解決的問題，未來基層圖書館如何提高其服務于“三農”的能力，助力鄉村振興，是圖書館界應該認真思考與深入研究的一個迫切問題。

1"鄉村振興戰略背景和基層圖書館的重要作用

1.1"鄉村振興戰略的背景

農業農村農民問題關系到國計民生，當前我國新農村建設雖然取得了長足的發展成就，但是城鄉二元體制依然沒有得到根本性的改變，現代化建設的薄弱環節依然在農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求[2]。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，2018年，黨中央出臺了題為《中共中央"國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的一號文件，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。2021年，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌，全國人大也通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，從法律層面上使鄉村振興戰略做到了有法可依。

1.2"基層圖書館建設是鄉村振興戰略的重要組成部分

鄉村振興戰略包含農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展等3個方面。習近平總書記對實施鄉村振興戰略提出“五個振興”的科學論斷，即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。我國《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明確提出：按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。推動縣級圖書館、文化館總分館制，發揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。推進農家書屋延伸服務和提質增效[3]。

1.3"實施鄉村振興戰略需要基層圖書館提供智力支持

在鄉村振興戰略實施中，無論是產業興旺、新農項目培育、鄉村綠色發展、法治鄉村建設，還是農村教育提升、新型職業農民培養、鄉村文化繁榮、鄉風文明提高，基層圖書館都有發揮作用的巨大空間，這也是基層圖書館義不容辭的責任。作為人類文明的結晶，圖書館是知識保存與文明傳承的重要渠道，是鄉村振興的信息核心和服務平臺，以多樣性的信息與文獻資源優勢滿足于“三農”發展的多樣化需求，為鄉村振興提供智力支持。鄉村振興離不開思想解放、具備科學文化素養和開拓創新精神的新農人，基層圖書館可以充分發揮其教育與服務功能提供知識性服務，傳播國內外先進的農業知識，普及先進的農業科學技術，從而使農民將這些知識與技術應用于生產與生活，提高農村生產力水平，為農村的可持續發展提供保障，從而促進新農村的建設與發展。

1.4"滿足農民的文化需求并推動農村的精神文明建設

文化是人類社會生活的3個基本領域之一，是一個民族發展的根本，也是民族有凝聚力的源泉，先進的文化可以促進社會、經濟的良好發展。鄉村振興在大力發展經濟的同時需要努力加強文化建設，繁榮農村文化市場，用以滿足農村地區人民群眾日益增長的精神需求。雖然農村經濟總體發展水平不高，農村群眾的科學文化水平普遍較低，但他們對優秀的文化同樣有著巨大的需求。基層圖書館作為文化發展與傳播的重要陣地，必須通過自身的教育功能和服務渠道，將優秀的公共文化產品和實用科技推介給農民，以文化人、以文育人，用以提高農村勞動者的素質，提升農民精神風貌，逐漸遏制陳規陋習，形成文明鄉風、良好家風和淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度，從而推動農村地區精神文明的發展，實現社會穩定、經濟發展，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

2"基層圖書館服務于鄉村振興戰略所亟待解決的問題

隨著我國經濟的發展，農村基層文化事業投入力度的加大，農村公共文化服務事業日漸繁榮。例如，自2007年開始實施的農家書屋工程，國家和地方財政累計投入達180多億元，于2012年在全國64萬個行政村實現了農家書屋全覆蓋，是新中國成立以來我國農村地區閱讀資源與設施最為普及的一次建設。《第三次全國農業普查主要數據公報》顯示，截至2016年末，我國建有圖書館或文化站的鄉鎮已達到96.8%。令人憂心的是建設的數量雖多，但利用率十分低下，效能得不到真正的發揮，基層圖書館在為農民服務方面依然還存在著許多問題。

2.1"缺乏后續的投入與監管

農村公共文化事業的發展由各級政府主導，地方政府主體責任意識的強弱，在很大程度上決定著基層圖書館的興衰，如果缺乏后續的投入與監管，農村圖書館事業將舉步維艱，國家前期投入建設的各級各類圖書館和文化場所，只能逐漸呈現空心化趨勢。我國經濟發展具有不平衡性，大部分農村地區的經濟發展相對落后，拮據的財政收入難以保障基層圖書館的有效運營，導致農村基層圖書館服務人員，特別是專業人員嚴重缺乏；設施簡陋，各類文化資源陳舊且得不到更新補充，各種文化服務活動難以開展，尤其是延伸至文化服務最前沿的農村書屋更是處于閑置狀態或是挪為他用，基層圖書館的公益性得不到體現。經費的缺乏與有效監管缺失，使農村圖書館逐漸呈現表面化、空心化，無法保障鄉村民眾的基本文化權益，難以發揮基層圖書館助力鄉村振興的責任。

2.2"館藏資源配置不均衡，基層圖書館服務“三農”難以形成合力

受我國經濟發展不平衡所產生的地區差異和城鄉差異的影響，基層圖書館的發展也呈現出不均衡的現象。在館舍建設與資源配置上，經濟發達地區優于欠發達地區、城市優于農村，上一級圖書館優于下級圖書館，而真正面向農民的農家書屋的資源配置是最薄弱的，廣大農民依然存在“看書難、借書難”的問題。農村基層圖書館服務對象廣泛、服務半徑大，需要統籌規劃、協調發展，但是目前面向農村服務的基層圖書館處于體系分割、各自為政的狀態，館際之間互不隸屬，在人員、館藏資源、服務活動等許多方面缺乏有效的流通、協作、融合和相互支持，服務“三農”難以形成合力。

2.3"缺乏專業的管理團隊，服務渠道單一、服務方式被動化

受經濟發展水平的制約，我國農村基層圖書館館員隊伍建設比較薄弱，許多鄉鎮特別是行政村不配備專門的圖書館管理人員，而是由其他人員兼職，開放時間難以保證。他們缺乏專業的圖書管理意識和專業技術能力，知識結構單一，服務方式被動化，難以滿足用戶多元化的信息資源需求。鄉村產業振興所迫切需要的跟蹤服務、科技查新、網上預約等特色化和個性化的服務、文獻傳遞與信息檢索服務、信息推送服務等現代服務手段，根本無法開展。薄弱的館員隊伍落后于鄉村振興的實際需求，難以滿足廣大農村居民的文化需要。

2.4"農村居民受教育程度偏低，缺乏閱讀的興趣、習慣和能力

據《中國農村統計年鑒2020》相關數據，2019年我國農村人口初中文化程度占比為50.8%，小學程度占比為32.5%，依然有3.6%的人口沒有上過學，由此可見我國農村居民受教育程度普遍偏低。伴隨著我國工業化、城鎮化進程不斷深入，許多欠發達地區的農村青壯年農民大量涌入城市，農村中有文化知識的人口數量日漸減少。調查發現，農村居民首選的休閑娛樂活動是打牌、打麻將、刷手機短視頻，休閑文化層次不高。文化素質偏低的農民缺少閱讀的需求，對閱讀缺乏興趣，沒有形成讀書的意識和習慣，許多農民存在著閱讀困難，沒有閱讀氛圍的農村難以開展新農村文化建設。

3"基層圖書館面向“三農”服務的建設發展之路

3.1"充分發揮責任型政府的決定性作用

基層圖書館的公共服務事業特性決定了其經費主要來源于政府財政撥款，各級政府是農村基層圖書館建設與發展的決策者和管理者。當前社會改革明確提出了責任型政府的執政要求，使廣大人民群眾充分享有更全面更有效的公共文化服務。必須加強政府的主導作用，在保證政府資金足額投入的同時，鼓勵更多社會力量通過捐贈、贊助等方式參與到圖書館的建設過程中，健全圖書館保障體系，切實履行組織管理、人員編制、專業培訓、評估監督等政府應盡的職責和義務，才能實現農村基層圖書館公益性事業的可持續發展。

3.2nbsp;為基層圖書館的發展提供法律保障

圖書館的立法措施，在法律上確立了圖書館的社會地位和自身價值化的實現，保障了圖書館建設的人財物方面的財政支持與資源獲取[4]。目前我國地方政府在農村基層圖書館建設發展上存在著很大的隨意性，應該在《中華人民共和國公共圖書館法》的基礎上，圍繞政府財政投入、基本服務內容、硬件設施、資源建設、人員配備等方面制定更詳盡、操作性更強的基本行業標準，并納入法律法規，只有依靠法律的強制力才能推動地方政府的執行力，依法保障我國鄉村圖書館的投入建設。

3.3"加強基層圖書館的區域性融合發展

我國《公共圖書館法》規定：縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸。總館應當加強對分館和基層服務點的業務指導。法律的明確規定有望改變以往基層圖書館各自為政、單打獨斗的局面，實現區域范圍內的資源共享、人員交流、同步發展。形成合力，實現區域性業務融合發展。

3.4"建立農民群眾文化需求反饋機制，開展“菜單式”“訂單式”等創新性服務

變被動式服務為主動式服務，建立農民群眾文化需求反饋機制，開展“菜單式”“訂單式”等創新性服務工作，克服資源建設的盲目性、提高服務的精準性。網絡是知識傳播的重要載體，應該借助其互聯互通的平臺，發揮新媒體作用，使農民群眾便捷獲取優質的數字文化、科技、信息資源。開展文化下鄉、文化惠民、農村講學等活動，把國家的農村經濟發展政策、法律法規、市場信息、科技文化推送給農民，還能夠及時了解掌握農民群眾的文化需求，助力培養新型職業農民，提高農民的知識技能，為鄉村振興發展提供必要的智力支持。

3.5"挖掘、保護和傳承地方特色文化

鄉村區域特色文化的保護與繼承是由鄉村公共圖書館文化傳承職能所決定的[5]。我國農村地域寬廣、民族眾多、地域風情多樣，各地區形成了自身獨特的本土文化，這些散落在民間的文化瑰寶，需要基層圖書館去挖掘、收藏和保護，實現文化的傳承和進一步發展。

這些反映當地風土人情的文獻、地方志、民間文學、地方戲曲、人物傳記等具有區域性的特色文化資源，不僅有利于區域文化的傳承與研究，形成基層圖書館獨有的發展特色，更有利于培養家鄉情感，助力鄉村旅游等新興產業的發展。

3.6"組建一支高素質圖書館館員隊伍

農村基層圖書館工作的出發點和落腳點在于服務“三農”，而服務成效好壞的關鍵是能否建立一支人員穩定、專業性強又具有奉獻精神的管理團隊，因為所有的服務最終都需要通過人的因素來落實。基層圖書館要選配優秀的人才來充實館員隊伍建設，并定期開展專業技能培訓、職業道德素養培訓和考核評估工作，從源頭上提高圖書館館員的素質和能力。加強信息化、自動化技術設備的應用，使圖書館員從傳統的借閱服務中解放出來，專注于為農民群眾提供知識服務、信息搜集推介服務，推動全民閱讀進家庭、進農村，提高農民科學文化素養。

4"結語

遍布于我國廣大農村地區的基層圖書館的建設與發展，不僅是實現鄉村振興戰略的重要環節，也是助力于鄉村振興戰略實施的得力推手和重要的制約因素，對發展農村地區新質生產力、培養面向未來產業的新型農民、建設政通人和的村風村貌、保護挖掘源于農村勞動人民的本土文化、滿足農民日益增長的物質文化生活需要等方面具有重要的意義，必須對其發展給予足夠重視。

參考文獻

［1］賀洪明，羅靜.鄉村公共圖書館定位研究[J].圖書館理論與實踐，2017，（4）：5760.

[2]中華人民共和國中央人民政府.中共中央"國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018.02.04.

[3]中華人民共和國農業農村部.鄉村振興戰略規劃（20182022年）[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/xczxzlgh/201811/t20181129_6163953.htm.

[4]王琪.農村基層圖書館的公共文化服務基本標準研究[D].碩士電子期刊，2020，（1）.

[5]吳慰慈，黃焱.圖書館學概論（修訂本）[M].北京：北京圖書館出版社，2002：88.