活頁式教材開發的調查與分析

以農經權確權項目為對象，結合新型活頁式教材開發，對《農經權確權》開發的教材的問題和現狀進行分析，指出教材開發的必要性，從開發理念等四個方面對新型活頁式教材《農經權確權》的開發進行研究，最后論述《農經權確權》實施的預期效果。

職業教育課程改革是當前職業教育變革的主要內容，活頁式教材作為職業教材改革“金教材”的重要表現形式，在工學結合的教材開發中愈發普遍和重要。農村土地承包經營權確權簡稱為農經權確權，主要是指國家為進一步了解土地承包經營情況，對農村集體經濟組織及其成員在土地的“三權”（使用權、收益權及處置權）進行明確和界定的過程。近年來，隨著鄉村振興的推進，我國農村經濟飛速發展，土地制度改革不斷深入，農村土地承包經營權確權工作作為推進土地制度改革的重要舉措發揮著重要作用。然而，當前市面上有關農村土地承包經營權確權項目的教材存在諸多問題，如理論性太強，實操部分偏弱；操作流程之間銜接不緊密，學校和企業迫切需要一本基于工作過程的教材——新型活頁式教材《農經權確權》來滿足人才培養的需要，開發新型活頁式教材《農經權確權》具有重要的現實意義。

新型活頁式教材《農經權確權》

開發的教材的現狀

通過走訪當前圖書市場，在主流售書網站查詢，發現當前關于農村土地承包經營權確權的教材尚無，以“農村土地承包”為主題詞進行搜索，主流的書籍為《農村土地承包經營權流轉法律政策解讀》《中華人民共和國農村土地承包法》等。這些書籍并不是從事專業技術工作的專業教材。這些教材往往側重于法律條文的解讀和理論知識的介紹，忽視了實際操作能力的培養，導致學生難以將所學知識應用于實際工作中，且都只是在法律上對農村土地承包經營權進行了闡述，并沒有基于工作過程開發新型活頁式教材，這些相關教材普遍存在諸多問題。

《農經權確權》開發教材的

問題和現狀分析

理論與實踐脫節。現有的農經權確權工作大多以理論培訓為主，即在開始農村土地承包經營權確權工作之前，其主要學習流程是：先掌握土地所有權、土地經營權、土地編碼等概念，然后掌握相關儀器操作及軟件使用的操作要領，最后講解注意事項。表面上看這似乎完成了農村土地承包經營權確權工作的教學工作，實際上學生只是掌握了模塊的相關理論內容，并未掌握其實際操作，面對確權工作時，并不能獨自利用已經學習的理論知識進行實際問題的解決。歸根結底，就是因為未采用項目化的培訓導致理論與實踐脫節。

缺乏思政元素的引入。課程思政是人才培養的重要部分，思政元素的挖掘和提取，對于教材建設具有非常重要的作用。農村土地承包經營權確權工作，是為了摸清我國土地產權現狀，對保障農民權益、實現“以圖管地”、加快“一張圖”建設具有重要意義。通過調研分析，不難發現從事農村土地經營權確權工作需要技術人員能夠立崗位知使命，具備文化自信、科技自信，具有家國情懷、吃苦耐勞、默默無聞的泥土精神。除此之外，技術人員在專業上還需要具有“四守四重”的精神，即守清廉、守安全、守紅線、守秘密；重規范、重保護、重服務、重質量。這些都是在相關教材上未提出，但是在實際項目中對技術人員的具體要求。

《農經權確權》教材開發的能力需求。通過對20余家參與農村土地經營權確權工作的企業調查，企業對技術人員提出了要求：一是要會識圖，即能看懂農村承包經營權的現狀圖；二是能使用測量儀器，即能使用全站儀、RTK等儀器對農村土地的面積進行量算，還能使用最新的無人機測繪，能對航空影像進行解譯，計算承包土地面積；三是能收集和處理數據，即能通過與村民的交流，收集村民的個人信息、田塊信息，并將相關信息輸入信息管理系統和相關表格里去；四是能繪圖和建庫，即能根據調查的農村田塊信息繪制土地利用現狀圖，并將田塊信息錄入系統。

活頁式教材建設的需要。當前市場上關于職業技能的教材以傳統理論教材為主，理論教材強調知識和技能的系統性和連貫性。但是活頁式教材區別于傳統教材的最大特點是，可以針對學習者對技能的需求進行定制，能適應不同年級、不同教學內容的需求，且能夠根據學習者的學習程度和需求，隨時調整活頁式教材的授課順序。例如，測繪專業的學生，由于有較強的測繪技能，只要對其講授相關概念即可；對其國土類專業的學生，由于具有較強的理論能力，只要重點介紹儀器和軟件操作即可。

新型活頁式教材開發的必要性

適應教育改革的需求，滿足鄉村振興和職業教育需求。隨著職業教育改革的不斷深入，培養學生的創新創業精神，使學生具備實踐動手能力成為職業教育和培養鄉村振興人才的重要目標。科技的不斷進步，信息化手段不斷深度融合，農村的發展，特別是鄉村振興的不斷深入，企業崗位任務變得更加復雜，新型活頁式教材注重理論與實踐的結合，能夠更好地滿足教育改革的需求，便于企業能夠根據實際項目生產的需要，選擇培訓重點有針對性地進行學習。

適應信息化教學需要。在當前信息化時代，數字技術和信息化深度融合成為職業教育不可逆轉的發展趨勢。新型活頁式教材通過更新教學內容、改進教學方法和完善評估機制，能夠提升教學質量和效果，使學生更好地掌握農經權確權的相關知識和技能。充分利用數字技術，如二維碼鏈接、在線互動平臺等，使得教材內容不再局限于紙質媒介，而是能夠跨越時空限制，實現資源的即時獲取與共享。這種信息化手段的設計不僅提高了教師信息化教學的手段，還提高了學生信息化教學的學習興趣和參與度，滿足了鄉村建設信息化的需要，增加了學習的趣味度。同時，活頁式設計便于更新和補充最新的科研成果和教育理念，確保教學內容的時代性和準確性。

促進學生主動學習。傳統教材往往采用線性敘事結構，將整個過程用線性結構：章—節—講，學生被動接受理論知識，缺乏在實踐中主動探索問題和解決問題的過程。新型活頁式教材的學習是鼓勵學生以問題為導向，采用項目化操作的學習方式，根據自己的興趣和需求，自主選擇學習路徑和內容，主動性更強。活頁的形式更加符合學生個性化的需要，允許學生重新組織、添加或刪除部分學習內容，以適應個人學習進度和理解深度，從而激發學生的自主學習能力和批判性思維。教材最后評價內容中嵌入的習題練習，能夠即時檢測學生的學習效果，幫助學生及時調整學習方法，也便于教師調整教學策略。

支持個性化學習。基于學生的學習特點和學習基礎，新型活頁式教材提供多樣化的學習資源（如農村土地面積量算的視頻教程、音頻講解、圖表說明等），以及可定制的學習路徑，能夠滿足不同學生的個性化需求。教師還可以根據不同學生的知識基礎，靈活、科學地調整教材的學習內容，設計符合學生特點的教學活動，實現因材施教。這種個性化學習方式不僅提高了學習效率，滿足了學習要求，還促進了學生潛能的最大激發，提高學生的學習興趣。

促進教育資源的持續優化。新型活頁式教材的開發是一個動態的過程，它鼓勵教師、學生乃至社會各界共同參與教材內容的創建、評估與改進。通過在線平臺，教師可以分享農村優秀的教學案例和鄉村振興的成果，學生可以反饋學習體驗，進一步了解農村，培養大地情懷，專家可以提供專業指導，從而形成一個良性循環，不斷推動教育資源的優化與升級。此外，活頁式教材易于修訂和再版，能夠迅速響應教育政策的變化和學科發展的新動向，確保教育內容的時效性和前瞻性。

確權工作的現實需求。隨著新型農業現代化進程的加快，農民對農村土地利用多樣化需求逐漸多元化。農村土地經營權確權作為保障農民權益的重要手段，其重要性日益凸顯，然而確權工作中存在的問題，如農村土地的權屬有爭議、界址點不清、面積不準、土地數據前后矛盾、出現不一致等問題，嚴重制約了農經權確權工作的順利開展，制約了確權工作效率，農民的權益得不到保障。

新型活頁式教材《農經權確權》的開發

新型活頁式教材《農經權確權》的開發以落實國家關于立德樹人和鄉村振興為使命，堅持“確權項目引領，內容自由組合，滿足鄉村建設”為編寫理念，深度挖掘農村土地確權工作中蘊含的思政元素，以確權工作的工作流程為主干，以典型的工作任務為單元組織教學內容；以學生職業能力培養為核心，通過教學任務的完成，培養學生識—算—繪—寫的能力，培養學生團結協作、吃苦耐勞、誠實守信的精神，培養學生熱愛農業、關心農村、家國情懷、科技自信、泥土精神、“四守四重”的思政素養。

教材的開發團隊主要來自有農村土地確權項目經驗的企業專業技術人員、從事項目前期培訓工作的培訓教師，以及從事農村土地確權登記發證的專業教師。教學團隊中人員既有項目經驗豐富的企業專家，又有教學經驗豐富的專業教師，也有長期在農村工作的技術人員，他們圍繞農村土地確權工作開展的新技術、新工藝、新規范開展研討。

新型活頁式教材《農經權確權》的開發流程遵循職業教育校企合作開發教材的流程。第一步：崗位能力分析，通過市場調研，邀請企業專家、行業專家、技術人員召開研討會，分析明確農村土地經營權確權崗位的能力要求。第二步：確定教學任務，根據農村土地經營權確權的崗位能力要求和工作流程，程序化教學內容和結構，形成教學內容，將崗位任務轉化成教學任務。第三步：制定課程標準，根據農經權確權已有的教學內容和工作崗位對職業能力的要求，確定農經權確權的知識目標、能力目標和素質目標；結合學校和企業對人才培養在思想素質方面的要求確定思政目標，進而形成課程標準。第四步：教學實施設計，根據教學內容、教學任務、課程標準，確定教學任務完成所需要采用的教學模式，以及完成該任務所需要的測繪儀器、內業軟件等，以及對教學環境的要求。第五步：開發教學資源，圍繞農村土地承包經營權確權工作教學需要開發教學資源，資源的形式可以多樣化，具體可包括教學視頻、教學動畫、教學課件、虛擬仿真軟件、教學錄音、工程案例等。

新型活頁式教材《農經權確權》的開發以農村土地經營權確權項目流程為主要內容，以人才培養和鄉村振興為主要目標，其主要包括如下內容，如圖1所示。

滿足了不同學習者多樣化的學習需要。新型活頁式教材《農經權確權》的開發，能夠滿足在校生、社會學習者對農村土地承包經營權確權工作學習的現實需要，還能滿足企業對從業人員培訓的需要，活頁式教材能根據不同群體的需求進行個性化組合，滿足群體差異化的學習需要，為人才培養提供教學資源支持。

新型活頁式教材《農經權確權》

實施的預期效果

促進了校企合作和產教深度融合。新型活頁式教材《農經權確權》是基于農村土地承包經營權確權的實際生產項目進行開發，開發的主要人員既有在校教師，又有開展項目工作的技術人員，校企通過項目合作，開發基于項目的活頁式教材，是職業教育中產教融合的重要標志，有利于雙師素質的提升，服務區域經濟發展。

推動了數字化教材建設和信息化教學。新型活頁式教材《農經權確權》融合當前項目教學中的教學視頻、動畫、虛擬仿真軟件，學生通過掃描二維碼就可以觀看立體化的數字教材，通過在線學習后完成習題練習，通過軟件操作鞏固學習效果；教材在線互動平臺上可以設置互動欄目，與學生進行互動教學，增強了學習的互動性和趣味性；教師可以遠程進行教學和培訓，不同區域的學習者通過觀看在線視頻，享受了教學資源，促進了信息化的教學。

作者簡介：

晏涵，1982年出生，男，碩士，副教授，主要從事土地資源管理研究；韋林利，1983年出生，女，本文通信作者，本科，編輯，主要研究方向：教材編輯、職業教育。本文為2023年度湖南省社會科學評審委員會課題：基于雙元耦合靶向育人的新型活頁式教材《農經權確權》的開發研究（課題編號：XSP2023JYC196）。作者單位：湖南工程職業技術學院。