新質生產力，人工智能怎么“加”

從2015年《政府工作報告》提出“互聯網+”，到2019年出現在《政府工作報告》中的“智能+”，再到2024年《政府工作報告》首提“人工智能+”，這背后不僅是科技之變，更是產業之變、時代之變。在號召加快發展新質生產力的當下，人工智能無疑是重要引擎之一。結合新質生產力的提出，人工智能未來將如何發展？

“適度超前”該如何把握

“不能將人工智能簡單地視作一個提高生產效率的新技術，它是一個新型基礎設施。就像電力、交通一樣，是全社會運行所依賴的基礎設施。”北京智源人工智能研究院院長、北京大學計算機學院教授黃鐵軍說。

黃鐵軍將這種基礎設施稱為“智力基礎設施”。他認為，智能和智力的區別，就像電和電力。當智能真正發揮作用的時候，就成為“智力”。所有行業，都需要智力。

“想象一下，當一個類似電網的智力網出現的時候，人們可以像取電一樣，向人工智能獲取智力。這不僅能降本增效，更會催生很多全新的行業。”黃鐵軍描述道。

算力是推進人工智能發展的重要動力之一。值得注意的是，2024年《政府工作報告》提出，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態。

“適度超前”是什么意思？尺度又該如何把握？

在清智資本創始合伙人張煜看來，這是由人工智能的發展特點所決定的。“大模型時代，智能涌現的基礎是足夠龐大的算力，目前的算力還有很大發展空間，這里說‘適度超前’主要指建設規模。我們過去講要致富、先修路，人工智能也一樣。目前技術層面上人工智能發展很快，而數字基礎設施建設需要時間周期，所以要超前，以便實現技術發展和數字基礎設施的供需適配。”張煜說。

人工智能發展要圍繞人民的需求和期待

近年來，處于人工智能技術發展“C位”的無疑是大模型。這也導致當下各大企業紛紛“卷”向AI大模型，甚至上演了“百模大戰”。

“現在最大問題就是散。‘百模大戰’這種分散的訓練模型方式不符合未來大型基礎設施的建設要求，它只是一個初期形態。人工智能現在的階段容易造成低水平的重復。”黃鐵軍表示，大模型雖然已經發揮了一些基礎支撐作用，但還只是以云的形式提供智能化服務。

“我們說的數字基礎設施一定是公共設施，就像電網一樣，人人都能用。”黃鐵軍說。

“要建設這樣的基礎設施，需要國家主導來提升新質生產力，要考慮怎么把數據、算力等要素匯聚成一個體系。‘人工智能+’就是一種具有前瞻性和預見性的布局。”黃鐵軍補充道。

當人工智能真正作為基礎設施發揮作用時，也就意味著使用門檻的降低。多位專家學者均認為，我們將會迎來一個人工智能普惠化的時代。

“過去，實施人工智能很昂貴，甚至需要建立自己的科研體系，但以DeepSeek為代表的新一代通用人工智能讓事情變得不一樣了，它通過非常簡單的交互方式輸出智力，可以提升每個企業，甚至每個人的生產力。”張煜說。

“要讓所有人共享人工智能發展的成果。”西南政法大學經濟法學院教授、經濟法學和人工智能法學方向博士生導師、中國市場經濟法治研究中心主任胡元聰表示，現階段提出“人工智能+”，意味著經濟和社會發展的“人工智能化”，人工智能正從“星火”式多點發展邁向“燎原”式全面覆蓋和廣泛應用。

“‘人工智能+’行動應當緊緊圍繞人民的期待和需求展開，政府在布局時應當首先考慮‘人’的需求滿足，其次才是‘智能’的發展突破。因此，應重點聚焦民生領域，如教育、醫療、養老等方面。”胡元聰說。

人工智能“加”什么，怎么“加”

“‘人工智能+’并不只是簡單做技術加法，而是讓人工智能在生產方式和生活方式中占主導性地位，將‘+AI’轉變為‘AI+’。”胡元聰表示。當下，他認為信息技術、高端制造、生物醫藥、現代服務業和新能源等產業，可以率先通過人工智能抓住先機。

翻看各地政府工作報告，不少地區已經出臺了人工智能利好政策。

“我覺得最有想象力的地方才會脫穎而出。這種智力基礎設施如何建設、如何使用，都需要想象力。”黃鐵軍表示，圍繞人工智能，地方政府不能停留在扶持產業的層面上，更應聚焦在智力革命中如何鎖定自身優勢。

在這一輪人工智能建設熱潮中，也不乏中西部地區身影。例如重慶提出到2027年，全市AI及服務機器人產業集群建設將取得重要進展，人工智能算力顯著增強，服務機器人領域AI技術研發能力和應用深度走在全國前列；大數據產業發展起步較早的貴州，則提出將發揮智算規模和數據要素優勢，加快發展數據標注、模型訓練等人工智能基礎產業……

“人工智能的四個要素是算法、算力、數據和應用。其中算法依靠人才，和北上廣深比起來，中西部在人才方面并不占優勢。”張煜指出，“但是在算力和數據方面，中西部地區都有發展的機會，國家‘東數西算’工程就是充分考慮了不同地區的差異和比較優勢，加快形成全國一體化算力體系，實現互補型共贏。應用層面上，不同地區各有特點和優勢，最終拼的還是想象力。”

胡元聰認為，接下來中西部地區應系統梳理產業鏈條和發力方向，因地制宜完善產業布局，例如成都作為“天府之國”，可以推廣“AI+農業”建設，利用人工智能技術研發智慧農機，推廣農產品溯源等；油氣資源豐富的新疆，可以推廣“AI+油氣”建設，研發智能拾取技術、探索數字化油氣儲運等。

“在選準發力方向后，各地政府應當推動有效市場和有為政府的更好結合，在尊重市場規律前提下，通過完善財稅金融等支持政策激勵人工智能產業高質量發展，以助力快速形成新質生產力。”胡元聰說。

（摘自《中國經濟周刊》）