中國更大力度吸引和利用外資

中國在政策推動下優化外資環境，吸引外商投資，推動了經濟高質量發展。未來，中國將繼續通過深化改革與創新，加速對外開放步伐，邁向更高水平的國際合作，為世界經濟增長繼續注入動力。

2025年，《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）實施迎來一周年。過去一年在政策引領下，中國在擴大對外開放、優化外資環境等方面取得了顯著進展，增強了外商投資信心。通過一系列務實舉措，中國不僅穩住了全球投資者的信任，也成為世界經濟增長的重要引擎。未來，中國將繼續通過深化改革與創新，加速對外開放步伐，邁向更高水平的國際合作。

效果顯著：外資吸引持續攀升

近年來，中國不斷優化外資政策和市場環境，吸引了大量外商投資企業來華。商務部最新數據顯示，2024年中國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%。此外，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）發布的《世界投資報告2024》顯示，盡管流入中國的外資在2023年略有下降，但中國仍是全球第二大外資接受國。中國政策的穩定性、完善的供應鏈體系，以及不斷優化的營商環境逐漸成為吸引全球資本的重要因素。外資企業不僅對中國市場發展前景充滿信心，也認識到中國在全球經濟中的重要地位和發展潛力。

對此，商務部研究院外國投資研究所所長范鵬輝認為，外資吸引力的提升得益于《行動方案》的實施。她表示，“《行動方案》的發布為外商投資企業帶來了許多可能。在擴大市場準入方面，2024年中國外商投資準入負面清單中已全面取消制造業外資準入限制，同時在電信、醫療等服務業領域也進一步擴大了相關試點的開放。此外，在優化公平競爭環境方面，也有越來越多的外資企業參與申報國家項目、享受地方補貼。這些都為外資吸引力的攀升提供了新機遇。”

北京大學社會經濟與文化研究中心、國家治理協同創新中心、中國生產力學會研究員楊枝煌在采訪中表示，《行動方案》的實施既落實了原有政策提出的要求，又延伸了對外商投資的鼓勵和支持政策。“《行動方案》在幫助外資企業降低稅務成本、緩解融資難題、減少市場準入限制等方面有很大成效，眾多措施不僅提升了投資自由化水平，為外商拓寬投資空間，同時也優化了公平競爭環境，保障外商權益，提升了投資信心。”他說。

《行動方案》在向外資企業持續釋放開放紅利的同時，也有效提振了外資長期投資預期。2024年全球外商直接投資信心指數（FDICI）報告顯示，中國排名從第7位躍升至第3位，在新興市場專項排名中位居榜首。此外，中國德國商會發布的《2024-2025年度在華德國企業：商業信心調查報告》顯示，92%的受訪企業表示會計劃繼續在華開展運營。

與此同時，中國也在持續優化外資結構，通過政策引導和市場機制協同發力，推動外資加速向智能制造、新能源、集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業聚集，帶動國內產業鏈向高端躍升；數字經濟、研發設計等現代服務業的擴大開放，促進了傳統產業智能化改造和服務型制造轉型，形成外資技術輸出與本土場景應用的雙向奔赴；通過引導外資參與新型基礎設施建設，支持其在人工智能、量子科技等未來產業布局，促進了國內相關行業的跨領域融合發展。這種結構性調整不僅通過知識共享、人才流動和標準對接，推動了中國加速向創新驅動型經濟體轉型，也有助于形成具有國際競爭力的引資體系。

范鵬輝認為，“目前，中國利用外資呈現結構性優化。這反映出當前外資在中國市場表現出新的特點，如在高新技術制造業以及現代服務業等領域，中國吸引外資呈現出積極的變化，可以看出中國利用外資質量提升的趨勢愈加明顯。未來服務業利用外資將會成為中國下一步開放的重點，外資企業應更著眼于中國經濟發展的結構性特點，將更多技術含量高的外資投向中國市場，共享中國發展紅利。”

政策支持：地方積極探索實踐

在國家政策支持下，地方政府也在積極探索外資引進新模式。在推進外資引進的同時，帶動了地方的高質量發展。廣東省政府發布《廣東省進一步加大吸引和利用外商投資力度的專項實施方案》，對外商投資企業和外資跨國公司總部提供獎勵，支持外資與地方企業資源共享，為外資企業提供了更多的市場機會和發展空間，提升了整個地區的產業競爭力。

2024年，江蘇省政府印發《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的若干措施》，推進重大外資項目落地，吸引優質外資參與產業強鏈補鏈延鏈，實現利用外資穩中提質目標，服務構建新發展格局，成為外商投資眼里的熱土；上海市發布“2024投資上海”政策包，在產業基金、空間載體、工業降本增效等方面為企業提供投資要素保障，推動上海向高端化、智能化、國際化產業生態轉型，增強了來滬企業的發展信心。

此外，作為外資的門戶地，借助獨特的政策優勢和國際化開放程度，香港特別行政區也發揮著作為中國與全球市場間重要樞紐的作用。香港特區政府啟動新版“資本投資者入境計劃”，允許符合資格的投資者通過投資一定數額（不含房地產）的股票、基金等資產申請來港居留，從而吸引了大量高凈值人群及資金流入，助力大灣區區域經濟一體化與發展潛力的提升。

香港特別行政區全國政協委員屠海鳴認為，香港在擴大對外開放方面可發揮獨特作用。他表示，“香港是國際金融中心，也是內地的最大外資來源地。國家深化外商投資促進體制機制改革，這意味著內地的營商環境越來越好。香港不僅要向外推介內地超大市場規模的優勢，更要推介內地的營商環境優勢，同時不斷提升金融服務水準，引導更多外商投資內地。”

未來展望：開放步伐不會停歇

《行動方案》為中國高水平對外開放提供了清晰的方向，一年來的實踐不僅彰顯了政策的成效，也展現了中國經濟的韌性與潛力。2025年2月，國務院常務會議審議通過《2025年穩外資行動方案》。會議提出，外資企業在吸納就業、穩定出口、促進產業升級等方面具有重要作用，要拿出更多務實管用舉措穩存量、擴增量。此次方案的提出也在政策層面更進一步為未來外資事業的發展提供了方向。

范鵬輝表示，“此次《2025年穩外資行動方案》的內容相對更為細致務實，其中專門提到要加大外資企業境內再投資的支持力度，鼓勵外資在華開展股權投資，優化外資并購規則和并購的交易程序。可以看出，未來利潤再投資將會成為穩外資的重要內容，同時并購投資也將成為進一步優化利用外資的方式，幫助外資企業進一步深耕中國市場。”

從當前的政策導向和市場發展態勢來看，未來有多個行業或領域將吸引更多外資，外商投資主要方向也會發生顯著轉變。楊枝煌認為，ESG領域可能成為外商投資藍海。在全球倡導綠色可持續發展的大背景下，外資企業的進入可為中國綠色服務領域帶來先進的技術和管理經驗，助力實現碳達峰、碳中和目標。

同時，“未來外資將可能加大對太陽能、風能、水能等綠色清潔能源項目的投資，參與國內大型清潔能源發電基地的建設，推動能源結構的優化調整。同時，可與國內企業和科研機構合作，開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術的研發和應用，助力低碳零碳甚至負碳發展。”楊枝煌說。

面向未來，隨著全面取消制造業領域外資準入限制措施的落實，外資在先進制造業的投資將更為自由。范鵬輝指出，首先要繼續有序擴大自主開放，落實制造業清零相關配套措施，進一步推動醫療、文化、教育、電信等服務業領域的開放，將限制性措施和鼓勵性措施相結合，引導外資向中西部區域和中高端產業進行布局。其次，要穩步推進制度性開放，對標高標準經貿規則，依托自貿試驗區、自由貿易港、國家級經濟技術開發區等高水平開放平臺推進規則標準的先行先試，為準入后的國民待遇提供可復制推廣的方案。

“此外，還需做到進一步優化外商投資環境，特別是在政府采購融資、知識產權保護等方面做到內外資企業的一致，確保政策的穩定性、一致性和預見性。打造國際化市場化和法制化一流的營商環境，從而增強外商投資的信心。”范鵬輝說。