安徽發揮多重國家戰略疊加優勢研究

摘 要：安徽推進多重國家戰略由疊加向融合升級，會形成資源利用集成、實施力度互補、戰略效應遞增的三大疊加新優勢。培育和發揮這些優勢，要緊扣銜接、融合兩個關鍵詞，多層面構建實施銜接機制，多方面拓展融合深度。在實施中，既要堅持因地制宜、系統推進新質生產力發展，構建東中互濟、內外聯動的空間發展指向，又要圍繞產業、城市及支撐體系三條融合主線展開，推進全省經濟由“大”向“強”再躍升，譜寫中國式現代化安徽新篇章。

關鍵詞：國家戰略；疊加優勢；銜接；融合

中圖分類號：F042；F207 文獻標識碼：A "文章編號：1007-4767（2025）01-0030-14

由于安徽在全國具有“承東啟西、聯北接南”的地理優勢，先后有中部地區崛起、長江經濟帶發展、長三角一體化發展國家戰略在安徽實施，加上參與“一帶一路”建設，在安徽實施的國家戰略疊加之數是全國少有的。2024年10月17—18日，習近平總書記在考察安徽時強調，發揮多重國家發展戰略疊加優勢，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章［1］，對安徽的高質量發展提出了新期盼。安徽如何發揮多重國家戰略疊加優勢，是一個重大課題，本文圍繞銜接、融合兩個關鍵詞，從基本思路、發展指向和融合主線等方面，對這個重大課題試作探討。

一、安徽實施多重國家戰略的成效概析

自2004年以來，安徽從服務與融入高度，采取多種有效措施認真貫徹多重國家戰略，在多方面都取得了巨大成效。概括起來看，成效集中體現為以下兩個方面。

（一）全省戰略功能的增強

安徽在實施多重國家戰略中，突出科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區建設，鞏固了“三地一區”的戰略定位，提升了安徽在全國的戰略功能。

第一，科技創新策源地建設。安徽積極承接國家重大科技發展布局，掛牌成立全國首個國家實驗室，組建全國第二個綜合性國家科學中心，已建在建擬建大科學裝置12個，在量子通信、量子計算、核聚變等領域原創成果世界領先，動態存儲芯片、制版光刻設備、制造EDA軟件等突破關鍵核心技術，全省區域創新能力躍升至全國第7位［2］。2023年，全省三項專利授權數為142 638件，居全國第7位（1）。

第二，新興產業聚集地建設。2023年全省規上工業企業總營業收入超5萬億元，居全國第7位、中部第1位。全球10%的筆記本電腦、20%的液晶顯示屏、50%的光伏玻璃是安徽制造，全國20%的光伏組件、15%的家電、10%的新能源汽車是安徽生產［3］；安徽大力實施科技創新“栽樹工程”，科技創新勢能加快向發展動能轉化，2023年技術市場交易額達3 597.57億元，居全國第9位（2）。

第三，改革新高地建設。安徽發揚“農村大包干”的首創精神，扎實推進經濟社會各領域的改革，重點圍繞科技創新和產業創新深化改革，涌現一批供全國借鑒的改革案例。特別在“有為政府”和“有效市場”同向發力深化改革方面，標志性的改革成果是在產業、資本、科技三個方面聯動發揮“有效市場”和“有為政府”作用的“合肥模式”，為在社會主義條件下發展市場經濟作出了成功探索，在省內產生了很好的示范帶動作用，在省外甚至國外都產生了很大的影響［4］。

第四，開放新高地建設。安徽圍繞融入國際大循環而擴大對外開放也成效顯著。2023年，全省貨物貿易進出口總值8 052.2億元，居全國第10位［5］。中國（安徽）自由貿易試驗區正在加強改革整體謀劃和系統集成，截至2023年底，累計形成192項制度創新成果，其中，32項為全國首創，10項在全國推廣［6］。自由貿易試驗區等成為全省改革開放的重要平臺，從規則、制度、管理上進一步提升了全省對外開放水平。

第五，經濟社會發展全面綠色轉型區建設。安徽認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力推進綠色低碳發展。2023年，全省PM2.5平均濃度為34.8微克/立方米，比上年下降0.3%，全省空氣質量優良天數比率為82.9%，比上年提高1.1個百分點［7］。全省生態環境質量持續改善，經濟社會發展全面綠色轉型取得重大進展。

（二）國家戰略在安徽實施效應的提升

從國家戰略在安徽實施的效應看，安徽地區生產總值在全國的位次實現了由“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越，城鄉居民人均可支配收入與滬蘇浙的差距逐步縮小。

從全國看，安徽在實施多重國家戰略的2005—2023年間，地區生產總值及人均水平在全國的位次都有明顯上升，如地區生產總值由第15位上升到第11位（2022年升到第10位），人均地區生產總值由第28位上升到第13位；城鎮居民人均可支配收入由第22位上升到第12位，農村居民人均可支配收入由第22位上升到第13位，見表1所列。

從長三角看，安徽在實施長三角一體化國家戰略的2018—2023年間，居民人均可支配收入與滬蘇浙的差距逐漸縮小。

比如，就江蘇、浙江、安徽與上海的居民人均可支配收入的比值而言，2023年與2018年相比，分別上升了2.73、3.82和3.96個百分點，其中，安徽的上升值最大，見表2所列。

又比如，就城鎮與農村居民人均可支配收入的比值而言，2023年與2018年相比，上海、江蘇、浙江和安徽分別縮小了0.16、0.19、0.18和0.22，其中，安徽的縮小程度最大，見表3所列。

可見，通過實施以長三角一體化發展為牽引的多重國家戰略，徹底扭轉了安徽居民人均可支配收入長期在全國居后的局面，不斷縮小安徽居民人均可支配收入與滬蘇浙的差距。這些事實從總體上反映了安徽實施多重國家戰略以來的巨大成效。

同時也應看到，盡管在安徽實施的國家戰略數量較多，但仍存在著疊加優勢發揮不夠充分的問題，主要是多重戰略實施的銜接、融合尚不夠充分，用力不夠集中，政策也有交叉，區域間的疊加效應尚不平衡、不充分。在“十四五”后期及“十五五”期間，需要著力化解這些問題，培育和發揮多重戰略在安徽疊加的新優勢，積極譜寫中國式現代化建設的安徽篇章。

二、正確認識多重國家戰略在安徽疊加的新優勢

2024年3月20日，習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上強調，中部六省在實施中部地區崛起戰略中要加強與其他重大發展戰略的銜接、融合，推動經濟高質量發展［8］。習近平總書記提出的“銜接、融合”兩個關鍵詞，為安徽發揮多重國家戰略疊加的新優勢指明了方向。這就需要深入研究，安徽推進多重國家戰略的銜接、融合會形成哪些疊加新優勢。

多重國家戰略疊加是推進安徽發展的時代機遇，今后如何繼續抓住這個時代機遇，更好地發揮國家戰略在安徽的疊加優勢，是落實習近平總書記對安徽新期待需要完成的時代任務。從實施情況看，四個國家戰略是分別實施的，不可避免地帶來實施內容上的重復、用力上的分散、政策上的交叉三個問題，不利于最大限度地釋放四個國家戰略實施的集成效應。在“十四五”后期及“十五五”期間，必須以化解存在的問題為切入點，培育和發揮多重國家戰略疊加的新優勢，為推進全省經濟社會高質量發展注入強大動力。

首先，推動國家戰略在安徽由疊加上升到融合，在實施中可將內容上的重復優化為升級，形成資源利用集成效應的疊加優勢。比如，在安徽疊加的四個國家戰略的實施內容都涉及對土地、資金、人才、數據等資源和生產要素的利用，由于資源和生產要素的有限性，向每個國家戰略的投入量會受到限制，而推動國家戰略在安徽由疊加上升到融合，可把有限的資源共用于多重國家戰略，形成資源利用集成效應，既最大限度地發掘資源潛力，提高資源利用率，又能滿足每個國家戰略實施對資源與生產要素的需求，實現每個國家戰略在安徽實施的特定目標。特別是隨著國內國際環境的變化，又出現新興技術快速突破、產業迭代升級加快、新型基建需求增多等情況，戰略實施者要敏銳地發現這些變化，在變化中捕捉發展機會，適時更新實施內容，以改革措施優化資源和生產要素配置，從而與勢契合、與時俱進，持續提高資源利用集成效應。這就迫切要求安徽在實施疊加的四個國家戰略中，推進實施內容由重復向融合升級，提升多重國家戰略在安徽疊加優勢的資源利用集成效應。

其次，推動國家戰略在安徽由疊加上升到融合，在實施中可將用力上的分散優化為集中，形成實施力度互補效應的疊加優勢。比如，圍繞四個國家戰略的目標與任務，安徽省委省政府和各市縣區黨委政府在實施中都提出了一系列的具體措施，這些措施反映了對每個國家戰略的實施用力程度。但每個國家戰略都要求有與其目標及任務相符合的實施力度，這就不可避免地出現了用力上的分散情況，甚至還會出現用力相抵、事倍功半的問題。重要的是，各個地區的可用力度是有限的，這就迫切要求安徽在實施四個疊加的國家戰略中，推進實施用力由分散向集中優化，特別是集中到那些需要重點突破的實施內容上，提升多重國家戰略疊加實施的互補效應。在現實生活中，這種互補效應是常見現象，當人們彼此的需要和滿足途徑正好成為互補時，就會在活動中形成相互吸引關系，從而形成互補效應。這種現象反映在多重國家戰略實施方面，就是戰略協同，表現在基礎層面是實現資源利用和要素配置能力的協同，表現在運作層面是實現戰略措施的協同，基礎和運作層面的協同又互促，從而形成實施力度互補效應的疊加優勢。

最后，推動國家戰略在安徽由疊加上升到融合，在實施中可將政策上的交叉優化為聚焦，形成戰略效應遞增的疊加優勢。比如，安徽省委省政府在組織實施四個國家戰略中，都提出了一系列的政策措施。但這些政策多有交叉，如產業政策、資金政策、人才政策等，在有些地區、有些部門、有些時候，甚至會出現政策不到位問題。這就迫切要求安徽在實施四個疊加的國家戰略中，推進實施政策由交叉優化為聚焦，特別是聚焦到那些需要解決的關鍵領域、重大方面，推進多重國家戰略在安徽疊加的戰略效應遞增。因為在安徽疊加的四個國家戰略，共同目標是培育和增強安徽作為“三地一區”的戰略功能，更好地融入和服務國家發展戰略，每個國家戰略的實施，都會產生溢出效應，此戰略實施的溢出成效，會成為彼戰略的實施條件，此戰略的實施成效越大，彼戰略的實施條件就會更好，如此推動、循環溢出，從而形成戰略效應遞增的疊加優勢。

總之，國家戰略在安徽的實施由疊加上升到融合，可形成資源利用集成、實施力度互補、戰略效應遞增三個疊加新優勢。從發揮多重國家戰略疊加優勢的底層邏輯和實踐過程看，三個新優勢發生在多重國家戰略實施的某個階段性過程（如五年規劃、三年行動計劃、年度計劃等）中的不同時段，并且發揮不同的戰略作用：資源利用集成新優勢主要發生在戰略實施的某個階段性過程的前期，為發揮多重國家戰略疊加優勢創造基礎性條件；實施力度互補新優勢主要發生在戰略實施的某個階段性過程的中期，為發揮多重國家戰略疊加優勢暢通了銜接、融合渠道；戰略效應遞增新優勢主要發生在某個階段性過程的后期，為下一個階段發揮多重國家戰略疊加優勢創造了更好的綜合性條件。如此循環貫通、前后推動，必然會持續發揮多重國家戰略疊加優勢。

三、安徽發揮多重國家戰略疊加優勢的基本思路

推動實施銜接、融合從而發揮多重國家戰略在安徽疊加優勢，基本思路應是：發揮安徽創新活躍強勁、制造特色鮮明、生態環境良好、內陸腹地廣闊、東中銜接區位五大優勢，以深入實施長三角一體化發展國家戰略為牽引，銜接實施和深度融合中部地區崛起、長江經濟帶發展及共建“一帶一路”倡議等國家戰略，主動服務國家優化重大生產力布局，加快培育和充分發揮實施力度互補、資源利用集成、戰略效應遞增的疊加新優勢，高質量地譜寫中國式現代化的安徽新篇章。這就要緊扣習近平總書記對多重國家戰略疊加實施提出的銜接、融合兩個關鍵詞，在多層面構建實施銜接機制、多方面拓展融合深度上下功夫。

（一）多層面構建銜接實施機制

在實施銜接方面，以深度融入長三角一體化國家戰略為牽引，以構建跨行政區合作發展機制為基礎，保障國家戰略實施力度互補，重點在四個層面構建銜接實施機制。

第一，在科技創新方面，進一步完善區域協同機制。主要從攻關核心技術、共建創新平臺、共享科技資源三個方面，加強與滬蘇浙的科創協同聯動，打造長三角科技創新“同心圓”。在核心技術攻關方面，重點是健全上海張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心同創”協作體系，聚焦國家戰略需求，以“揭榜掛帥”“公開競爭”等方式實施核心技術攻關。在共建創新平臺方面，重點是高規格協同推進長三角國家技術創新中心及安徽分中心建設，按照“中心+專業研發機構”模式，與滬蘇浙共享創新平臺，一些市縣可在滬蘇浙共建“科創飛地”，形成“研發在滬蘇浙、成果轉化在安徽”的創新模式。在共享科技資源方面，重點是依托科技服務機構，不僅及時組織與滬蘇浙的重大科研基礎設施和關鍵科學儀器等“硬件”的共享，更要通過技術合同交易，開展與滬蘇浙重要科研轉化成果的共享，從先進技術源頭上推動新質生產力的發展。

第二，在產業發展方面，以共建省際產業合作園區為重點，帶動構建跨區域的產業銜接協同機制。安徽在實施多重國家戰略中，已分四個階段共建一批省際產業合作園區：第一階段，2012年滁州市與蘇州市合作成立的中新蘇滁高新技術產業開發區［9］，開啟了以園區為依托與滬蘇浙構建跨區域產業合作機制的先河；第二階段，2020年為落實中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，安徽與滬蘇浙合作建立了“一嶺六縣”（“一嶺”即上海市在郎溪縣的白茅嶺農場，“六縣”即安徽省的郎溪縣和廣德市、江蘇省的溧陽市和宜興市、浙江省的長興縣和安吉縣）跨省域產業合作區，該產業合作區于2024年又升級為長三角（宣城）產業合作新型功能區，包括廣德、郎溪和宣州三個片區；第三階段，2022年國家發展改革委組織滬蘇浙8市結對合作幫扶皖北城市而共建的10個省際產業合作園區，其中，上海3個，江蘇5個，浙江2個［10］?；第四階段，2024年9月安徽省發展改革委、河南省發展改革委共同上報國家發展改革委的《葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區發展規劃》獲批，該合作區規劃面積3 514平方公里，是安徽首個與中部地區毗鄰省份以生態優先、綠色發展為主題興辦的產業合作區［11］，意義重大，前景廣闊。今后，共建省際產業合作園區還會增加，以這些省際產業合作園區為依托，能夠發揮多重國家戰略在安徽疊加優勢，完善跨區域的產業銜接協同機制，培育若干有國際競爭力的優勢產業。

第三，在生態環境保護方面，進一步完善跨區域的環境共保聯治和國家公園保護機制。一方面，加強長三角地區生態保護紅線在跨界區域的無縫銜接，建立跨區域的統一監管機制，完善生態保護紅線內重大工程跨地區協商制度，特別是要以跨省的自然保護地等生態敏感區為重點，協同推進以長江、淮河—洪澤湖、新安江水道及生態廊道建設和大別山、天目山天然林保護，聚焦生態環境保護中區域性、跨界性重難點問題，共筑皖南—浙西—浙南及皖豫—皖鄂—皖贛山區綠色生態屏障，構建區域一體化生態保護網絡，完善跨區域的環境共保聯治機制和橫向生態補償機制。另一方面，長江、淮河橫貫安徽，不僅是安徽的母親河，也是安徽的文化河，應樹立水文化意識，建設好長江國家文化公園安徽段，申報建設淮河國家文化公園。要豐富長江國家文化公園安徽段的歷史文化內容，如增加距今30萬年的東至縣華龍洞古人類文化遺址公園；淮河國家文化公園要以“河為線、城為珠、珠串線、線帶面”的思路進行頂層設計，爭取獲得國家批準，其與長江國家文化公園一樣，要在建設中探索和完善國家公園保護機制。

第四，在公共服務和政務服務方面，進一步完善跨行政區的“一網通辦”機制，主要是對標滬蘇浙，在公共服務方面共建共享，在政務服務方面等高對接，構建跨區域的公共服務和政務服務銜接協同機制。安徽在長三角跨區域公共服務和政務服務的機制改革方面已取得不少進展，特別是在企業登記注冊和居民醫保等公共服務事項上實現了互通互辦，為企業和群眾提供更為便捷的服務。今后，應貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，以“高效辦成一件事”為中心，進一步完善跨區域的公共服務和政務服務銜接協同機制。一要暢通跨區域的政務服務渠道，主要是推進線下辦事“只進一門”，線上辦事“一網通辦”，企業和群眾訴求“一線應答”；二要全面深化跨區域的政務服務模式創新，主要是推進異地事項跨域辦、關聯事項集成辦、難缺事項承諾辦；三要全面強化跨區域的政務服務數字賦能，主要是加強新技術全流程應用，不斷提升平臺支撐功能，著力提升政務數據共享實效；四要全面推動跨區域的政務服務擴面增效，主要是豐富公共服務供給內容，拓展服務增值領域，提升政務服務效率；五要夯實跨區域的政務服務工作基礎，主要是健全政務服務標準體系，健全政務服務工作體系，優化政務服務供給。

（二）多方面拓展融合深度

在融合深度方面，安徽以深入實施長三角一體化發展戰略為牽引，以資源集成利用推動重大國家戰略實施效應遞增為導向，在六個方面逐步拓展融合深度。

第一，在融合領域方面，實現由產業合作向全面融合的深化，特別要在科技、教育、文化、社會等領域加大融合力度。安徽在實施多重國家戰略中，一向重視產業合作，今后還要拓展在科技、教育、文化、社會等領域的融合，發揮多重國家戰略在安徽疊加新優勢。既以產業合作帶動其他領域的合作，又以其他領域的合作促進產業合作，從而拓展融合領域，實現由產業合作向全面融合的深化。

第二，在融合運作方面，實現由事務性運作向制度性安排的升級，形成融合發展的長效機制。安徽實施多重國家戰略是在實踐探索中逐步推進的，雖然也注意對多重國家戰略的融合運作，但大多只是就事論事，仍然停留在事務性的融合運作層面，尚未形成融合發展的長效機制。發揮多重國家戰略在安徽疊加新優勢，要在總結事務性融合運作經驗的基礎上，探索融合運作的科學規律，推動事務性運作向制度性安排的升級，形成融合發展的長效機制。

第三，在融合空間方面，實現由局部性謀劃向整體性統籌的拓展，不斷擴展融合空間。安徽在實施多重國家戰略的空間布局上，每個戰略的實施大多只是局部性的謀劃，對疊加的多重國家戰略空間布局尚未形成整體性的統籌，資源利用集成效應受限。發揮多重國家戰略在安徽疊加新優勢，在空間布局上，無論是單個國家戰略還是多重國家戰略，都不能只是局部性的謀劃，而要進行整體性的統籌，實現由局部性謀劃向整體性統籌的拓展，不斷擴展融合空間。

第四，在融合推動主體方面，實現由政府推動向政府、企業、社會組織多元聯合推動，調動各方面推動融合的積極性。安徽在實施多重國家戰略過程中，推動國家戰略實施的主體主要是政府，企業和社會組織跟進的主動性和廣泛性都不夠。發揮多重國家戰略在安徽疊加新優勢，不僅需要政府加強推動，更需要調動企業、社會組織主動參與的積極性，形成政府、企業、社會組織等聯合推動實施多重國家戰略的新局面。

第五，在融合動力方面，實現由行政推動為主向市場機制引導為主的轉換，有為政府與有效市場同向發力，培育融合新動力。發揮多重國家戰略在安徽疊加新優勢，需要引入市場機制。對各級政府而言，為拓展多重國家戰略在安徽的融合深度，要主動作為，但政府行為要有市場邏輯，亦即遵循市場經濟規律，實現由行政推動為主向市場機制引導為主的轉換，培育市場機制的新動力，高效拓展多重國家戰略的融合深度。

第六，在融合成果分享方面，實現由參與者互惠向社會共享的延伸，主要是把融合成果轉化為公共產品。一般而言，經濟活動中的分工與合作是參與者互惠的，具有排他性，而多重國家戰略實施的融合成果是社會共享，具有普惠性。發揮多重國家戰略在安徽疊加新優勢，在分享融合成果時要兼顧效率與公平，既要按市場主體的貢獻分享融合成果，又要及時將具有普惠屬性的融合成果轉化為公共產品，使之惠及更多的城鄉居民和市場主體。

四、堅持生產力發展指向和空間發展指向

實施上述基本思路，要科學謀劃關乎安徽省的兩大發展指向，即生產力發展指向和空間發展指向。

（一）生產力發展指向：因地制宜、系統推進新質生產力發展

安徽發揮多重國家戰略疊加優勢，需要發展新質生產力、注入新動能，而新質生產力的發展又會壯大多重國家戰略疊加的新優勢，形成互為因果的辯證關系。因此，安徽培育和發揮多重國家發展戰略疊加優勢的生產力發展指向，應是因地制宜、系統推進新質生產力發展。

2024年1月31日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時深刻地指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”［12］根據習近平總書記的這些精辟論斷，安徽因地制宜、系統推進新質生產力發展，應從地區和產業兩個層面加以考量。

在地區層面，為什么要以比較優勢遞增為導向，因地制宜、系統推進新質生產力發展？這是因為推進區域經濟協調發展已上升為國家戰略，主要是發揮各地區的比較優勢，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，而新質生產力可為各地區發揮比較優勢增強動力，催生出比較優勢遞增規律，促進發達地區和欠發達地區共同高質量發展。所謂比較優勢遞增，是指在區域間分工、互補中使經濟規模和發展能力得以遞增的現象。而遞增性比較優勢產生的必要條件是區域間的優勢互補，以動態的優勢互補把靜態的比較優勢放大，最大化地把比較優勢的“存量”轉化為互補中的“流量”，又把互補中的“流量”轉化為發展中的“增量”。對安徽而言，以比較優勢遞增為導向發展新質生產力，需要處理好發達地區與欠發達地區之間的關系，要根據資源稟賦、經濟基礎、科研條件、發展潛力等情況，因地制宜、系統推進新質生產力發展。合肥及沿江發達地區既要走在前列，又要輻射帶動欠發達地區發展新質生產力；其他地區既要抓住自身優勢與特色發展新質生產力，又要主動融入發達地區，通過引進、合作、聯動等方式發展新質生產力，在全省形成優勢互補、系統推進新質生產力發展的新格局。

在產業層面，以邊際收益遞增為導向，因業而異、系統推進新質生產力發展的原因在于：新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的，核心標志是大幅提升全要素生產率，這就顛覆了在傳統生產力條件下的邊際收益遞減規律，而催生出邊際收益遞增規律。所謂邊際收益遞增，是創新促進全要素生產率大幅提升而使產出的邊際收益遞增的現象，在新一輪科技和產業變革的新時代，這將成為產業發展的主流趨向。對安徽而言，因為產業間生產力發展的不協調、不充分，以邊際收益遞增為導向發展新質生產力，應處理好傳統產業、新興產業與未來產業三者之間的關系，要統籌平衡傳統產業、新興產業與未來產業結構，先立后破，因業而異、系統推進新質生產力發展，根據不同產業發展處于的不同階段而采取不同的應對措施，發展新質生產力改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，構建現代化產業體系。安徽傳統產業比重較大，尤其要看到傳統產業并不一定是低端產業，雖然增量相對有限，但用新技術改造傳統產業的潛力是巨大的，發展新質生產力也有廣闊空間。

（二）空間發展指向：構建東中互濟、內外聯動的新格局

2022年8月發布的《中共安徽省委 安徽省人民政府關于安徽在中部崛起中闖出新路的實施意見》中明確提出，安徽是“東中部地區協同發展的戰略樞紐”［13］。這是綜合考慮安徽“亦東亦中”的獨特優勢，對安徽在東中部協同發展的新定位，也為推動實施融合、進一步發揮國家戰略在安徽疊加優勢指明了方向。那就是發揮安徽區位優勢，構建東中互濟、內外聯動的新格局，為推進東中協調發展作出貢獻。

在現代社會，便捷的交通會把要素流動由“空間距離”轉變為“時間距離”，成倍提升區位優勢效益，安徽便是如此。安徽的公路、鐵路、航空等發展很快，已形成通達全國大城市的戰略運力網絡，合肥已成為全國綜合性交通樞紐，蕪湖、安慶、阜陽、蚌埠也成為港口型或商貿型國家物流樞紐。這極大提升了安徽在全國的戰略地位，擴展了安徽在國內國外的發展空間。基于這種態勢，安徽發揮多重國家戰略疊加新優勢，在空間發展指向上，應進一步發揮在東中部協同發展中的戰略樞紐作用，面向滬蘇浙深度融入，聯合豫鄂贛深化合作，構建東中互濟、內外聯動的新格局。

值得重視的是，在長三角地區，以上海為中心的“上海大都市圈”范圍不斷擴展，目前的范圍已包括江蘇省的蘇州、無錫、常州、南通、泰州、鹽城，浙江省的嘉興、湖州、寧波、舟山、杭州、紹興，以及安徽省的宣城，形成了“1+13”的新格局。該都市圈的總面積為11.4萬平方公里，2023年常住人口為1.1億人，地區生產總值為18.28萬億元，這三項指標分別占全國的1.2％、7.7％和14.5％（3），形成超大規模的跨省域大都市圈和我國重要的戰略前沿，優化了長三角都市圈的空間格局。在這種態勢下，“上海大都市圈”應成為安徽的空間發展指向。“十五五”期間，全省各地要分補、接、升三種類型對接 “上海大都市圈”。

第一，所謂“補”，即發揮安徽資源豐富、生態環境優良的相對比較優勢，滿足“上海大都市圈”在糧食、能源、原材料供應及對優質生態環境的新需求，為拓展長三角地區戰略縱深提供安全保障。在地區布局上，一是圍繞全省糧食年產千億斤戰略目標，重點發展皖北地區糧食生產和綠色食品加工，成為“上海大都市圈”的大糧倉、大廚房；二是提升兩淮煤電建設，大力發展綠色清潔能源，成為“上海大都市圈”穩定的能源供應基地；三是提升全省鋼、銅、水泥、玻璃等產品質量和生產規模，成為“上海大都市圈”的優質原材料供應基地；四是發揮大黃山、大別山地區的優質生態環境和特色地域文化優勢，發展文化旅游和康養業，成為“上海大都市圈”居民的大花園、研學的大校院和老人的大康養院。

第二，所謂“接”，即發揮安徽區位適中、腹地廣闊的相對比較優勢，承接“上海大都市圈”的產業轉移，既釋放“上海大都市圈”的產業發展能力，又促進安徽的產業發展，從而提升長三角地區產業鏈的穩定性與供應鏈的韌性。在地區布局上，一是皖北地區深化與滬蘇浙8市結對合作，高質量建設承接產業轉移集聚區；二是提升與蘇浙省際毗鄰地區新型功能區，適時擴大共建范圍；三是發揮阜陽城市圈在皖豫合作中的紐帶作用，成為中部地區承接產業轉移的先行區；四是抓住宣城市加入“上海大都市圈”的機遇，高質量建設長三角（宣城）產業合作區，使之成為皖南地區承接滬蘇浙產業轉移的新高地。

第三，所謂“升”，即發揮安徽創新活躍強勁、制造業特色鮮明的優勢，提升“上海大都市圈”和安徽的創新能力及產業發展水平，既進一步發揮上海市的龍頭帶動作用，又夯實安徽科技創新和制造業發展底蘊，為提升長三角地區現代產業體系發展水平提供安全保障。在地區布局上，一是加強合肥與上海張江綜合性國家科學中心的“兩心同創”，從源頭上壯大國家戰略科技力量；二是以合肥為龍頭，以蕪湖、滁州、宣城為支撐，與滬蘇浙分工合作和錯位發展，建設具有世界影響力的制造業高地和重要產業備份基地；三是提升與滬蘇浙共建長三角科技創新共同體發展水平，把G60科創走廊延伸到蚌埠、阜陽，共建一批具有國際競爭力的產業集群；四是樹立“未來已來”意識，攜手滬蘇浙布局建設一批未來產業先導區和數字產業集群，在未來產業發展上走在中部地區前列。

以上三種類型對接“上海大都市圈”，需要認真貫徹黨的二十屆三中全會精神，加強行政區合作，打破“補、接、升”的行政壁壘，完善“補、接、升”的體制機制，提高“補、接、升”的政策協同，發揮多重國家戰略疊加新優勢，構建東中互濟、內外聯動的新格局。

五、圍繞三條融合主線：產業、城市和支撐體系

安徽緊扣銜接、融合兩個關鍵詞發揮多重國家戰略疊加優勢，要突出產業、城市及支撐體系三個重點。其中，產業是銜接、融合的焦點，城市是銜接、融合的依托，支撐體系是銜接、融合的保障。要圍繞產業、城市及支撐體系三條融合主線，扎實推進在安徽疊加的多重國家戰略“銜接實施、深度融合”，更好地培育和發揮多重國家戰略疊加新優勢，推進安徽高質量發展。

（一）圍繞產業主線推進“銜接實施、深度融合”

第一，發揮優勢，強鏈壯群，以十大新興產業集群為重點推進“實施銜接、深度融合”，打造具有現代化產業體系特征的“4小時產業圈”［14］。安徽正在形成包括新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、新一代信息技術等在內的十大新興產業集群。“十五五”期間，應以這十大新興集群為重點推動重大國家戰略的銜接、融合，培育若干核心技術自主可控的有國際競爭力的產業集群。而且，可依托聯通全國的戰略運力網絡，在東、西、南、北四個方向擴展產業鏈供應鏈，打造“4小時產業圈”，提高產業鏈供應鏈的拓展性和穩定性，增強產業高質量發展和高水平安全的統籌保障能力。

第二，有為政府與有效市場協同發力，推進“實施銜接、深度融合”，推進產業迭代升級。政府以規劃引領、組織實施推進“實施銜接”，企業以市場邏輯、自主行為推進“深度融合”。為此，政府要主動培育多重國家戰略疊加新優勢，從三個方面推進產業迭代升級：一是服務于國家戰略需求，發揮安徽產業優勢，引導全省重點產業的發展方向，幫助重點產業龍頭企業選準參與市場競爭的賽道，帶動中小企業發展；二是實施創新驅動發展戰略，瞄準技術前沿組織關鍵技術攻關，為產業高質量發展提供科技支撐；三是深化投資體制改革，提供風險可控的投資支撐，主要是強化政府設立的市場化運作投資基金功能，以股權方式吸引社會資本導入企業，為產業高質量發展和產品的迭代升級輸送寶貴的產業資本。

第三，軍民融合、平戰結合，在產業備份建設上推進“實施銜接、深度融合”，統籌產業高質量發展和高水平安全。產業備份是為保障關系國計民生產業的穩定發展和自主可控，在產業鏈供應鏈的重要領域、關鍵環節儲備產能。構建產業備份系統是大國底線思維下的必然選擇，世界許多大國都以不同的模式建設產業備份，我國是以軍民融合方式建設產業備份。安徽應發揮多重國家戰略疊加新優勢，推動軍民產業深度融合發展，在思想觀念、統管體制和運行機制等方面有新的突破，重點是引導企業履行國家戰略使命，探索軍民融合發展新機制，構建軍民融合產業合作園區，建成一批重要的國家產業備份基地。

（二）圍繞城市主線推進“實施銜接、深度融合”

第一，以創新驅動高質量發展，提升產業價值鏈的能級量級。產業價值鏈上的每項活動都會對產業和企業最終實現的價值造成影響，決定著產業和企業的競爭優勢。安徽各類城市盡管人口與經濟集聚度有差異，但都已形成一定的產業基礎，應深入實施創新驅動發展戰略，提升產業價值鏈的能級量級。一要從源頭上做強技術鏈，為提升產業價值鏈的能級量級提供先進技術支撐；二要從根本上做強人才鏈，為提升產業價值鏈的能級量級提供人才保障；三要從環境上優化產業生態，為提升產業價值鏈的能級量級提供環境保障。

第二，以居民為中心，提升城鎮發展質量。重點是提升城鎮宜居宜業宜學宜游的質量，以“四宜”豐富城市品質，輻射帶動美麗鄉村建設。為此，一要從硬件和軟件兩個方面提升宜居性。“硬件”方面主要提升宜居的便捷性、安全性，“軟件”方面主要是提升公共服務公平性、普惠性。二要從就業和創業兩個方面提升宜業性。“就業”方面主要依托企業發展產業，依靠產業穩定就業，“創業”方面主要是營造良好的創業生態，通過創業增加新的就業機會。三要從學校和社會兩個方面提升宜學性。學校方面主要是進一步改善各類學校的辦學條件，高等學校重點調整專業設置、提高教育質量；社會方面主要是通過發展文化事業、倡導終身學習等，以建設“學習型城市”提升宜學的可及性。四要從生態環境和城市文化兩個方面提升宜游性。提升全域宜游的多樣性、知識性，把城郊建設成為“城市的大花園”“居民的大公園”“研學的大校園”。

第三，突出文化建設，提升城市軟實力。城市軟實力是指以價值觀、文化、制度等軟要素的感召引領而產生的無形力量。安徽各市應突出文化建設，提升城市的軟實力，發揮城市推動多重國家戰略銜接、融合中的空間支撐作用。不同城市提升軟實力的路徑會有不同，但現階段最為重要的應是提煉城市的文化標識。黨的二十屆三中全會強調“構建中華文明標識體系”［15］，城市文化標識是中華標識體系的重要組成部分。城市文化標識是各類城市文化從形態層面上升到精神層面的共同表達。城市文化標識反映了該地區人民歷史形成的精神品格，在精神層面具有先進性，在歷史層面具有傳承性，在發展層面具有時代性，在空間層面具有統一性，可從廣度和深度上提升城市軟實力，但這卻被許多城市所忽視。2023年，合肥市在廣泛征集意見的基礎上提出“創新、包容”的文化標識，值得其他城市借鑒。

第四，加強中心城市發展，提升都市圈、城市圈、城鎮群的輻射帶動作用。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“新四化”發展，安徽全域已形成以都市圈、城市圈、城鎮群為主體的空間結構。應發揮多重國家戰略的銜接、融合作用，提升這種空間結構的多維功能，提供優質空間支撐。從發達國家經驗看，高標準的優質空間是“城鄉等值”空間。所謂“城鄉等值”空間，是在中心城市的輻射帶動下，城鄉居民的收入、公共服務、社會保障、生產生活便利程度都趨向等值，提升了農村空間價值，從而形成城鄉空間新質態。我國是通過城鄉融合打造“城鄉等值”空間的，在這方面合肥市及合肥都市圈應走在前列。2023年，合肥市常住人口城鎮化率已達85.55％［16］，有條件推進城鄉融合向“城鄉等值”發展，為全省構筑優質空間載體作示范。

（三）圍繞支撐體系主線推進“實施銜接、深度融合”

第一，突出水資源安全。加強水資源科學利用，優化水資源平衡和安全保障網絡。一是夯實水資源安全本底，從源頭穩固水資源安全底線；二是保障水資源配置網絡建設，完善城鄉一體化的供水設施布局；三是促進水資源利用與城鄉產業布局相協調，合理規劃城鎮規模、人口密度和產業布局。

第二，突出戰略運力提升。推進區域交通廊道網絡化布局，促進形成綜合立體的交通物流網絡。一是保障省際區域間交通基礎設施高效互聯，加快形成東聯魯蘇浙、西接豫鄂贛、北通京津冀、南達粵港澳的交通主軸；二是保障長江黃金水道功能有效發揮，加快建設“一縱兩橫”為主骨架的干線航道網；三是加強機場建設，提升“一帶一路”空中快速通道戰略運力；四是優化物流設施戰略布局，依托綜合立體交通網支持物流企業發展，充分發揮承東啟西、通江達海的區位優勢。

第三，突出能源保障戰略儲備。加強能源合理開發利用，構建綠色低碳的能源網絡。一是發展可再生能源，建設清潔新能源生產基地，因地制宜布局抽水蓄能電站，發展生物質能，增加風能、太陽能發電項目；二是優化石化能源生產空間布局，穩定兩淮煤炭生產空間，保障先進產能煤礦項目和煤炭儲備基地建設；三是完善能源輸送網絡，構建長三角特高壓電力樞紐，推進蘇皖、浙皖等省際油氣管道互聯互通；四是突出礦產資源保護開發，建設安全穩定的礦產資源保障體系，有序調節礦產資源開發力度。

第四，突出新型基礎設施引領。堅持適度超前，系統建設新型基礎設施。一是完善數字化基礎設施布局，支持工業互聯網、城市大腦等新型基礎設施合理布局，支持蕪湖等城市完善超算中心、淮南及宿州云計算產業發展；二是加強創新基礎設施建設，加快合肥科學中心、航天航空遙感、定位導航、地面調查監測等創新基礎設施建設；三是推進城市基礎設施智能化改造，支持智能雙千兆寬帶示范城市建設。

第五，突出發揮開發區作用。“十五五”期間，安徽各類開發區要率先發揮多重國家戰略疊加優勢，加快推進產業升級。一要以“強鏈壯群”為導向，加快培育有競爭力的產業集群；二要以企業為主體，加快培育產業集群中的頭部企業、腰部企業；三要以綠色發展為導向，加快建設“零碳”開發區；四要服務國家戰略需求，主動參與“軍民融合”和關鍵產業備份生產。

第六，突出防災設施建設。強化安全設施建設，建立安全可靠的防災設施體系。一是完善自然防災減災基礎設施體系，加強地質災害監測預警、防災減災救災設施和體系建設；二是加強地質災害綜合防治，建立數據化防控平臺，提升地質安全監測水平；三是支持防洪基礎設施建設，加強大江大河洪澇綜合治理，完善城市防洪體系建設；四是優化城市綜合防災設施布局，確保城市生命線安全，增強城市韌性。

六、前景展望：推進安徽經濟由大向強的新躍升

改革開放以后，特別是黨的十八大以來，安徽已由農業大省躍升為經濟大省，但尚不是經濟強省。因為經濟強省的關鍵指標并不僅僅是經濟總量大，還應是人均收入水平高，在我國31個省份中，經濟總量和人均收入都應居于前十。2023年，安徽地區生產總值和人均地區生產總值分別居于全國第11位和第14位，均未能進入全國前十。所以，要發揮國家戰略在安徽疊加優勢，推動安徽由經濟大省向經濟強省的再躍升。

早在2012年，安徽省委省政府就確立了建設經濟強省的戰略目標［17］；黨的十八大后，經濟強省建設的步伐逐年加快；黨的二十大提出全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標，又增強了全省上下建設經濟強省的信心。2024年9月，省委十一屆七次全會為貫徹落實黨的二十屆三中全會改革部署，作出以深化改革推進經濟強省建設的決議，提出實現“六個新提升”、做到“六個當先鋒”的新部署，即在打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區、促進社會公平正義、黨的建設等六個方面有新提升、當先鋒［18］。2024年10月17—18日習近平總書記考察安徽后，次月17日，中共安徽省委召開十一屆八次全會，作出《中共安徽省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神發揮多重國家發展戰略疊加優勢奮力譜寫中國式現代化安徽篇章的決定》，提出以深入實施長三角一體化國家戰略為牽引全面服務和融入國家發展戰略［19］。2024年12月11—12日召開的中央經濟工作會議明確提出，“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。”［20］在這種態勢下，培育和發揮國家戰略在安徽疊加的新優勢，將會為全省經濟由“大”向“強” 的再躍升注入新動力，也為安徽更好地服務、更深地融入國家發展戰略開拓新前景。

（感謝安徽省發展改革委單媛副處長及孔令剛研究員、胡厚國教授級規劃師、儲昭斌副研究員、何鵬程工程師等參與本文相關部分的討論。）

注 釋：

（1） 《中國統計年鑒2024》顯示，2023年安徽全省三項專利授權數為142 638件，位于廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海之后，居全國第7位。

（2） 《中國統計年鑒2024》顯示，2023年安徽技術市場交易額達3 597.57億元，位于北京、湖北、上海、山東、浙江、陜西、湖南、廣東之后，居全國第9位。

（3） 根據上海及蘇州、無錫、常州、南通、泰州、鹽城、嘉興、湖州、寧波、舟山、杭州、紹興、宣城等14個市《2023年國民經濟和社會發展統計公報》中的人口、地區生產總值等數據（來源于各市統計局網站）計算。

參考文獻：

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［12］ 習近平.發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點［J］.求是，2024（11）：4-8.

［13］ 中共安徽省委 安徽省人民政府關于堅持高質量發展奮力在中部崛起中闖出新路的實施意見［EB/OL］.（2022-08-29）［2024-12-10］.https：//fzggw.ah.gov.cn/public/7011/146871981.html.

［14］ 王弘毅.一體化發力鍛造“創新戰隊”［N］.安徽日報，2024-12-09（1）.

［15］ 中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定［N］.人民日報，2024-07-22（1）.

［16］ 合肥市2023年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.（2024-04-02）［2024-12-10］.https：//tjj.hefei.gov.cn/public/14891/110001025.html.

［17］ 何聰.安徽十大行動建經濟強省［N］.人民日報，2012-07-05（2）.

［18］ 中國共產黨安徽省第十一屆委員會第七次全體會議決議［N］.安徽日報，2024-09-07（2）.

［19］ 中國共產黨安徽省第十一屆委員會第八次全體會議決議［N］.安徽日報，2024-11-18（3）.

［20］ 中央經濟工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2024-12-13（1）.

Leveraging the Synergy Advantages of Multiple National Strategies

in Anhui Province

CHENG Biding1，2

（1.Anhui Province Federation of Social Sciences， Hefei 230051， China;

2. Anhui Institute of Strategic Studies， Hefei 230051， China）

Abstract： Anhui promotes the upgrading of multiple national strategies from synergy to integration， which will create three new advantages of integrated resource utilization， complementary implementation， and increasing strategic effects. To cultivate and leverage these advantages， we need to focus on the two key words of connection and integration， build a multi-level implementation connection mechanism and expand the depth of integration in multiple aspects. In the implementation process， we need to adhere to the principles of adapting to local conditions and systematically promoting the development of new quality productive forces， and construct a spatial development orientation of mutual assistance between the east and the middle， and of internal and external interaction. At the same time， we need to focus on the three integration lines of industries， cities， and supporting systems to promote the great leap of Anhui's economy and write an Anhui chapter in Chinese modernization.

Key words： national strategies; synergy advantages; connection; integration

［責任編輯：章 軍，倪大兵］