殘疾人群體的就業思考及對策

2024年9月，據國務院新聞辦公室新聞發布會消息，我國現有8500萬殘疾人，持證的有3800多萬人，殘疾人仍占我國人口數量較大的比例。針對殘疾群體的特殊性，需要整個社會予以關注和幫助。盡管，相關國家部門、社會組織以各種各樣的方式對殘疾人群體給予盡可能多的幫扶，以保證其正常生活，盡可能地幫助他們融入主流社會。但在日常生活中，殘疾人就業難問題仍亟待解決，殘疾人勞動權遭受損害的現象仍有發生。當今，如何更好地保護殘疾人的勞動權益成為我們值得關注和探討的問題。

一、直面現實：

殘疾人就業的情況分析

（一）殘疾人就業制度分析

我國關于殘疾人就業制度還在不斷發展完善之中，《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章《勞動就業》明確規定了國家保障殘疾人享有自由勞動的權利，促進殘疾人勞動就業的方針，給予殘疾人的優惠與扶持以及社會各方面的責任等內容。根據“十三五”時期殘疾人事業已經取得顯著成效的現實背景，國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》提出了“十四五”時期推動殘疾人保障和發展的指導思想、基本原則、主要目標，并指出“完善殘疾人就業法規政策”“多渠道、多形式促進殘疾人就業”“改進殘疾人就業服務”等多項重點任務。國務院發布的《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書第五項《就業與創業》指出，中國以建立勞動福利型殘疾人事業為目標，通過制度、渠道、體系等多方面促進殘疾人就業權利的實現。

由此觀之，我國政府高度重視殘疾人就業制度構建，立法部門與行政部門為了共同目標付諸行動。殘疾人就業制度體系的藍圖正在人們面前徐徐展開，為殘疾人的勞動權和基本生存權益保駕護航。

（二）殘疾人就業實踐分析

2023年9月18日，中國殘疾人聯合會第八次全國代表大會召開，黨和國家自始至終關注著殘疾人群的幸福生活。這不僅使社會保障體系最大限度地覆蓋殘疾人，還格外注意提升他們的生活質量。殘聯等有關社會組織、政府機構組織國有企業助殘就業專場招聘活動，推廣“千企萬人助殘就業計劃”項目；持續釋放惠企政策“紅利”，給企業審核發放補貼，促進企業吸納殘疾人就業，對靈活就業的殘疾人發放社會保險補貼；加強各級殘疾人職業培訓基地建設。如，北京市中科院殘聯通過自籌資金的方式創建了幫扶性就業基地。

無論中央還是地方，各級政府都將殘疾人就業問題作為一項重要的工作內容，從制度、資金、技術等多角度、多層次為他們提供政策性幫扶，取得的成效也較為明顯。越來越多的殘疾人得以參加職業教育培訓，勞動技能得以提升，越來越多的工作崗位出現殘疾人的身影，越來越多的殘疾人的聲音被關注和重視。

二、權利之源：

殘疾人勞動權保障問題分析

（一）殘疾人勞動權的權利基礎

勞動是人類特有的活動，人們通過體力勞動和腦力勞動相結合的方式，滿足自我生存和發展的需要。勞動權的特征可以總結概括為法定權利、綜合性權利，具有二重性。

勞動權是法定權利。1919年德國《魏瑪憲法》首創勞動權，并規定這為憲法權利。我國勞動權的法律保障體現在以《中華人民共和國憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系之中，其第四十二條規定，每一位公民都負有勞動的權利和義務，國家應當為其提供必要的環境和條件。此外，《中華人民共和國勞動法》為勞動權提供了專項法律保護，維護勞動者各項合法權益，保障社會主義市場經濟事業順利發展。法律規定了勞動權的設立、內容、范圍、救濟等，勞動權由此獲得國家公權力的保障。

勞動權是綜合性權利，包括就業權、勞動報酬權、休息休假權等多方面內容。這要求我們在保護殘疾人勞動權的過程中，不能僅從保障勞動者就業權的單一角度評價，還要考慮其是否獲得足額的勞動報酬，是否在規定時間內休息、休假，是否在進入崗位前已經進行嚴格的職業培訓，觀察是否滿足了殘疾人勞動權的真實需求。

（二）殘疾人勞動權保障的影響因素

經過上述分析，殘疾人的勞動權具備合法性與合理性。但是，在現代社會中，殘疾人勞動權受到侵犯的現象時有發生。其原因復雜多樣，筆者將從外部環境因素和殘疾人自身原因分別進行分析、討論。

從外部來看，主要有三方面的原因。首先，社會提供的就業崗位數量有限，為殘疾人等弱勢群體提供的崗位數量則相對更少。其次，社會歧視現象依然存在。社會長此以來形成的觀念偏差，殘疾人的障礙能力被過分夸大，導致一些企業認為聘請殘疾人容易使工作流程受到阻礙，影響企業外在形象。最后，殘疾人的勞動權相較于健全人而言保障不夠完善。筆者通過調研發現，少部分用人單位存在無正當理由隨意解雇殘疾人員工的現象，且沒有給予其相應的補償金。一些殘疾人接受教育水平較低，不懂得如何運用法律武器維護自身合法權益。

同時，殘疾人在就業方面存在一些阻礙因素。其一，一些殘疾人教育水平低，勞動技能差。部分殘疾人的家庭生活并不富裕，他們可能因此喪失學習機會，導致自身教育水平較低。因此，在招聘時，企業傾向選擇勞動效率相對較高的健康人。其二，殘疾人由于身體具有一項或幾項的生理缺陷，各部分協調配合性效能弱，導致自身勞動技能降低。因此，殘疾人就業結構十分簡單，崗位適配性程度低，選擇工作崗位的范圍小，大多數殘疾人從事的工作以勞動力為主的制造行業。其三，少部分殘疾人心理抗拒融入社會。一些殘疾人產生自卑感與羞愧感，導致其很難融入社會中，缺少與他人的交流互動。

殘疾人自身生理缺陷使他們就業能力大幅下降，外部就業環境更是雪上加霜，多重因素導致殘疾人就業面臨困境。

三、破解之道：

促進殘疾人充分就業的對策建議

（一）健全殘疾人就業保障制度體系

目前，我國已經頒布《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國就業促進法》《殘疾人就業條例》等法律法規保障殘疾人就業權益。

此外，地方人大和政府結合本地實際情況還制定發布眾多規范性文件來細化中央制定的法律法規。我國應重視建立并完善相關法律法規、規范性文件，通過典型案例釋明制度規則的具體運用，總結他們生活中的維權情況，為相關部門處理類似情況提供借鑒依據，從而更好地保障殘疾人的合法權益。例如，2024年5月17日，四川省成都市中級人民法院舉行了成都法院保護殘疾人合法權益典型案例新聞會。新聞會通報了羅某某訴某市社會保險事業管理局行政給付案、劉某某申請司法救助案等一批典型案例，為促進保障殘疾人事業提供不同類型的司法案例作為借鑒依據。

（二）制定針對性方案助力殘疾人就業

我國《殘疾人殘疾分類和分級》對“殘疾”的定義為身體結構、功能的損害及個體活動受限與參與的局限性。按照其分類標準，殘疾可以分為視力殘疾、聽力殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、多重殘疾等類型。國家實行助殘就業計劃的同時，應當針對殘疾群體生理功能不同方面的缺陷、生理功能缺陷的不同嚴重程度、家庭收入狀況等，提出具體化、特色化、個性化的救助方案，為殘疾人推薦合適的工作崗位，增強他們工作的適配度。

針對殘疾人生理功能不同方面的缺陷，可以結合具體情況提供不同的崗位選擇。例如，為視力殘疾人提供盲人按摩等工作崗位，為聽力殘疾人提供保安、手語翻譯等工作崗位等；針對殘疾程度較嚴重的人群，以救助金幫扶為主、工作為輔，針對殘疾程度較輕的人群，應鼓勵其積極從事工作勞動，不能過于依賴國家救助金；根據家庭因素，可以對殘疾人實行不同的救助，分為沒有盡心照料家屬、擁有照料的家屬但家屬工資水平較低、擁有照料的家屬且家屬工資水平較高等不同情況，將工作機會優先考慮收入水平較低的困難家庭。先天生理缺陷和后天由于特殊原因導致殘疾的人群也應納入考慮因素，之前工作過的殘疾人要重點考慮能否將他們之前的工作經驗繼續運用到以后的實踐中。例如，四川省成都市殘聯實施“一人一策”就業指導服務，為殘疾人高校畢業生提供個性化的職業規劃和崗位開發。通過這種服務，成都市成功實現應屆高校殘疾人全就業。

（三）增強村（社區）專職委員隊伍能力

專職委員作為中國殘疾人聯合會和殘疾人之間的溝通橋梁，發揮著直接聯系和服務殘疾人的重要作用，運用多項措施為專職委員賦能至關重要。堅持黨的領導，以黨建引領專職委員隊伍的前進方向。同時，提高專職委員的工作素質。專職委員應秉持敬業負責的精神，經常性聯系并定期探視殘疾人，充分掌握轄區內殘疾人的基本生活情況，了解殘疾人的就業需求和愿望。2024年底，中國殘聯、民政部、全國總工會等部門聯合印發了《關于開展“助殘暖冬”活動，加強苦難重度殘疾人幫扶工作的通知》，深入殘疾人家庭、服務機構等，面對面了解其生活、醫療等方面的需求，做好關愛工作。

（四）提升殘疾人群體自身的就業能力

殘疾人的生理缺陷是影響其就業的最主要的問題。村、社區的基層殘疾人組織可以與醫院開展合作，針對殘疾人群開展定期診療檢查，對定期檢查采取免費或優惠政策，由地方政府財政予以支持。通過此類活動，更好地保障他們的身體素質，從而幫助他們實現就業目的。

另外，政府應當持續保障殘疾人群體的教育，保障其能夠進入普通學校隨班就讀。對于身體條件不適合進入普通學校的殘疾人，應當保證其能夠進入特教學校。同時，政府為殘疾學生提供教育資助等。通過這些措施，使殘疾人群體能夠提高自身的素養，以謀求更多樣的工作崗位。

結語

當前，我國殘疾人幫扶事業已經取得顯著成效。但是，為使殘疾人群體更多、更好地感受全面小康社會的美好生活，仍需要將黨和國家針對殘疾人群體提出的政策、思想落到實處，切實在實踐中解決殘疾人群體生活困難的問題，糾正社會大眾對于殘疾人的偏見。在未來的法治實踐中，政府應當重點保障殘疾人的勞動權，進一步完善各項法規，特別是地方政府可根據殘疾人不同的勞動能力，與新就業形態相結合，促進其充分就業，鼓勵殘疾人用頑強奮斗的精神將美好夢想變為現實。

（作者單位：北京聯合大學應用文理學院）