企業國有資產交易監督制度的落實策略

隨著市場經濟逐步轉向高質量發展階段，國有資產流轉頻率逐漸提高，規模不斷擴大，這對監管法律制度提出了更高的要求。《企業國有資產交易監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等相關法規為規范這一制度提供了法律依據和操作指南。但是，在實際操作中，如何在保障國家利益的前提下實現公平、公正、公開的交易成為亟待解決的問題。本文通過淺析企業國有資產轉讓監管法律制度落實中的不足，提出相關完善措施，旨在促進國有資產保值增值。

一、國有資產轉讓相關制度落實的不足

（一）信息披露不充分

在企業國有資產轉讓過程中，信息披露是確保交易透明、公正的重要環節。但是，當前信息披露機制存在不充分的問題。一是信息披露的范圍和深度不足。少部分企業在轉讓資產時，僅公布基本的財務數據，對資產的實際價值、潛在風險等重要信息卻語焉不詳，導致投資者無法全面了解企業的資產狀況，從而影響其決策。二是信息披露的及時性有待提高。少部分企業延遲發布關鍵信息，甚至在交易完成后才進行補充說明。

例如，2021年，某企業進行資產轉讓時，出現了信息披露不充分的問題。該企業僅公布了基本的財務數據（如總收入和利潤率），未公開轉讓資產的實際市場價值、潛在法律糾紛以及環境風險等重要信息，導致投資者難以全面評估資產的真實狀況。并且，該企業合同條款和重大風險提示等關鍵細節直到交易完成后才披露。這不僅削弱了市場監督的作用，還引發了外界對可能存在利益輸送或內幕交易的質疑。

（二）評估機制不完善

評估機制是確定國有資產合理價格和價值的重要手段，但當前這一機制在落實過程中存在一些不足。一是評估標準不統一。不同地區、行業采用的評估方法各異，未形成全國統一、科學合理的評估體系。這種差異性導致相同類型資產在不同地方可能出現較大的價值偏差，不利于公正交易。二是評估人員的專業水平參差不齊。雖然國家對評估師的資格有一定要求，但在實際操作中一些從業人員的經驗不足，對行業特殊性的認識不夠深入，影響了評估結果的準確性。由于缺乏有效監督，所以少部分評估機構會受到利益驅動，而為特定利益集團提供偏向性的報告，此舉嚴重損害了評估機制的公信力。

例如，2022年，在某新興技術企業轉讓國有股權時，由于缺乏統一的評估標準，不同評估機構對其價值給出了不同的結果。同時，加上監督機制不夠完善，少部分評估機構為特定利益集團出具偏向性報告，嚴重損害了市場公信力，引發了外界對交易公平性的質疑。

（三）監管力度不足

加強監管是確保國有資產轉讓合法合規的重要保障，但這一領域面臨著力度不足的問題。首先，制度設計不夠完善。在制度設計上，少部分法律法規條款過于原則化，沒有實施細則。執行人員在執行過程中存在較大的自由裁量空間，容易利用這種模糊性規避監管責任，從而導致違法違規行為發生。

其次，人力資源配置存在短板。負責監管工作的人員數量有限且專業素養參差不齊。部分一線監管人員的工作負擔過重，在面對復雜金融工具及新興行業時缺乏足夠的知識儲備，導致其發現及處理問題的能力有限。

最后，跨部門協調不足。涉及多個政府部門或地區協作的工作會出現溝通障礙現象，這不僅延誤了問題處理進程，還可能導致少部分案件因取證困難而不了了之。

二、落實國有資產轉讓相關制度的措施

（一）構建信息披露機制

在企業國有資產轉讓過程中，信息披露機制的構建至關重要。這不僅是為了保障交易的透明和公正，還能有效防止利益輸送和腐敗行為。相關部門在構建該制度時，應嚴格貫徹《交易監督管理辦法》和2022年國資委發布的《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》（以下簡稱《交易流轉通知》）的相關規定。例如，《交易流轉通知》規定企業國有資產在增資方面的信息披露應包括預披露和正式披露兩種方式，因此企業在披露整體信息時應遵守此項規定。

其中，在預披露階段，企業需確保信息充分、準確且具有可讀性，披露信息包括企業基本情況、產權結構、近三年審計報告中的主要財務指標以及擬募集資金金額等內容。在此過程中，企業管理人員可以充分利用權威的產權交易網站進行公開，使所有潛在投資者都均有機會獲取這些關鍵信息。這種分階段的信息披露方式不僅能提高信息透明度，還能為市場中其他利益相關人員以及潛在的參與者提供充足的分析時間。

在正式披露階段，企業固定資產等相關信息的發布時間應在20個工作日以上，同時根據《交易監督管理辦法》第十五條規定，盡可能地列出相關資產轉讓標的具體情況，如披露轉讓資產的股東結構以及相關批準情況等。同時，管理人員應公布近幾年轉讓資產審計報告和財務報表中的資產總額、負債總額、所有者權益、營業收入和凈利潤等關鍵數據，幫助投資者全面評估企業資產價值，從而作出相關投資決策。同時，受讓方也應明確自身的資格條件（如相關規定中資產對受讓方的要求）、交易條件及轉讓底價等。

（二）完善評估體系

企業國有資產轉讓過程中，完善評估體系和定期更新與優化評估標準是確保資產合理定價、維護國家利益和維持市場公平的重要措施。實際監管中，企業需貫徹執行《交易監督管理辦法》的相關規定，保障評估結果的公正性和科學性。

《交易監督管理辦法》第十二條規定：“對按照有關法律法規要求必須進行資產評估的產權轉讓事項，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構對轉讓標的進行資產評估，產權轉讓價格應以經核準或備案的評估結果為基礎確定。”對此，企業應構建動態調整的評估標準體系，根據市場環境變化、行業發展趨勢以及宏觀經濟政策等因素，定期審查和修訂現行評估標準。企業還可成立專門的專家委員會，負責研究最新市場動態及技術進步，并提出相應的修訂建議，確保評估標準與時俱進。

同時，《交易監督管理辦法》第十七條規定：“產權轉讓項目首次正式信息披露的轉讓底價，不得低于經核準或備案的轉讓標的評估結果。”因此，企業應采取多層次、多維度的評估方法，在傳統財務指標的基礎上關注其余的非財務因素，如企業創新能力、市場競爭力、品牌價值等，并依托大數據分析和人工智能技術對這些因素進行量化，從而提供更加全面、客觀的資產價值判斷。此外，企業還可采用情景境分析法，模擬不同市場條件下可能出現的情況，預測企業未來的表現并制定相關預案。

（三）加強監督管理

加強監督管理、實時跟蹤與審查交易過程是確保企業國有資產轉讓過程透明、公正和高效的關鍵，不僅可以防止利益輸送，還能提升公眾對國有資產管理的信任度。因此，企業應嚴格執行《交易監督管理辦法》第六條和第五十五條的要求，構建健全的監督體系，建立集成化的信息系統平臺，將各級子企業的交易信息匯總到國家出資企業，并進一步上報給同級國資監管機構。該系統應廣泛收集從項目立項、評估、競價到最終成交的全過程數據，并使用區塊鏈技術以確保數據不可竄改，從而增強信息的透明度和可信度。同時，企業應引入人工智能和大數據分析工具，對大量交易數據進行自動化監控與分析，識別出異常模式或潛在風險點，如頻繁低價轉讓、高估或低估資產價值等。

三、國有資產轉讓相關制度落實保障措施

（一）信息披露的保障措施

加強信息發布監督審核是確保上述措施有效落實的關鍵所在。企業應建立健全的信息審核制度，由專業團隊嚴格審查披露內容，確保其真實性和完整性；引入社會中相對獨立的第三方機構監督信息披露，通過增強外部監督力量，提高整個流程的公信力。此外，國資監管機構應加大對不符合規定的資產受讓行為的處罰力度，對故意隱瞞重要信息或提供虛假數據的行為，應依法追究企業的相關責任，并采取嚴厲的處罰措施。這不僅是對違法違規行為的震懾，還能進一步增強公眾對監管體系的信任。

（二）資產評估的保障措施

《交易監督管理辦法》第四十三條規定：“投資方以非貨幣資產出資的，應當經增資企業董事會或股東會審議同意，并委托具有相應資質的評估機構進行評估，確認投資方的出資金額。”因此，企業應僅允許信譽良好的機構參與國有資產評估工作，同時設定公開招標機制，使各具特色的專業機構參與競標，以競標競爭的形式提高服務質量。對于存在違規執業行為或提供虛假報告的中介機構，國資監管機構要嚴肅處理，將其列入黑名單，禁止其繼續承接相關業務。

此外，應由不參與項目運作且無利益關聯的獨立審計團隊，對企業的每一次資產評估進行復核，確保結論的一致性與可靠性。這種雙重驗證機制能夠降低人為操控風險，提高公眾信任度。在數據存儲方面，企業則可利用云計算平臺，實現跨區域、多部門的信息共享，以便各級國資監管機構能夠實時掌握最新進展，從而更好地協調資源配置與決策支持。

（三）監督管理的保障措施

為加強對產權交易機構的動態監督，國資監管機構應定期或不定期地對這些機構進行現場檢查，以核對賬目、訪談員工、抽樣調查等方式，深入了解其運營狀況及合規情況。一旦發現違規行為，國資監管機構應立即采取糾正措施，并根據情節輕重給予相應處罰。同時，機構管理人員也可以結合實際情況，開通相關舉報熱線或利用網絡平臺，鼓勵公眾監督，讓知情者能夠及時反饋問題線索，從而擴大監管覆蓋面。此外，國資監管機構應加大政策法規宣傳力度，讓更多人了解并遵守《交易監督管理辦法》，并多渠道、多形式地組織宣傳教育活動，增強全社會對國有資產保護重要性的認識，從而形成良好的輿論氛圍。

結語

企業國有資產轉讓是國有經濟管理的重要組成部分，其有效監管直接關系國家資產的安全與增值。企業國有資產轉讓監管法律制度在維護國家財產安全、促進市場公平競爭方面發揮了重要作用，通過加強信息披露、完善評估機制、加強監督管理等措施可以進一步提升制度執行效果。未來，隨著大數據和人工智能技術的發展，將會有更多智能化手段應用于國有資產監管工作中。相關人員應積極學習和掌握新技術，不斷推陳出新，確保國有資產在流轉過程中得到更好地保護和合理利用。

（作者單位：中國航空工業集團公司洛陽電光設備研究所）