聯合國創建中的中國貢獻

1945年，正當世界反法西斯戰爭取得偉大勝利之時，聯合國誕生了。聯合國的成立與《聯合國憲章》的制定，適應了時代進步的需要，體現了世界各國人民渴求和平與發展的強烈愿望。中國是聯合國51個創始國之一，為聯合國的創建和《聯合國憲章》的制定作出了重要貢獻。

20世紀上半葉，在不到30年的時間里就先后爆發了兩次世界大戰，給人類帶來空前的浩劫和慘痛的教訓，世界各國人民極度渴求和平與發展。在這一時代背景下，在中、美、英、蘇等反法西斯同盟國的努力下，聯合國應運而生。

1943年10月30日，中美英蘇四國在莫斯科簽署了《普遍安全宣言》，該宣言為聯合國的創建邁出了基礎性的關鍵一步。同年11月，中美英三國在埃及首都開羅舉行了首腦會議，為加速擊敗日本法西斯，推動反法西斯戰爭早日結束以及戰后對日本的處置和建立東亞秩序等重大問題達成一致意見，并在征得蘇聯領導人斯大林同意后，于12月1日發表了著名的《開羅宣言》。

1945年7月26日，中、美、英三國發表了《波茨坦公告》，促令日本軍國主義投降，并就履行《開羅宣言》等戰后對日本的處理和東亞國際秩序作出了進一步安排。正是在上述這些國際文書的基礎上，中、美、英、蘇四國發起于1945年4月25日至6月26日在美國舊金山召開有46個國家參加的聯合國國際組織會議，討論制定《聯合國憲章》。經與會國家簽署和批準后，同年10月24日聯合國宣告正式成立。可以說，聯合國成立的每一步都離不開中國的參與。

《聯合國憲章》是由中、美、英、蘇四國的代表共同起草的。在草擬過程中，中方提出了7條建議，其中3條建議最后被列入《聯合國憲章》的相關條文。《聯合國憲章》經舊金山制憲會議通過后，在1945年6月26日舉行簽字儀式時，中國是第一個簽字國。英國路透社1995年5月10日在介紹聯合國誕生的文章中提到簽署《聯合國憲章》時寫道：“二戰中參戰時間最長的中國獲得了第一個簽字的殊榮。”

今年是聯合國成立80周年，80年來，聯合國為維護國際和平與安全、促進經濟社會發展和人權等事業作出了重要貢獻。這是人類歷史上舉世公認的偉大業績。

今年也是世界反法西斯戰爭勝利80周年，《聯合國憲章》的制定和聯合國的成立，是世界反法西斯戰爭勝利成果的集中體現。中國作為世界反法西斯戰爭的亞洲主戰場，為這場戰爭的勝利作出了最大的犧牲和重大貢獻。而后，中國又為聯合國的創建和《聯合國憲章》的制定作出了重要貢獻。因此，中國成為聯合國安理會常任理事國，是當之無愧的。當代中國的大國地位是全中國人民英勇抗擊日本法西斯前后長達14年之久并用3500萬中國人民的鮮血爭取得來的。

中華人民共和國成立后，由于美國的阻擾，中國在聯合國的合法席位曾一度被臺灣蔣介石集團竊據，直至1971年才得以恢復。合法席位恢復后，中國作為聯合國安理會常任理事國之一，在聯合國內始終發揮著積極、獨特的建設性作用，對聯合國發展以及世界和平與發展作出了無可替代的重大貢獻。

中國以在全球反法西斯戰爭中作出的重要貢獻，確定了在聯合國的大國地位

20世紀三四十年代，規模空前的第二次世界大戰，給各國人民帶來了深重的災難。飽經戰亂之苦的人們，望眼欲穿地祈盼著和平，渴望結束顛沛流離的生活，呼喚著新的強有力的國際和平組織的出現，以確保過上安居樂業的日子。而素以保障世界和平、仲裁國際糾紛為宗旨的國際聯盟，由于在維護國聯約章與主持公理正義方面顯得力不從心，其威望已江河日下。

中國是最先遭受日本法西斯蹂躪的國家，所以對加強國際和平組織、保障國際和平公約之權威的要求最為迫切。早在1938年，中國政府就在《抗戰建國綱領》中提出：“對于國際和平機構，及保障國際和平之公約，盡力維護，并充實其權威。”蘇德戰爭爆發后，美國總統羅斯福與英國首相丘吉爾在大西洋北部紐芬蘭的阿根夏海灣軍艦上舉行會議，發表了著名的《大西洋憲章》，直接勾勒出了一個以美英為核心的國際和平組織的輪廓。《大西洋憲章》發表后，中國政府立即給予高度評價，稱其“有利于中國，有利于世界”。珍珠港事件發生后，中國政府更為明確地提出，要建立保障世界永久和平之國際組織，并與蘇、美、英等反法西斯國家進行廣泛接觸，商討共同對敵之策略。

1942年元旦，中國與美、英、蘇、澳、加、荷等26個國家，在美國白宮共同簽署了《聯合國家宣言》，標志著國際反法西斯統一戰線的形成。此宣言首次使用“聯合國家”之名詞，實為聯合國之濫觴，從而為成立新的國際和平組織邁出了第一步。宋子文代表中國，與英、美、蘇等三國代表并列，簽字于各國之首。這是中國政府首次作為反法西斯的主要盟國參加國際活動。

同盟國的政治家們在力求盡快結束戰爭的同時，開始探索如何將盟國戰時一致對敵的合作精神，運用到戰后維持世界和平與安全問題上。這樣，新的國際和平機構——聯合國也就應運而生了。中國作為同盟國的一員，從一開始就積極參與聯合國的籌建活動，成為聯合國四大發起國之一（其余為美、英、蘇），為聯合國的創建作出了不可磨滅的貢獻。

《聯合國家宣言》發表后，蔣介石致電羅斯福，指出英國的殖民政策與盟國的共同作戰目標相悖，亞洲人民“久受西方帝國之統治，統治者與被統治者間，經濟、社會與政治，皆無平等可言”，建議采取某種形式，以獨立為目標的國際托管來治理這些地區，直到他們具備自治條件時為止。蔣介石的外交顧問王寵惠還提議，用三條普遍性原則來補充《大西洋憲章》：一、《大西洋憲章》，尤其是關于各侵略國武裝解除及各國與各民族自決等原則，一律適用于全世界；二、日本之領土，應以其1894年發動侵略政策以前之范圍為準；三、各民族及各種族一律平等，為世界和平與進化之要素。這些建議對日后確立聯合國的平等原則，均起到了一定的影響。

1943年是第二次世界大戰的轉折之年，為了協調盟國間的作戰計劃，盡快打敗德日法西斯，商討戰后國際秩序問題，美、蘇、英三國外長于1943年10月在莫斯科舉行了會議。此次會議的其中一項重要議題是擬定一份旨在建立戰后安全制度的《普遍安全宣言》。在美國看來，這次會議是保證“四強”聯合行動的開端。因此，美國提出中國應同美、英、蘇一道作為宣言的共同發起人。中國政府對此深表贊同，中國駐蘇大使傅秉常被授權與美、蘇、英三國外長一起在《中蘇美英四國關于普遍安全的宣言》上簽了字。該宣言第四條規定：“彼等承認，有于最早可能實現之日期，成立一普遍國際組織之必要，以各愛好和平國家主權平等之原則為根據，此種國家無論大小，均可為會員國，以維持國際和平與安全。”至此，聯合國之建立，遂更有明確之途徑，為聯合國的創建邁出了基礎性的關鍵一步。中國由此不僅成為聯合國的發起國之一，而且確定了在聯合國的大國地位。

1943年11月，中、美、英三國領袖會晤于開羅。蔣介石曾為建立戰后強有力之國際和平機構問題，與羅斯福及丘吉爾分別交換了意見。會議期間，中國對籌建聯合國提出了四點建議：一、在聯合國總機構未設置前，由美、英、蘇、中成立四國機構，協商四國宣言規定的具體事項；二、四國機構的常設機關設在華盛頓，也可在倫敦、重慶或莫斯科開會；三、四國機構應負籌建聯合國總機構之責；四、聯合國總機構的組成，中國政府同意美國的設計，由11個國家組成一個執行機關，由美、英、蘇、中四國任主席。12月1日，《開羅宣言》發表，被輿論稱為“太平洋憲章”，成為戰后處理日本問題的重要法律依據。它使“中國將重新取得廣大而富饒的領土，從而變為一個強大的、在東方起支配作用的強國”。中國參加開羅會議及簽署《開羅宣言》，標志著中國的國際地位被提高到前所未有的高度，從而達到民國外交的頂峰。

中國何以躋身“四大國”，同美、蘇、英三國并列為發起國呢？客觀地講，這既是美國從戰略利益方面考慮而積極撮合的結果，又是中國人民用自己流血犧牲、支撐起對日作戰的大半壁格局的結果，而中國自身的因素應該是第一位的。全面抗戰爆發后，中國軍民傷亡3500多萬人，直接經濟損失1000億美元，間接經濟損失則達5000億美元。中國戰場作為東方的主戰場，抗擊和牽制了日本陸軍總兵力的三分之二以上。羅斯福在1945年1月6日的國情咨文中說，美國“忘不了中國人民在7年多的時間里怎樣頂住了日本的野蠻進攻和在亞洲大陸廣大地區牽制住大量的敵軍”。后來，他在給他兒子的信中又進一步說：“假如沒有中國，假如中國被打垮了，你想一想，有多少師團的日本兵可以因此調到其他方面來作戰？他們可以馬上打下澳洲，打下印度——他們可以毫不費力地把這些地方打下來。并且他們可以一直沖到中東。”以太平洋戰爭爆發后的世界局勢而言，羅斯福這番話絕不是危言聳聽。

當時的美國國務卿赫爾后來也回憶美國戰時的對華政策說：“對中國，我們有兩個目標：首先是有效聯合進行戰爭；其次是承認和使中國成為一個在戰時和戰后都與蘇聯、英國、美國三大西方盟國具有平等地位的大國，這既是為戰后的國際組織作準備，也是為了在東方建立穩定和繁榮。”

敦巴頓橡樹園會議：中國深度參與《聯合國憲章》起草，成為聯合國會議發起邀請國

開羅會議結束后，聯合國籌建工作進入了實質性階段。美國總統羅斯福責成赫爾負責起草成立聯合國的具體方案。經過一番緊鑼密鼓的籌劃，1944年5月，美國政府提出了《普遍國際組織暫定草案》，分送中、英、蘇三國征求意見，決定邀請中、英、蘇等國在華府舉行非正式會議，商討維護世界和平之國際機構問題。

對此，中國政府迅速作出反應。1944年6月2日，蔣介石致電羅斯福：“中國向來主張早日成立此種機構，如其可能，并望在戰時結束以前成立。閣下現時采取領導行動，俾此意見得以實現，余等極為欣慰。閣下與赫爾國務卿深切注意，中國必須參加此次會議，余更為欣慰。蓋東方人民如無代表，則此會議將對于世界之一半人類失去其意義也。”

6月上旬，盟軍在法國西部諾曼底登陸成功，戰事進展順利。國際和平機構之成立，形甚迫切，于是中、美、英、蘇“四強”關于華府會議準備問題，不斷交換意見。美國曾一度極力促成召開“四強”會議，但蘇聯以尚未對日宣戰，不便與中國代表同席商討為借口，主張英、美、蘇及中、美、英分別商談，故會議只好分兩階段進行。中國政府對此安排深表不滿，卻又無力左右大局，遂在英、美、蘇三國會議期間，提出書面意見，“以備忘錄形式送交大會參考，免失表示意見之機會”。

7月24日，國防最高委員會秘書長王寵惠擬具了《我方基本態度與對重要問題之立場》。8月16日，又擬定了修正案，并于21日將此意見書送美、英代表，供其參考，免得“英、美、蘇一經決定，我方將無周旋余地”。中國政府的基本態度是：一、世界和平機構以愈堅強有力為愈宜。二、世界和平機構之全部或一部分應盡早成立，例如由中、美、英、蘇四國，或由四國以及其他一部分或全部聯合國家先行成立，然后次第擴充，包括一切國家。三、凡美、英、蘇在世界和平機構中參與之事項，我國應以平等地位同樣參與。四、凡與我方立場或利害無甚關系，而美、英、蘇意見不同時，我方宜相當重視美方意見。五、凡美國草案所未提及之各項重要問題，如一時不易獲得一致意見者，我方宜相機決定提出與否，及主張至如何程度，必要時寧可留待他日繼續商洽，此時不必堅持，以促成會議有初步成功為主。該文件還對有關世界和平機構的16個重要問題表明了中國政府的立場。

8月22日，中國代表團又向華府國際和平組織預備會議提出了《國際組織憲章基本要點節略》，包括一般原則、會員、機構、大會、理事會、投票方法、秘書處、軍事委員會、經濟委員會等21個重要問題，全面闡明了中國政府的主張。

8月21日，中、蘇、英、美四國在敦巴頓橡樹園聚會，著手構筑未來國際組織的輪廓。這次會議第一階段從8月21日至9月28日，歷時39天，參加國為美、英、蘇；第二階段從9月29日至10月7日，為時9天，參加國為美、英、中三國。

參加第一階段會議的美、英、蘇三國首席代表分別為：美國副國務卿愛德華·斯退丁紐斯，英國外交部常務次官亞歷山大·卡多根，蘇聯駐美大使安·葛羅米柯。

三國簽署了《關于建立普遍性的國際組織的建議案》，建議沿用1942年元旦華盛頓會議使用的名稱“聯合國家”，將未來的國際組織命名為“聯合國”。確定聯合國組織至少由4個部分組成：由全體成員國參加的大會、負責維持和平與安全的安全理事會、秘書處與國際法院。聯合國大會的決議需得到與會成員國三分之二多數票的贊成方能通過。安理會的決議對所有成員國都有約束力，大國在安理會中擁有永久代表權和否決權，為常任理事國，由大會選出的較小國家擔任非常任理事國。這便構成了《聯合國憲章》的基本輪廓。但三國在安理會的表決程序問題和創始會員國資格問題上未能形成一致意見。

從9月29日起，會議進入第二階段，內部稱此階段為“中國階段”。出席會議的中國代表有駐英大使顧維鈞、駐美大使魏道明、外交次長胡世澤等，行政院副院長孔祥熙在會外指導。中國代表就三國簽署的《關于建立普遍性的國際組織的建議案》（以下簡稱《建議案》）提出了14個有關問題、7項補充建議。最后美英一致同意接納了三點建議：一、調整或解決國際爭端時，應規定對正義及國際法原則加以應有的注意；二、大會應具有進行調查與作出建議的任務，以發展并修改國際法上的規范與原則；三、經濟暨社會理事會應具有在教育以及其他一些文化問題上促進合作的特殊任務。《建議案》在補充上述內容后，作為“四強”一致同意的文件，提交舊金山聯合國創立會議審查。敦巴頓橡樹園會議通過的《建議案》，成了聯合國成立大會制定《聯合國憲章》的藍本。

1945年2月4日至11日，蘇、英、美三國首腦在克里米亞半島的雅爾塔舉行會議，就敦巴頓橡樹園會議未取得一致的創始會員國問題和安理會的表決程序問題達成協議，并決定于1945年4月在舊金山召開聯合國會議，由英、美、蘇、中、法五國作為會議發起國，邀請對象為1945年2月8日以前在《聯合國家宣言》上簽字的國家以及同年3月1日以前向共同敵人宣戰的國家。對此，法國表示拒絕，中國表示同意。

1945年2月14日，中國外長王世杰在中外記者招待會上說：克里米亞會議的“最大成就為定期召開聯合國會議，成立國際和平機構。中國為莫斯科四國宣言之簽字國，亦為敦巴頓橡樹園會議參加國，故對此項決定尤表歡迎”。這樣，中、美、蘇、英四國成為會議發起邀請國。

中國共產黨力爭加入聯合國制憲會議中國代表團

中國將作為四大會議發起邀請國之一參加在美國舊金山召開的聯合國制憲會議，引起了中國社會各界的普遍關注。國民黨當局想一手包辦中國代表團的組建，這引起了中國各政治團體尤其是中國共產黨的強烈不滿。因此，中國代表團的籌建是經過了幾番周折的。中共方面認為，中國成為聯合國會議發起邀請國，是全體中國人民的光榮，是中國人民特別是敵后解放區全體軍民浴血奮戰的結果，所以中共必須有代表出席舊金山會議。

1945年2月18日，周恩來代表中共致電赫爾利（時任美國駐華大使）指出：“中國目前沒有民主的聯合政府，現在的國民政府完全是國民黨獨裁統治，既不能代表解放區九千萬人民，也不能代表國民黨統治區廣大人民的公意。因此出席1945年4月25日在舊金山舉行的聯合國會議的中國代表團中，國民黨的代表人數只應占代表團人數的三分之一，中共代表和民主同盟的代表應占三分之二。國民黨代表中還應包括國民黨民主派的代表，如此方能代表全中國人民的意愿，否則絕不能代表中國解決任何問題。要求將意見轉達美國總統。”3月9日，周恩來致信王世杰，聲明“對于出席4月舊金山會議的中國代表團，中共中央決定派中央委員周恩來、董必武、秦邦憲三人參加代表團”，要求將此事迅速轉達給國民政府。

中共提出參加代表團的正當要求，得到了美國總統羅斯福的支持。1945年3月15日羅斯福致電蔣介石：“赫爾利大使告余，中國共產黨曾向之建議，在即將召開而中國為一發起國家之舊金山安全會議中，國民黨、共產黨及民主同盟，應以平等基礎參加。中國代表團赫爾利大使答復，安全會議為各國政府而非為各政黨之會議。余對其答復，完全同意。同時，余愿使閣下知悉，如閣下之代表團容納共產黨員或其他政治結合或政黨在內，余預料不致有何不利情形，實則此種辦法有顯著之利益。若能容納此類代表，在會議中必能產生良好印象，而閣下對于統一中國之努力，勢將因閣下此種民治主義之表示，而獲得實際援助。”羅斯福恐蔣介石仍拒絕中共之要求，遂又在電文最后指出：“美國兩大政黨之代表，在美國代表團內均有其地位，諒為閣下所知，余并信其他國家，包括加拿大，亦正采取同樣措施。”

羅斯福的電報，對蔣介石最后決定吸收中共參加代表團起了重要作用。3月26日，蔣介石復電羅斯福說：“閣下3月15日電，建議我出席舊金山會議代表團盡量代表各方面，由貴國大使館于3月22日轉到，甚感。中國政府今已派定代表10人，其中6人為國民參政員，即國民黨以外之共產黨及其他兩反對黨各1人，暨無黨派人士3人，大公報社長亦在其內。承蒙關切，特此奉聞。”

中國代表團在舊金山制憲會議盡展風采

3月27日，國民政府行政院公布了中國代表團人員名單：首席代表為中國行政院院長兼外交部部長宋子文，成員有駐英大使顧維鈞、駐美大使魏道明、國民參政會主席團成員王寵惠、前駐美大使胡適、共產黨代表董必武、國民參政會主席團成員吳貽芳、青年黨代表李璜、民社黨代表張君勱、無黨派人士胡霖；外交常務次長胡世澤任秘書長，前駐美大使施肇基為代表團高等顧問。時任《新華日報》總編輯的章漢夫和周恩來的秘書陳家康作為隨員也將出席會議。

3月27日，中共中央致電駐重慶代表王若飛指出：“出席舊金山會議代表團名單既已公布，為委曲求全我們同意董老參加，但須告王世杰、邵力子，對只給中共一名代表表示不滿。”4月1日，中共六屆七中全會主席團會議決定：董必武帶隨員二人參加中國出席舊金山會議代表團。

4月6日，董必武從延安乘飛機抵達重慶。董必武即將出席舊金山會議的消息一經傳出，各民主黨派和友好人士均深受鼓舞。4月6日當天，中國民主同盟為歡送董必武舉行茶話會，出席的有沈鈞儒、黃炎培、左舜生、章伯鈞、張申府、陶行知、史良、翦伯贊等。董必武在會上講話，盛贊中國共產黨和中國民主同盟今天奮斗的共同目的是“爭取中國能實現民主團結，以便達到抗戰建國的成功”。他說：“本黨中央派本人出席舊金山會議，是代表解放區一萬萬同胞，向國際表示吾人的意見”，“為代表吾人之愛好和平，力求民主團結的委曲求全精神，并為國際和平而奮斗”。

經過簡短的準備，董必武偕陳家康、章漢夫于4月12日，在珊瑚壩機場乘中航飛機39號離渝飛印轉美。4月21日，董必武一行抵達紐約，24日到達舊金山。

舊金山制憲會議前夕，毛澤東在中共七大所作的《論聯合政府》的政治報告中宣布：“中國共產黨對于保障戰后國際和平安全的機構之建立，完全同意敦巴頓橡樹園會議所作的建議和克里米亞會議對這個問題所作的決定。中國共產黨歡迎舊金山聯合國代表大會。中國共產黨已經派遣自己的代表加入中國代表團出席舊金山會議，借以表達中國人民的意志。”

1945年4月25日下午4時半，舊金山制憲會議（聯合國家國際組織會議）正式開幕。50個國家280多名代表以及數千名顧問、專家、記者聚集一起，同議戰后世界和平與安全的維護問題。到會采訪的記者多達2636人。16時30分，大會臨時主席、美國代表團首席代表斯退丁紐斯緊握桌上的木槌，鄭重地敲了三下之后，莊嚴宣布討論世界和平機構之聯合國會議開幕。會場上爆發出了雷鳴般的掌聲。其時，聯合國的主要締造者之一羅斯福已經逝世，繼任總統杜魯門便自華盛頓通過電話向大會作了10分鐘的歡迎詞，強調聯合國對世界和平與人類發展的重要意義。

26日大會決定，美國代表團首席代表斯退丁紐斯、中國代表團首席代表宋子文、蘇聯代表團首席代表莫洛托夫和英國代表團首席代表艾登輪流擔任聯合國會議主席。推定中、蘇、美、英、法、澳、加等14個國家組成執行委員會，由斯退丁紐斯任主席。

同日，中、美、蘇、英四個會議發起邀請國首席代表發表演說。宋子文在演說中，代表中國首先向已故羅斯福總統致追念之意，接著說：“自1931年以來，經14年之野蠻的戰爭，中國已忍受一大劫掠……吾人曾極力尋求一切方法，以謀補救，吾人明了如無一實際有效之集體安全制度，則任何一國之最后安全即無希望。”因此，宋子文在演說中表示：“為維持集體安全起見，應絕不猶豫，以吾人重權之一部分，貢獻于新的國際機構。吾人必須準備作若干犧牲，俾得完成各國共同目標。”宋子文的演講，表達了中國人民對建立聯合國的迫切愿望，同時要求所有國家必須準備犧牲主權以實現集體安全。

根據美、中、英、蘇四國輪流擔任大會主席的決定，宋子文于4月28日主持了第三次全體大會。當宋子文由胡世澤及大會秘書二人陪同步入講壇時，全場掌聲雷動。宋子文以木槌擊桌三下，口操平穩清晰的英語，宣布第三次全體大會正式開始。當日會議調換了發言人順序，首先傾聽小國代表發言。發言國有埃及、捷克、洪都拉斯、印度、黎巴嫩及荷蘭。各國發言人步至講壇致辭時，宋子文一一與之握手。5月1日，第六次全體會議通過了4個大組委員會和12個小組委員會名單，以研究起草聯合國憲章。中國代表團代表和部分隨團專家，分別參加了各個委員會。

由于宋子文的主要精力放在軍事與金融問題上，代表團的實際工作由顧維鈞主持。6月10日，宋子文因政務急需返國，顧維鈞代理首席代表。會議期間，以顧維鈞為首的中國代表團十分活躍，對于會議成功起了一定作用。顧維鈞曾任大會區域辦法審查委員會報告員，也注意尊重各小國的意見，對大國間的分歧也善于斡旋調解，得到了各國代表的好評。美國首席代表斯退丁紐斯稱贊他“在各種委員會討論微妙問題時，善能運用機智貢獻殊多”。中國代表團在討論各項重大問題時尚能堅持獨立的立場，體現了大國尊嚴。《大公報》曾就此發表評論說：“我國在舊金山會議中的態度，與外間忖測的——中國將盲目地擁護美國——恰恰相反，我國對英美蘇的意見，同樣采取獨立的觀點。”許多外國觀察家認為“中國實為不可缺少的安定力量的信念，已愈形加強了”。

同盟國各國雖在舊金山會議上發生諸多矛盾和沖突，爭執十分激烈，幾度陷入僵局，但盡速擊敗日本乃為各國之首要目標，誰也不愿公開破裂戰時同盟，成為世界輿論譴責的對象。因此，許多問題都能以各方互作妥協而達成了協議。其間，中國代表團作出了積極貢獻：一是要求把“尊重正義原則”列為首章，因而使聯合國憲章中寫進了“依正義及國際法之原則解決國際爭端”的字句。二是在安理會決定強制措施問題上，中國代表提出了“安理會可決定任何威脅和平、破壞和平或侵略行動是否存在，理事會并得按照當時情勢提出建議，決定實施措施，并得要求有關國家遵守臨時措施”的建議，既堅持了敦巴頓橡樹園會議的精神，又對安理會的否決權問題起了調和作用。這一建議在6月12日的大會上獲得通過。三是在托管領土問題上，中國代表不僅堅持托管制度應以爭取獨立為目標，而且提出“托管領土的行政權力不應僅僅委諸個別國家政府，聯合國本身也應擔負管理工作”的提案。幾經討論，《聯合國憲章》里才有以獨立為托管最終目的，聯合國可以管理托管領土的規定。

制憲會議召開期間，中國代表團向世界各國人民表現出一個團結統一的陣容。中國代表團在會議開幕后的5月1日，舉行了一次由代表團全體代表一致出席的記者招待會。招待會到會記者600人。整個會場氣氛輕松自然。而代表團中的中共代表董必武更引起新聞界的興趣。

記者招待會上，宋子文首先介紹了各位代表，并鄭重聲明中國代表團代表各方面的意見，大家團結一致，以共同努力促使聯合國制憲會議獲得成功。在代表們都認真回答了記者們的提問之后，有記者提出讓董必武站起來，看他到底是不是像帶有危險色彩的人物。對國內外一些別有用心的人對共產黨的造謠和誹謗，董必武早已司空見慣，從容地站起來，不卑不亢，幽默風趣地給大家來了個開場白：“我給大家講個笑話，有人挖井，有人傳說井下有人挖井，又有人傳說挖井挖出人，大家看我是哪種人？”博得記者們的熱烈掌聲。接著，董必武向記者們介紹了中國共產黨的政治主張、目前在中國社會中的地位和作用，以及中國共產黨要實現的奮斗目標——政治要民主、社會要安定、領土要完整、國家要富強、人民要自由、生活要富裕。有人問他：“你是否認為聯合國大會的成功有助于造成中國政治上更大的團結與和諧？”董必武回答：“是的，但不是直接的影響。”隨著各國媒體對董必武答記者問的報道，中國共產黨在國際政治舞臺上成功地亮了相，董必武也成了中國代表團中的風云人物。顧維鈞在回憶錄中提道：“他是中國代表團最年長的，是個讀過古書的人，為人和藹可親，但頗機敏……他年事稍長，但通曉國際事務，這使我頗感驚奇。”

在會議空隙，董必武還盡可能多地向世界、旅美華僑介紹中國共產黨領導下的軍民在抗日戰爭中取得的戰績，宣傳中國共產黨團結抗日的各項政策。6月5日，董必武在華僑憲政黨、致公黨舉辦的演講大會上發表《中國共產黨的基本政策》，用事實講述八路軍、新四軍在艱苦的環境中對日軍作戰情況和取得的戰績，闡明中國共產黨在處理政府、軍隊和人民的關系，地主和農民的關系，資本家和工農勞動者，以及同各階層、各黨派關系上的政策和民主方面所做的實際工作。講話既有理論，又聯系實際，為海外僑胞了解、認識中國共產黨及解放區提供了大量翔實的資料。

1945年6月25日，經過兩個月的討論，具有重大歷史意義的以“維持國際和平與安全”“發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之友好關系”“促進國際合作”為宗旨的《聯合國憲章》被與會各國一致通過。

中國是《聯合國憲章》之第一簽字國

根據資格審查委員會在6月25日全體會議上所作的報告，各國代表均有權在《聯合國憲章》上簽字。1945年6月26日，《聯合國憲章》簽字儀式在舊金山退伍軍人紀念堂舉行。禮堂內鋪有直徑達36英尺之藍色地毯，地毯中央置有直徑為11英尺的藍色圓桌和一把法國路易十四時代的椅子。桌上擺放著用皮面裝訂的《聯合國憲章》、兩支鋼筆和專為中國代表使用的毛筆。禮堂正面以巨大的藍色帷帳為背景，上面鑲嵌著呈鮮艷之半圓形的聯合國會徽，50面鮮艷奪目之各國國旗豎立于帷帳前。各簽字代表由禮堂之北進出口依次步入會場。指導委員會決定，各國代表只能用英、法、中、俄、西五種文字在《聯合國憲章》上簽字。

大會指導委員會以中國抵抗法西斯侵略最早，特準為《聯合國憲章》簽字之第一國。顧維鈞為簽字之第一人，用中國傳統的書寫工具——毛筆，在《聯合國憲章》上簽上了第一個漢文名字。在國際外交與世界性公文中，以中文簽字，這在歷史上尚屬首次。從此中文成為國際會議五大正式語言之一。

顧維鈞簽字后，作了一分鐘的廣播演說。他說：“今日乃吾人全體之一偉大之日，鄙人代表中華民國于新世界安全組織憲章簽字之時，衷心感動無已。吾人一代中，侵略勢力曾兩度席卷世界于流血毀滅之狂濤中。中國乃目前戰爭中首被侵略勢力攻擊之國家，今日得見聯合國家蒞臨美國禮儀之邦之舊金山，擬定世界和平憲章，實尤感欣慰。鄙人深盼并深信建立于歐洲與及早最后擊敗日本基礎上之新安全組織，新全體會員之繼續合作，將可使未來世代免受戰爭之恐怖，而享和平繁榮之福。”

顧氏致辭畢，中國代表團代表王寵惠、魏道明、吳貽芳、李璜、張君勱、董必武和胡霖依次在《聯合國憲章》上簽字。董必武為《聯合國憲章》上簽字之唯一中共代表。吳貽芳是中國代表團中的唯一女性，也是各國簽字之第一位女代表。歷時8個小時，共有50個國家的153名全權代表在《聯合國憲章》上簽了字。6月26日這天，后來被定為“聯合國憲章日”。

當天晚上，與會各國代表，在舊金山歌劇院舉行聯合國會議閉幕式。五大國的代表在閉幕式上致辭。另由大會選出的五個國家巴西、墨西哥、南非、捷克和沙特，也派代表在閉幕式上講了話。

美國總統杜魯門在閉幕式上說，《聯合國憲章》是我們建筑美好世界的堅固基礎，隨著時代的前進，這個憲章將獲得發展與完善，將需要一些調整，但是屬于和平的而非戰爭的調整。最后，杜魯門滿懷激情地說：“我們決定性的舉動，也寄托著已死、方生和未生的一般人的希望，希望一個自由國家的世界，有良好的生活標準，在一個和融、受文化洗禮的國際社會里共同生活。”至此，歷時62天的聯合國制憲會議圓滿結束。中國代表團滿懷勝利的喜悅陸續返回了祖國。

舊金山制憲會議的成功舉行和《聯合國憲章》的順利簽署，受到中國輿論界的普遍好評。6月28日，蔣介石致電杜魯門說：“聯合國會議圓滿結束，世界大憲章獲得通過，實為人類之幸事。余特代表我中國人民向閣下誠懇致賀。此次會議，由于美國之倡導，以及聯合國家之和諧合作，獲致如此之成就。閣下賢明之領導，不僅完成貴國大總統羅斯福先生之志愿，亦為消滅侵略主義增加一有力之武器。此一初步之成就，尚有待于我聯合國家之繼續努力，以充實而發揚之。我中國為主張設置世界安全機構最先之一國，自必竭其全力以求共同目標之實現也。我中國代表承貴國政府予以優待與便利，并表感謝。”6月30日，《新華日報》發表社論說，“團結戰勝了分裂，進步戰勝了倒退，民主戰勝了專制，現實主義戰勝了空想主義，合作主義戰勝了孤立主義，集體主義戰勝了區域主義”，稱頌《聯合國憲章》“真實地反映了今天世界力量對比和懷抱著崇高理想”。

據《聯合國憲章》的第一百一十條第一、二款規定，本憲章在各國代表簽字后，“應由簽字國各依其憲法程序批準之”“批準書應交存美利堅合眾國政府”。

1945年7月30日，中國政府召開國防最高委員會會議，通過了《聯合國憲章》，隨即送交立法院審議。8月15日，立法院舉行會議，會上外交委員會報告《聯合國憲章》審查經過及其特點，與會的78位委員相繼發言，一致通過。8月24日，蔣介石在《聯合國憲章》批準書上簽字。9月28日，將批準書交存美國。根據《聯合國憲章》第一百一十條第三款規定：“一俟美利堅合眾國政府通知已有中華民國、法蘭西、蘇維埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國、美利堅合眾國，以及其他簽字國之過半數將批準書交存時，本憲章即發生效力。”10月24日，當美國收到蘇聯、烏克蘭、白俄羅斯的批準書后，總數已達25個。為此，美國政府召開特別記者招待會，宣布《聯合國憲章》于是日正式生效。至此，聯合國正式誕生。1947年10月31日，聯合國大會決定10月24日定名為“聯合國日”。

1946年1月10日至2月14日，51個國家的代表在倫敦舉行聯合國大會第一屆會議，聯合國正式開始工作。早已名存實亡的國際聯盟于1946年4月正式宣告解散，其財產和檔案材料均移交聯合國。

（責編/張超 責校/劉靜怡 來源/《紀念聯合國成立70周年：中國為創建聯合國作出重要貢獻》，錢文榮/文，新華社2015年9月16日；《董必武：參加聯合國成立大會的中共代表》，石源華/文，人民網2020年4月20日；《中國參與聯合國創建的歷程》，王靜/文，《武漢文史資料》2011年第4期等）