挖掘生態產品價值 賦能綠色產業發展

黨的二十屆三中全會提出，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態環境治理體系。生態環境導向的開發（EOD）模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐，也是生態環境治理模式的重大創新，其核心要義是推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，推進生態產品經營開發，促進生態產品價值轉化。近年來，江蘇深入貫徹落實習近平生態文明思想，率先開展EOD模式的探索嘗試，建立省級EOD項目庫，完善工作機制，強化政策支撐，嚴格項目管理，孵化了一批優生態、促發展、富民生的EOD試點項目，推動全省實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，奮力打造“兩山”轉化的綠色發展新樣板。

先行先試，建立健全工作機制。江蘇積極對上爭取、橫向聯動，不斷健全EOD項目建設工作機制。在國家層面，2023年11月1日，生態環境部與江蘇省人民政府簽署《以高品質生態環境支撐高質量發展""加快推進人與自然和諧共生的現代化》合作協議，強化國家對江蘇EOD項目的指導。在區域層面，《長三角生態綠色一體化發展示范區建設三年行動計劃》明確提出支持EOD項目，加強對符合條件的項目給予生態環保金融支持。在省級層面，生態環境、發改、財政等部門聯合出臺《江蘇省生態環境導向開發模式（EOD）實施工作方案（試行）》等政策文件，在全國率先組織開展省級試點項目申報，加強政策解讀及技術指導，建立了上下聯動、部門協作、高效有力的工作機制和多要素、多領域、立體化的綜合試點體系，切實提高項目質量，保障項目推進科學有效。深化政、銀、企對話機制，推動相關金融機構與省級EOD試點項目簽訂授信協議。

探索創新，不斷豐富政策支撐。創新建立“優化管理+綠色金融+資金獎勵+優先推薦”的激勵機制，對納入省級EOD試點項目庫的項目給予全方位政策支持。優化項目審批程序，將項目環評審批納入“綠色通道”，優先保障污染物排放指標，做到快批快辦。拓寬項目收益渠道，項目運行削減的污染物排放指標，經核定后按規定可納入排污總量指標儲備庫，流轉用于重大項目建設。降低項目融資成本，項目享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策，納入“環保貸”“環保擔”項目庫，優先推送金融機構予以支持，39個入庫項目中有28個獲得銀行授信，授信額度421.35億元。擇優推送至國家綠色發展基金、省級土壤污染防治基金予以支持，引導更多社會資本、金融資源投入生態環境領域。江陰市“引江濟太”環境治理與科創產業融合發展項目、宜興市滆湖西岸生態治理及產業提升（一期）項目分別獲得國家綠色發展基金股權投資3.4億元和1.31億元。優先推薦進入中央庫，獲批省級試點項目可優先推薦納入生態環境部生態環保金融支持項目儲備庫。以獎代補引領示范，印發《江蘇省生態環境導向開發模式（EOD）試點獎勵資金管理辦法（試行）》，對獲評省級優秀示范項目的市縣給予800萬元至1500萬元省級財政資金獎勵。

統籌推進，嚴格把關項目質量。堅持高站位謀劃、高標準要求、高效率推進、高質量落實，積極穩妥、規范有序推進EOD模式創新。出臺《江蘇省生態環境導向開發模式（EOD）試點項目技術指南（試行）》，緊緊圍繞公益性、精準性、關聯性、可行性以及確定性的要求，嚴格入庫項目把關。高規格組建國家級評審專家團隊，優中選優EOD入庫項目，全流程指導試點項目開展工作，確保項目發揮預期績效。根據國家政策要求，按照聚焦重點、突出實效、真實客觀、常態推進的原則，圍繞EOD模式符合性、項目入庫實施方案一致性、項目實施合規性等項目重點環節和風險點，對全省39個國家級和省級試點項目實施情況進行全方位、全流程、常態化評估，及時反饋評估結果，督促地方加快整改，確保項目可融、可行、可落地，推進項目規范有序實施。

保護優先，優化生態產品供給。聚焦全省突出環境問題和短板，圍繞農村環境綜合整治、生態保護和修復、生態環境治理、工業園區生態環境改善及基礎設施提升等方面，引導省級EOD試點項目實施，通過建設對生態環境保護目標支撐作用大、生態環境效益顯著、對關聯產業具有較強價值提升作用的生態環境治理和修復工程，不斷增加優質生態產品供給。比如，南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發展與鄉村振興項目以全域性生態環境治理為突破，全面推進農村環境綜合整治、基礎設施提檔升級和水生態環境治理，農村生活污水收集處理率達95%左右，垃圾分類設施覆蓋率達100%，項目范圍內水體水質穩定達到國家標準Ⅲ類。項目依托范圍內優越的自然生態景觀資源，深度挖掘茶文化內涵，打造一個核心區——黃龍峴茶文化旅游村，一個拓展區——龍鄉雙范精品民宿村，每年吸引超過200萬海內外游客慕名游覽觀光，塑造了“小而美”“小而特”的EOD模式實施場景，成為踐行“兩山”理念的生動實踐。

價值轉化，多點開花互利共贏。EOD模式的“初心”是通過生態環境治理成效為關聯產業開發帶來增量收益，并依靠產業收益反哺生態環境治理的投入，在不依靠政府投入的情況下實現區域生態環境高水平保護和社會經濟高質量發展。江蘇試點探索形成了EOD模式下“生態修復+文旅康養”“農村環境綜合整治+生態種養”等生態產品價值轉化路徑，搭建了“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化的橋梁，也轉變了傳統的由政府“純投入”的生態治理模式。首批國家EOD試點項目泰興高新技術產業開發區生態環境導向的開發項目已基本完成建設，2023年，園區河道水質達III類標準，獲評國家級“綠色工業園區”，工業核心區每平方公里稅收收入從之前的不足8000萬元，增至1.4億元，實現了生態環境與產業發展良性循環。省內唯一以鎮級為主體的相城區渭塘小流域綜合整治提升及產城融合發展EOD項目，全力推進小流域綜合整治和紫薇生態文化園建設，為精密制造等環境敏感型產業集聚區的開發與經營創造了條件，形成了區域生態環境與產業一體化發展新路徑。

（作者單位：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心生態環境廳基地）

責任編輯：賈瀟瀟