穩穩托起群眾的獲得感幸福感安全感

習近平總書記強調，全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，提升黨建引領基層治理效能。近年來，常州市天寧區蘭陵街道以網格化管理為基礎，開展“網格提質、聯動提能、服務提優”三大行動，使黨建“紅色芯片”嵌入基層治理全過程，著力把問題解決在基層、矛盾化解在萌芽。

資源下沉、關口下移，以“網格提質”夯實基層基礎

始終立足于“下”、植根于“民”、致力于“實”，圍繞網格需求實時進行人力、物力、財力調度，務求做到服務落實在網格、問題解決在網格、人心凝聚在網格。

黨建加持，提升網格向心力。做細網格化管理，關鍵要發揮好黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織和群眾廣泛參與。街道以社區為基本單元，逐級劃設總網格、網格、微網格，推動黨組織體系和網格化架構“一體融合”“三級嵌套”，將黨建優勢轉化為治理優勢。街道黨政領導分別擔任社區總網格長，在社區黨委（總支）書記協助下開展工作。以總網格為平臺，鏈接片區愛心企事業單位、社會組織等公益資源成立共建聯盟，持續充實一線服務力量。以網格為單位設立黨支部，由支部書記、網格員共同統籌網格事務，同時明確工作職責清單。按照位置相鄰原則，將所轄居民區劃分為425個微網格，每個微網格確定一個黨員中心戶、組建一個黨員行動小組，帶動群眾中的能人、達人、熱心人參與網格事務，實現從“黨員做給群眾看”到“黨員帶著群眾干”。

部門下沉，提升網格服務力。基層是改革發展穩定第一線，是各種矛盾和問題的聚集地，只有推動機關重心下移、人員下沉、資源下傾，才能有效破解“上面千條線、下面一根針”難題。在社區總網格，街道黨政領導每周聽取一次匯報、每半月召集一次例會，對群眾反映集中、首次處理不滿意的問題，由總網格長直接領辦、督辦，確保見人見事、見底見效。街道中層干部和年輕干部全員下沉網格，每人每年走遍一個網格、記好一本手賬、完成一項課題，讓群眾每天“看得見、找得到、叫得應”。自主開發“智慧街道一體化平臺”，集成問題上報、指揮調度、工單流轉、遠程巡檢、智慧小區等功能，使街道指揮中心成為基層社會治理的參謀中心、調度中心、資源中心，構建形成“群眾（網格員）上報、部門線上接單、干部線下處置、中心回訪把關”閉環流程，每周召開例會壓茬推進、對賬銷號，確保“網格吹哨、部門報到”機制轉得動、落得實、效果好。

資源整合，提升網格承載力。“各自為政、多頭指揮”往往導致工作重復、資源浪費、效率低下。為解決不同業務部門劃分網格標準不同容易引發忙亂的現象，街道以綜治條線網格為治理底座，將部門人員和任務重新編入綜治網格，形成綜合治理、安全生產、城市管理、治安警務、物業管理“五網一格”體系，有效破除了部門信息壁壘。在網格員牽頭推動下，入格人員與網格志愿者共同組成“一崗四員”服務團隊，即黨員助理崗、文體員、治安員、物管員、衛生員。鑒于轄區人口流動大、治安警情高發，將派出所50余名民（輔）警下沉編入治安問題突出網格進行巡查、宣傳，發動黨群力量組建治安巡邏隊、紅袖章流動哨，著力提升街面見警率、夜間見燈率，切實擰緊街區“安全閥”、當好平安“守夜人”。

發現在早、處置在小，以“聯動提能”筑牢治理防線

只有“為之于未有，治之于未亂”，才能下好先手棋、打好主動仗。街道以新思維、新舉措、新方式、新作為，不斷完善監測預警、內部流轉、聯動處置機制，全心全力維護基層社會安全穩定。

突出“靈”字，打造監測預警體系?；鶎又卫淼淖詈棉k法，就是將矛盾消解于未然、將風險化解于無形，做到防范在先、發現在早、處置在小。實施“大走訪專項行動”，街道下沉人員和網格員以小區為單位“入戶見人、問難問策、解決反饋”，在兩年時間內進行一輪全覆蓋走訪，深度排查細微型、隱晦性矛盾訴求，捕捉矛盾孕育萌芽期、處置窗口期，對細微問題逐一銷號，對疑難問題逐個過堂，對重大問題逐輪攻堅，切實解決群眾的痛點堵點。針對群體性矛盾，建立以街道矛盾糾紛多元化解中心（以下簡稱矛調中心）為主體，派出所、法庭、司法所、建管辦、執法辦共同參與的聯調預警機制，一家發現、分頭預警、多方跟進。同步配套每半月一次的政法工作例會，定期通報重點案件、分析預警事項、研判矛盾隱患，有效破除信息壁壘、提升聯動質效。打造統計分析系統，根據問題的領域集中度、區域集中度、人員集中度進行綜合分析、實時預警，提升感知社會態勢的靈敏度。

突出“全”字，完善調解組織體系。只有理順管理機制，有效激發調解力量的積極性、主動性、創造性，才能不斷提升依法解紛、專業解紛能力。街道著眼橫向到邊、縱向到底、上下聯動，打造“矛調中心—先期調解員—社區調解室—企業調委會”四方調解組織體系，每天安排至少一名街道黨政領導坐班矛調中心，專門負責接待重點人員、會商復雜事項、跟進調解進度。聘請14名派出所接處警人員作為先期調解員，按照“能調則調、愿調盡調”原則，當場組織群眾糾紛類警情調解，進一步做快做優矛盾化解工作。同時，優化社區、企業人民調解組織的人員配置，通過跟班學習、專題培訓、個案輔導等方式，持續提升一般矛盾處置能力。結合工作實際，制定矛盾化解激勵方案，根據復雜程度和化解難易的不同，給予金額不等的個案獎勵，努力提升調解員的工作積極性，張建新調解工作室獲評“江蘇省金牌個人調解工作室”。

突出“快”字，健全流轉處置體系?；饷?，就要與事件發酵比速度、與事態演進搶時間，做到快速流轉、快速反應、快速處置，全力避免小事拖大、大事拖炸。建立矛盾糾紛“一事雙報”“一警雙派”兩項機制，網格員無法解決的糾紛類問題，半天內經指揮中心同步上報矛調中心和派出所，安排先期調解員接處警、網格員點對點跟進，盡量壓縮反應時間。對矛盾糾紛事項，根據難易程度和緊急程度進行“三色”管理，分別明確主辦人級別、會商頻次、辦結時限、跟蹤時長，由網格和總網格進行常規“把脈問診”，街道層面負責解決“疑難雜癥”。對重點事項、專項工作，探索主辦人制度，全程主導調查、處置、卷宗歸整，并配備至少一名協辦人，確保工作不斷檔、責任不落空。

開門可見、觸手可及，以“服務提優”實現共建共享

一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。街道著力打造前沿陣地、改進治理方式，持續提升群眾的認知度、參與度、支持度，穩穩托起群眾的獲得感、幸福感、安全感。

緊盯源頭，減少群眾“煩心事”。群眾利益訴求日趨多樣，只有突出重點、有的放矢，才能節約精力、提升效率。街道將家事鄰里、物業管理、勞動關系、經濟金融等群眾反映問題集中的領域作為主攻方向，用心用力打好“組合拳”“攻堅仗”。在家事鄰里領域，以社區居委會為主體，通過模范評選引導和諧家庭鄰里風尚，打造“陵家說法”普法指尖課堂，讓法律服務觸手可及。在物業管理領域，實行“1234”管理框架，制定一個評優辦法和兩個評優細則，推出白名單、處罰單、排行榜三項舉措，明確納入黑名單的四種情形，引導鞭策業委會、物業公司提升服務群眾能力。在勞動關系領域，堅持預防優先、重點施策、靠前服務，在樓宇和勞動密集型企業打造集矛盾化解、政策宣傳、法律咨詢、約談提醒等功能于一體的“3+N”陣地體系。在經濟金融領域，秉持“優化法律服務、樓宇專員保障、專業解紛護航”思路，為企業在金融借貸、合同擬定、合規審查、解紛咨詢等方面提供菜單式公共法律服務。

搭建平臺，共商群眾“關心事”。只有鼓勵群眾理性表達訴求、合理維護權益，實現政府與社會良性互動、協同共治，才能形成既規范有序又充滿活力的社會治理局面。搭建“單元—樓道—小區—社區”四級議事體系，細化明確各級協商議事的范圍、規則，采取線下面對面的方式競選代表，引導社區“五老”、法律明白人、解紛能手充當議事顧問，讓群眾遇到的糾紛、小區治理的問題在身邊得到化解，真正實現民事民議、民事民決的全過程人民民主。全面推行“民情茶座”基層治理模式，定期邀請“兩代表一委員”、居民、企業家走進街道社區，通過“有事說事、沒事喝茶”，共商群眾、企業關心的熱點議題。圍繞老小區普遍存在的加裝電梯、引入市場化物業等難題，組建“加梯幫幫團”“圍爐問法工作室”等群眾自治組織，參與普及政策、凝聚共識、化解矛盾，街道調委會獲評“全國模范人民調解委員會”。

盤活載體，做優群眾“舒心事”。服務群眾、造福群眾是基層治理的出發點和落腳點，只有讓群眾切實感受到改革發展成果，才能真正獲得認可、贏得擁護。街道通過拓展功能、延伸服務，將轄區黨群服務中心打造為“全能中心”，采取公益創投、購買服務、租金讓利等形式，導入專業機構和社會組織作為各功能空間“主理人”，開展法律援助、就業幫扶、助老育幼等公益項目50余項。綜合考慮人口密度、服務需求、覆蓋半徑等因素，盤活散布在小區內的公共用房、閑置場地等載體，加快構建“10分鐘便民服務圈”。先后推出“幸福里”“幸福集”“蘭陵膳”“紅色書院”等網格黨群服務小微陣地87個，提供助餐、托幼、文化、就業、休閑、援法議事等全方位服務，實現陣地串珠成鏈、連片成網，順利完成從群眾“找上門”到服務“送上門”的轉變，2名同志先后獲評“全省信訪系統崗位之星”。

（作者單位：常州市天寧區蘭陵街道辦事處）

責任編輯：霍宏光