通過社區網格化管理提升基層治理效能的策略研究

摘要：社區網格化管理對于提升基層治理效能具有重要作用。網格化管理是指將一個社區劃分為若干個網格，每個網格由專門的工作人員負責管理和服務，實現對轄區的全面覆蓋和有效管理。通過將社區劃分為網格，使管理人員能夠更加精確地了解每個網格內的群眾情況、環境狀況等，能夠更快速地響應和解決問題，提高管理效率。本文提出了通過社區網格化管理提升基層治理效能的策略，包括：加強網格隊伍專業化建設、規范網格化管理運行機制、培育社區自治力量、加快信息化系統建設。

關鍵詞：社區；網格化管理；基層治理效能

基層社會治理能力的提高，對于構建和諧社會至關重要。網格化管理模式是推動城市社區精細化管理的一種應對策略。該模式通過將城市劃分為眾多網格，實施分片治理，從而實現管理的精準化。在此模式中，網格不僅是社會治理的細分單元，也是社區黨委深化管理、密切聯系群眾提供服務的關鍵節點，體現了基層社會治理在新形勢下的創新實踐。自網格化管理模式實施以來，在管理上取得了顯著成效。然而，隨著社區治理環境的日益復雜化，社區在推進網格化管理過程中亦顯露出一些不足之處。本文先分析社區網格化管理的問題，接著提出社區網格化管理對提升基層治理效能的策略，意在起到拋磚引玉的作用。

一、社區網格化管理對提升基層治理效能的作用

（一）有利于提高社區治理效能

社區通常是一個相對復雜的管理單元，包括住宅區、商業區、公共設施等多個子區域。通過實施網格化管理，可以將社區劃分為多個網格單元，每個單元負責自己的管理任務，從而提高管理效率。網格化管理使得管理者能夠更加精準地了解各個區域的情況，并針對性地進行管理。

社區網格化管理可以將社區劃分為若干個網格，每個網格配備專職管理人員，負責網格內的基層治理工作。通過網格化管理，實現社區治理的細化和精細化，提高社區治理效能，更好地解決群眾的相關問題，讓群眾有處可去、有問可提、方便快捷，做到應幫盡幫，切實增強群眾的獲得感、幸福感，凝聚起社區治理新勢能。

（二）有利于加強社會服務

社區中不同區域的資源利用和需求存在差異。通過網格化管理，可以更好地了解各個區域的特點和需求，通過數據分析進行合理的資源配置。例如，在社區中設立網格單元，根據人口密度和就業情況合理調配社區公共設施、交通路線等資源，提高資源利用效率。

社區網格化管理將轄區劃分為多個網格，使得工作人員更加了解每個網格內的群眾需求和問題，并能夠及時提供相關社會服務。通過網格化管理，可以加強社區居委會服務的針對性和精準性，提高群眾生活的便利度和滿意度。

（三）有利于增強社區安全

社區的安全問題是居民關注的重點。通過實施網格化管理，可以在社區內設置安防設備、監控攝像頭等，實施安全防控措施。各個網格單元可以負責巡邏、監測和響應安全事件，及時發現和應對風險，提高社區的安全水平。

社區網格化管理可以提高社區的安全防范能力。在線上，網格員建立網格微信群，各單元網格內每戶至少1人加入微信群，推進信息互聯互通。在線下，聚焦網格事項，緊盯網格內安全隱患和民生問題，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，利用多個網格，常態化開展排查化解各領域矛盾糾紛和不穩定因素，規范建立臺賬，切實做到底數清、情況明，將服務觸角延伸到戶、到人，形成干群上下合力、鄰里之間攜手的網格化管理體系，實現了服務群眾“零距離”，把行動成效體現在為民辦實事、弘揚正能量的行動中。

二、社區網格化管理對提升基層治理效能面臨的困境

雖然社區網格化管理對提升基層治理效能有著至關重要的作用，但是也存在一些困境，體現在以下幾個方面：

（一）網格員隊伍建設不足

網格化管理作為一種創新的管理模式，對從業人員提出了全新的要求，這不僅僅體現在服務理念上，還包括了服務技能等多方面的能力。然而，在社區網格員的選拔過程中，設定的選拔標準較為狹隘，這導致了一定比例的老齡化及觀念落后人員進入隊伍。針對這部分特定人群，實施持續性的教育培訓顯得尤為重要。遺憾的是，很多社區并未充分認識到教育培訓的緊迫性與必要性。雖然培訓活動在一定程度上定期開展，但其培訓內容過于基礎，培訓的頻次也不夠頻繁，難以滿足網格員對于知識和技能提升的需求。這些問題的存在，無疑對網格化管理工作的深入推進造成了阻礙。

（二）職能部門間協同服務意識欠缺

在推進網格化管理的過程中，社區暴露出了跨部門協作不足的問題。此問題的根本原因在于當地政府職能部門之間缺乏足夠的協同服務意識。在“放管服”改革的大環境下，政府正不斷深化基層社會治理的變革，在這過程中，權力下放已成為普遍共識，部門間的權力平衡也漸成趨勢。然而，這種做法也導致了權力分散過度的問題。盡管垂直管理模式存在缺陷，但它能夠確保政策的一致性，便于跨部門資源調動。與此相對的是，網格化管理采取的是一種扁平化結構，而該地區尚未建立一套健全的部門聯動體系，這直接導致了網格化管理與其他部門之間難以實現高效的合作。

（三）社會參與機制未全面形成

公共選擇理論指出社會治理的實施應積極引入公眾參與，以確保其普惠性成果得以實現。以網格化管理模式為例，該模式作為一項社區治理的新理念，其開放性特質要求必須吸納公眾的意見，并將公眾融入共同治理的實踐中。具體到社區的網格化管理推進過程中，盡管在一定程度上已經融入了公眾參與，但綜合觀察，公眾的參與度依舊處于較低水平。事實上，促進公眾參與，共同營造和諧的社區環境，始終是社區工作的核心宗旨。在實施網格化管理的過程中，社區熱切期盼更多居民能夠投身到社區管理中來，然而實際效果并不盡如人意。導致這種現象的原因多方面：一方面，社區居民在權利意識與自治精神方面存在明顯不足，傾向于等待和依賴他人，對公共事務缺乏積極性和熱情。另一方面，居民在參與治理活動中，普遍面臨著能力上的不足。這就造成了網格化管理中社會參與度較低的局面。

（四）信息技術投入與應用較少

數字治理與精細化治理理念均凸顯了數字化技術在推進工作中的核心地位。為實現精細化治理的目標，社區網格化管理的實施過程中明顯增強了對信息技術的依賴。盡管如此，信息技術在社區的應用程度尚未達到理想水平。顯而易見，在推進網格化管理的過程中，如果缺乏信息技術的支撐，治理目標將難以實現。然而，要實現數字化管理的深入應用，必須依托充足的經費和先進技術，以確保平臺的高效運作，并實現信息的靈活共享。盡管如此，作為基層單位，社區在構建復雜的信息平臺體系方面顯得力不從心。此外，當地政府也面臨著財政緊張和技術短缺的雙重挑戰，這進一步制約了數字化技術應用的實效。因此，盡管數字化管理理念被廣泛認可，但在實際操作中，其應用仍不盡如人意。

三、社區網格化管理對提升基層治理效能的策略

（一）加強網格隊伍專業化建設

專業的人才可以促進網格化管理工作的推進。社區要堅持不懈地抓好網格隊伍建設。社區可以建立一個專門負責網格化管理的組織機構，如網格辦公室或網格化管理中心。該機構負責組織、協調和監督網格隊伍的建設工作。為了從源頭上抓好隊伍建設，社區可以根據實際需求，制定網格隊伍的招聘標準。這些標準要包括基本素質要求、專業知識和技能要求，并考慮到網格化管理的具體特點和要求。招聘到合適的人才后，社區應加強對網格隊伍的培訓和考核，培訓可以涵蓋相關法律法規、社會服務技能、緊急處置能力等內容，提高隊員的專業水平和綜合素質，考核可以通過定期考試、實操演練等形式進行，以評估隊員的工作表現和能力水平。

為吸引和留住優秀的網格隊伍成員，社區還可以提供良好的待遇和福利。這包括合理的薪資待遇、社會保險、職業發展機會等，以激勵隊員積極工作和提升自身能力。另外，社區要建立完善的監督和評估機制，對網格隊伍進行定期的考核和評估。這既可以促進隊員的自我管理和自我約束，也可以及時發現和解決問題，確保網格化管理工作的高效運行。

通過以上具體做法，社區可以有效抓好網格隊伍建設，培養出一支專業素質高、責任心強的網格化管理隊伍，為實現網格化管理提供有力支撐。

（二）規范網格化管理運行機制

社區在開展實際工作的過程中，其聯動性不強，沒有實現資源的有效整合，所以在后期還需要進一步健全各部門的聯動機制。

社區可以建立一個組織機構或委員會，由各相關部門的代表組成，負責協調和推進各部門之間的聯動工作。該機構或委員會可以定期召開會議，討論問題并制定相應的解決方案。各部門在網格化管理中應明確各自的職責，并建立起相互協作的工作機制。每個部門應承擔特定的任務和義務，在完成工作的過程中相互配合、互相補充。21世紀是網絡時代，社區可以建立一個信息共享平臺，使各部門能夠及時分享和傳遞相關信息。這樣，各部門就能夠更好地了解和掌握其他部門的情況，實現信息的互通互聯，從而提高工作效率。同時，各部門明確自己的責任分工，并在信息共享平臺上及時分享相關信息，加強跨部門工作小組的配合。此外，定期組織培訓和交流活動，提升各部門工作人員的能力和理解，促進聯動機制的有效運行。通過這些具體策略的實施，社區可以實現各部門間的聯動協作，高效推進綜合整治工作。

（三）培育社區自治力量

網格化管理模式作為一項深植于基層的治理手段，其在提升居民自治水平上發揮著重要作用。盡管如此，由于居民在權利意識和自治能力上的不足，這限制了治理效能的整體提升。針對這一問題，社區在實行網格化管理的過程中，必須持續強化居民自治意識的培育。

首先，應注重提升居民對自身權利的認識。基層政府機構需積極履行其職責，定期組織公民權利意識的普及活動，如通過文藝表演、海報及傳單等多樣化的宣傳方式，加深公民對個人權利的認識，為更廣泛的社區治理參與奠定堅實的思想基礎。其次，加強對居民治理能力的培養同樣至關重要。鑒于社區治理環境的日益復雜化，必須引導居民積極參與治理。因此，網格員管理隊伍應聯合相關部門，定期對居民進行治理能力的培訓，培訓內容應涵蓋治理決策、技術等方面，以此為基礎，為居民在網格化管理框架下的社區治理工作提供支持。

（四）加快信息化系統建設

在推進信息集成平臺現代化的過程中，關鍵在于不斷增強其系統架構，旨在提高數據收集、分析與反饋的效能，這對于實現網格化管理的高效響應與精準指導至關重要。為實現此目標，地方政府需加大資金投入，購置額外的服務器和數據分析軟件，從而為數據管理能力的增強打下堅實的物質基礎。同時，社區也要注重提升網格員的信息搜集技能。社區治理在數字化轉型的大背景下，要針對網格員配備標準化的信息管理設備，滿足數據搜集的具體需求。只有通過配備充足且適宜的工具，才能有效提高網格員的數據搜集效率，保障數字化管理流程的順暢實效性。

總之，社區網格化管理的重要性在于提高社區治理效能、加強社會服務、增強社區安全。通過網格化管理，可以實現對社區的細化管理，更好地滿足居民的需求，提升居民的生活質量和幸福感。社區要重視網格化管理，提升基層治理效能，以此促進社區的長治久安，

參考文獻

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（作者單位：中共阿拉善盟委員會社會工作部）