加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式

就業(yè)是最基本的民生，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時首次提出構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的新論斷。這是推進(jìn)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、做好新時代新征程就業(yè)工作的全新實踐命題。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)深度融入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大局，以創(chuàng)新舉措推動江蘇就業(yè)工作再上新臺階。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式事關(guān)發(fā)展大局

就業(yè)友好型發(fā)展方式是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。就業(yè)溝通社會需求和供給，是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費的橋梁紐帶。高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的基石，通過高質(zhì)量充分就業(yè)，勞動者才能與生產(chǎn)資料更好結(jié)合起來進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)。江蘇牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)素人力資源支撐。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，有利于激發(fā)人的潛能和創(chuàng)造力，塑造現(xiàn)代化人力資源，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動能。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要渠道。就業(yè)是民生之本，是勞動者生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有通過就業(yè)，勞動者才能更好參與社會財富分配。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，勞動者既關(guān)注崗位“有沒有”，更在意崗位“好不好”，還關(guān)注勞動報酬、休息休假等權(quán)益保障“到不到位”。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，健全勞有優(yōu)崗、職有高薪、人有發(fā)展的機制，有利于勞動者實現(xiàn)職業(yè)理想，更好分享發(fā)展成果。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是實現(xiàn)高效能治理的有效舉措。就業(yè)是安國之策。當(dāng)前，國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，廣大群眾的利益訴求更加多元，這些都會逐步傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域；同時，信息技術(shù)、人工智能等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，也必然會對就業(yè)帶來深刻而長遠(yuǎn)的影響，顯著增加了社會治理的難度。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，積極應(yīng)對重大失業(yè)風(fēng)險，有利于從源頭上化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

把握就業(yè)友好型發(fā)展方式的實踐內(nèi)涵

堅持經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴容同步，實現(xiàn)就業(yè)多、失業(yè)少。穩(wěn)增長就是穩(wěn)就業(yè)。必須把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財政、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。必須推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。必須深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。必須發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責(zé)任。全省每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

堅持產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)提質(zhì)同步，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)、保障全。只有建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系才能促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間。積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效，增加綠色就業(yè)新機會。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建以人才驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體制機制。健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)服務(wù)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等制度，促進(jìn)勞動者在不同就業(yè)形態(tài)間順暢流動。

堅持動能轉(zhuǎn)換和職工提技同步，實現(xiàn)技能強、待遇高。當(dāng)前，我國發(fā)展動能已經(jīng)由投資驅(qū)動、出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動、消費主導(dǎo)。要圍繞智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，實施數(shù)字技能提升行動，完善數(shù)字技能人才培育機制，建設(shè)數(shù)字技能資源供給體系，打造數(shù)字技能重點攻關(guān)平臺；圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群，實施制造業(yè)技能根基工程，突出急需緊缺技能人才和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才培養(yǎng)；圍繞“一老一小”等民生需求，實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，加強育嬰、養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)、家政等領(lǐng)域技能人員培養(yǎng)；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習(xí)所，打造“工匠園區(qū)”。全省每年開展政府補貼性培訓(xùn)50萬人以上，新增高技能人才15萬人以上，形成多勞者多得、技高者多得的鮮明導(dǎo)向和激勵機制。

加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的重點任務(wù)

聚焦強化政策取向一致性，更大力度整合就業(yè)資源。就業(yè)工作是系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動各方資源、集成各項政策，形成工作合力。一是整合力量。研究制定促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)專項規(guī)劃，將每萬人城鎮(zhèn)新增就業(yè)作為對縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各地各部門高質(zhì)量發(fā)展考核評價的重要指標(biāo)，構(gòu)建勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的就業(yè)友好型社會。二是整合政策。健全重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響評估機制，將穩(wěn)崗擴崗作為經(jīng)營主體參加重大工程項目招投標(biāo)、評先評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素，建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機制，打造就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)。三是整合資金。合理安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、人才專項資金等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)等情況作為撥付資金的重要依據(jù)，定期開展資金使用績效評價，進(jìn)一步提高資金使用效益。

聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同融通提高就業(yè)技能。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要培育高技能、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的勞動者隊伍。一是完善就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫，加強人力資源需求預(yù)測預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)各類院校合理設(shè)置專業(yè)及招生規(guī)模，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃課程進(jìn)校園活動。實施職業(yè)教育融合促進(jìn)行動，培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新能力的能工巧匠和高技能人才，統(tǒng)籌推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融會發(fā)展，加快高層次、專業(yè)化、適用性人才培養(yǎng)。二是建立應(yīng)用導(dǎo)向的技能培訓(xùn)體系，面向制造業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)，推動建設(shè)技能根基工程培訓(xùn)基地，加大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)供給力度。加強與數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)合作，建設(shè)一批數(shù)字技能公共實訓(xùn)基地，開發(fā)一批數(shù)字技能類培訓(xùn)課程和評價規(guī)范。三是強化市場導(dǎo)向的技工教育體系，堅持技工院校人才培養(yǎng)服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，推動技工院校與企業(yè)深度合作，推動建立江蘇省技師學(xué)院，充分發(fā)揮技工院校培育產(chǎn)業(yè)人才主陣地作用。

聚焦推動人口高質(zhì)量發(fā)展，加強人力資源開發(fā)利用。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年、就業(yè)困難人員、老齡勞動者、生育女性等群體就業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化人力資源相互支撐。一是校園內(nèi)外并重。加快構(gòu)建覆蓋校園內(nèi)外、貫穿就業(yè)全程的幫扶機制，在校時開展就業(yè)觀念、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意識等培訓(xùn)，畢業(yè)前提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、求職技巧等服務(wù)，離校后跟進(jìn)技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、托底安置等援助，讓更多的省內(nèi)高校畢業(yè)生留蘇就業(yè)。加大宣傳、推介和招聘力度，落實生活補助、租房補貼、購房優(yōu)惠等政策，吸引更多的省外高校畢業(yè)生來蘇就業(yè)。二是城鄉(xiāng)之間互動。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育勞務(wù)品牌帶動規(guī)模化，開展東西勞務(wù)協(xié)作和南北掛鉤交流提升組織化，全面推行常住地公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)均等化，推動農(nóng)民工融入城市、落地生根。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)，逐步將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入就業(yè)政策扶持范圍，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)評估和以工代賑吸納低收入農(nóng)民就業(yè)的有效途徑。三是一老一小共促。研究制定鼓勵企業(yè)吸納大齡人員就業(yè)的激勵政策，對公共就業(yè)服務(wù)場所進(jìn)行適老化改造，設(shè)立老年人求職專區(qū)，為有勞動能力和就業(yè)意愿的低齡老年人提供技能培訓(xùn)、崗位推介、權(quán)益保障等服務(wù)。健全女職工產(chǎn)假期間企業(yè)用工成本分擔(dān)機制，調(diào)整優(yōu)化女職工產(chǎn)假期間社保補貼政策，鼓勵企業(yè)推行彈性工作制，開發(fā)工作時間、工作地點、工作方式“定活兩便”的“媽媽崗”，做到工作照護(hù)“兩不誤”。

聚焦培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，構(gòu)建高素質(zhì)人才驅(qū)動高水平創(chuàng)新、高水平創(chuàng)新促進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)、高層次創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量充分就業(yè)新機制。一是堅持高端引領(lǐng)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果，以兼職、掛職、參與項目合作、離崗創(chuàng)業(yè)等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人才創(chuàng)業(yè)指數(shù)效應(yīng)。鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，引導(dǎo)激勵更多科研人員創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)市場主體、增加就業(yè)崗位。開展高校畢業(yè)生、高層次人才、創(chuàng)投資本、創(chuàng)新項目“四對接”，促進(jìn)人才引培與創(chuàng)業(yè)就業(yè)深度融合。二是推動以點帶面。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，抓好創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能、創(chuàng)業(yè)政策扶持、金融產(chǎn)品助力和創(chuàng)業(yè)載體筑巢“七大計劃”，力爭每年支持城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)20萬人。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計成果落地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化培訓(xùn)、資金、場地、用工、營銷等扶持。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營，引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目。三是放大品牌效應(yīng)。聚力打造“創(chuàng)響江蘇”品牌，辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)大賽等精品賽事，建好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園等各類載體，提供全周期、全鏈條、全方位政策支持和服務(wù)。建設(shè)長三角區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，聚集創(chuàng)業(yè)要素資源，促進(jìn)服務(wù)對接共享，打造核心城市區(qū)域性創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)圈。

聚焦服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。堅持公共民營并重、線上線下融合，加快《江蘇省人力資源市場條例》立法，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力有序流動和精準(zhǔn)匹配。一是公共服務(wù)保基本。加快推進(jìn)規(guī)范化零工市場建設(shè)，制定政府購買公共就業(yè)服務(wù)目錄和清單，鼓勵支持社會力量積極參與基層公共就業(yè)服務(wù)。啟動實施建設(shè)1000個標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站三年行動計劃，加強職業(yè)指導(dǎo)員、基層勞動保障協(xié)理員隊伍建設(shè)。二是市場服務(wù)強產(chǎn)業(yè)。培育有較高知名度和影響力的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，支持骨干企業(yè)做強做優(yōu)打造品牌，加快培育業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新型、細(xì)分領(lǐng)域精耕型、科技賦能驅(qū)動型中小人力資源服務(wù)企業(yè)。依托各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，培育建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國際國內(nèi)知名人力資源服務(wù)企業(yè)落戶。三是線上服務(wù)提效能。建設(shè)“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺，打造“蘇心聘”移動服務(wù)新品牌，實現(xiàn)多平臺貫通，做到“一次注冊、終身有效，一地登錄、全省查詢”。構(gòu)建“1+13+N”直播帶崗矩陣，省級和13個市至少建立1個直播帶崗基地，并向有條件的縣區(qū)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)延伸。加強部門數(shù)據(jù)比對、智能提取審核、主動推送發(fā)放，實現(xiàn)“政策找企”“政策找人”“免申即享”。有效改善就業(yè)供求兩端的服務(wù)體驗和對接效果，努力打造就業(yè)友好型發(fā)展方式的省域范例。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長） 責(zé)任編輯：蘇勝利