以優質經濟增量釋放高質量就業新動能

中央經濟工作會議指出，要打好政策“組合拳”，保持經濟穩定增長和就業、物價總體穩定。江蘇將深入貫徹黨中央一系列重大決策部署，全面落實省委十四屆八次全會部署安排，有序推進一批增量項目開工建設，有力推動一批增量政策落細落實，以更多優質經濟增量不斷釋放高質量就業新動能。

著力擴大有效需求"創造就業新增長點

堅持依靠發展促就業，促進投資、產業、消費等經濟政策和就業政策協同聯動，持續推動落實“兩重”“兩新”等政策措施，對吸納就業效果好的項目加大支持力度，發揮公共投資和重大項目帶動就業作用。

以優質項目推動高質量充分就業。發揮經濟大省挑大梁作用，承接好超常規逆周期調控政策落地，以推進2025年度500個省級重大項目及200個省民間投資重點產業項目為牽引，推動項目加快落地建設，盡早轉化為實物工作量，形成有效投資，以優質項目的建設、運營推動高質量充分就業。強化新質生產力發展基礎增加高質量就業崗位。堅持新質生產力發展要求，以好項目推動產業升級、綠色轉型、民生改善。堅持因地制宜，重點抓好有利于傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育的項目，有利于綠色低碳發展的項目，有利于強鏈補鏈延鏈、擴大產業鏈工人隊伍的項目。縱深推進新舊動能轉換，抓好優質載體建設，突出科技創新引領，支持戰略性新興產業和未來產業項目投資，提高戰略性新興產業占制造業比重，強化新質生產力發展基礎，增強發展后勁，提供更多高質量就業崗位。以高質量發展為穩定擴大就業貢獻新增量。把握好產業準入、投入強度、裝備水平、產出效益等關鍵環節。布局建設一批強牽引、利長遠的好項目，撬動有效需求，為高質量發展和穩定擴大就業貢獻優質增量。突出“兩新”加力擴圍，積極爭取國家政策、資金支持，帶動重點領域設備更新。放大超長期特別國債等資金撬動效應，拉動投資增長，發揮以投資促就業聯動效應。突出綠色低碳導向，支持資源回收利用、環保裝備和傳統產業綠色轉型項目，推進落后產能加速“清零”，改善礦山、化工、冶金等行業高危崗位作業環境。以項目為切口統籌抓好惠民生促就業。既關注項目的數量和體量，更注重質量與潛力；既抓投資大與帶動力強的項目，又抓好專精特新及“小而美”的項目，特別是促進創新、惠及民生的項目。系統謀劃地下管網管廊、“水運江蘇”干線航道等體系性工程，加強南京北站樞紐、北沿江高鐵等項目要素保障；加強新型基礎設施建設，穩定工程建設領域用工規模。加力實施城市更新項目，以項目“小切口”做好民生“大文章”，統籌抓好勞動密集型、帶動就業多的項目。

促進消費擴容提質增加就業崗位供給。落實落細促消費一系列政策，增加消費全過程就業崗位供給，促進“就業—收入—消費”全鏈條良性循環。推進科技賦能消費為穩就業提供強支撐。加大傳統實體商業升級改造，提升消費自動化便利化水平。推動企業在研發設計、生產加工、銷售服務、人員配備等業務上的數字化轉型，提升對消費需求的智能反饋和供給匹配能力。鼓勵發展智慧商超、智慧餐廳等新零售業態，促進線上線下深度融合，以消費新業態催生就業新形態，為穩就業注入新動能、提供強支撐。培育壯大綠色消費增加更多就業崗位。加大綠色產品宣傳交流展示，加強低碳零碳負碳技術的研發與推廣轉化應用。支持汽車報廢更新和置換更新、家電產品和電動自行車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新換新等，持續釋放投資消費潛力。抓好擴圍支持消費品以舊換新政策落地，推動設備制造、消費品生產等領域投資，推動供給與需求在更高層次實現匹配。合理布局、規范建設廢舊物資回收處理網絡，做大綠色消費市場，創造更多帶“綠”就業崗位。穩步發展開放型消費催生新型就業方式。放大進博會、消博會等展會平臺功能，加大中高端消費品和海外創新產品的展示力度和引進規模。在境內增設更多免稅購物區，打造跨境電商品牌聚集和交流平臺。發揮消費品進口的示范和競爭效應，促進國內企業加速產品創新。豐富品質化消費供給，催生更多新型就業方式。

推動產業向新提質"增強就業創造效應

全面建設現代化產業體系，緊扣“51010”推動戰略性新興產業融合集群發展，聚焦“10＋X”發展未來產業體系，著眼“1650”推動制造業高端化、智能化和綠色化轉型，推動人力資源優化組合和更新躍升，創造更多知識技能型崗位。

壯大新興產業增強就業創造效益。深入實施省《關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案》，加快培育先導性和支柱性產業，提升產業創新能力，壯大戰新產業規模，增加崗位供給。構筑現代化產業體系新引擎。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備等領域，加快前沿技術研發和應用推廣。加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，服務創新驅動發展戰略。壯大科技創新型企業群體。推動戰略性新興產業集群發展，完善優質中小企業梯度培育體系，培育壯大高成長性的瞪羚企業和獨角獸企業，開展新一批專精特新企業認定。加強產學研用協同創新，推動技術成果產業化應用，鼓勵技術、資金、人才等資源投向創新型企業和項目。引導產業合理布局。發揮需求引領作用，加速戰略性新興產業技術迭代和規模擴容。利用市場機制實現優勝劣汰和產業動態平衡，穩妥化解階段性產能過剩與職工分流。

布局未來產業挖掘就業創造效應。著力推進《江蘇省加快培育發展未來產業三年行動計劃方案（2024—2026年）》，統籌推動科技創新力量配置，加強人力資源開發，暢通人才流動渠道。開展先行集聚發展試點。支持未來產業21個試點區域和12個領域發展，體系式催生未來產業拔節生長，一盤棋推動未來產業布局優化，多元化打造未來產業企業集群矩陣，堅持政產學研企一體化推進，推動高層次人才集聚。提升戰新基金質效。發揮省戰略性新興產業母基金帶動作用，聚焦生物制造、未來網絡、量子信息、人形機器人等領域精準發力，推動914億元產業專項基金高效運行，持續為未來產業發展和高層次人才創新創業注入金融活水。打造未來產業人才隊伍。發揮江蘇科教、人才、產業資源優勢，高水平運營省未來產業（技術）研究院，加強前沿領域緊缺高層次人才建設，加快培養一批引領未來產業發展方向的戰略科學家、推動顛覆性技術突破的頂尖技術人才、加快前沿技術落地應用的領軍企業家。

改造傳統產業釋放就業創造效能。落實國家“兩新”部署和省《重點領域企業裝置能效清單和節能技改項目清單》，實施制造業重大技術改造升級。推進《江蘇省加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025—2027年）》，推動制造業數字化轉型，加快工業互聯網規模化應用，推進先進制造業與現代服務業深度融合，加大相關學科專業人才培養使用。加快傳統產業綠色轉型。錨定16個先進制造業集群，推進建立全生命周期的綠色價值導向，以最低資源消耗創造更多就業崗位。推進工業母機、工程機械、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節設備更新，提升汽車等領域產能利用率。加速融入國際產業循環。聚焦50條重點產業鏈，推進更高水平對外開放，主動深度嵌入全球產業鏈體系。優化工業生產力布局調整，大力引進高端制造業和生產性服務業，以技術密集促進人才聚集。加強技能人才隊伍建設。緊扣科技發展、產業變革、重大戰略需求牽引，動態優化調整布局高校理工類學科專業，加大實操技能類課程設置。強化產業專業就業聯動，聚焦化工、冶金、輕工紡織、汽車及零部件等領域，構建職普融通、產教融合的職業教育體系。

發展生活性服務業"有效拓展就業空間

推動生活性服務業提升發展水平，激活生活消費潛力，創新發展服務消費，提高人民群眾生活品質，釋放社會服務領域就業潛力，深挖服務業就業“蓄水池”。

促進生活性服務業轉型升級。實施省《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022—2025年）》，持續推進八大提升行動，培育新的經濟增長點，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，發揮生活性服務業就業帶動效應。促進傳統生活性服務業提升品質。加強政策引導，以向群眾提供高品質消費服務為導向，進一步創新體制機制、改善消費環境，優化服務供給，增加短缺服務，推出新項目和新服務，催生新職業。推動優勢生活性服務業加快升級。實施品牌化帶動戰略，鼓勵企業通過參股、控股、聯合等方式整合資源，向規模化、連鎖化、品牌化發展，適應消費結構升級新需要，引領新就業。加快生活性服務業集聚發展。城市社區以社區綜合體為載體，打造涵蓋政務服務、醫療養老、文體休閑等一站式生活服務圈。農村社區以便民服務中心為依托，推動零售、養老等服務集聚。引導服務業總部企業、生活性服務業集群快速發展，供給更多就業崗位。

提升社區生活服務便利水平。落實國家《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，統籌城鄉社區生活服務網點建設改造，促進個體工商戶分型分類培育壯大，發揮創業帶動就業倍增效應。優先配齊基本保障類業態。支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、藥店、家政服務點、維修點、快遞點等進社區，在合法、安全的前提下采取“一點多用”、服務疊加等方式發展微利業態，保障生活必需。因地制宜發展品質提升類業態。鼓勵發展特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂等品質提升類業態，滿足居民多樣化的消費需求。支持品牌連鎖便利店發展，打造“一店多能、一網多用”公共服務網點。構建城市社區一刻鐘便民生活圈。滿足居民日常生活基本消費和品質消費，提升全省納入全國一刻鐘便民生活圈建設試點地區質效，豐富商業業態，創新服務能力，壯大市場主體，帶動就近就地就業。

推動銀發經濟擴容提質。貫徹中央《深化養老服務改革發展意見》精神，實施省《促進銀發經濟高質量發展實施方案》，加快發展老年產品制造業、提升發展養老服務業，發揮銀發經濟擴消費、穩就業、惠民生的融合互促功能。強化政策協同發力。統籌投資、融資、用地、科研、數據等要素保障，因地制宜培育一批銀發經濟特色園區，打造一批銀發消費示范項目，支持一批銀發經濟龍頭企業發展，開展一批品牌化市場活動，整體提升養老服務質量和資源配置效率。擴大有效服務供給。整合優化養老服務設施布局，健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，大力發展普惠養老服務。加大智能化家居和智慧健康產品的研發和推廣，豐富養老服務場景，釋放養老消費潛力，提升老年人生活品質。加強人才隊伍建設。拓寬以養老服務為主的人才來源渠道，多渠道多途徑吸引人才。發揮院校培養主渠道作用，推進產教深度融合。發展養老服務職業教育，開展就業技能、崗位技能、職業道德培訓，共建共享公共實訓基地。支持跨行業跨領域人才流動，支持銀發經濟主體與物業服務、家政服務等機構開展合作。健全養老服務人才評價機制，拓寬職業發展通道。

（作者系江蘇省發展和改革委員會黨組成員、副主任） 責任編輯：趙文韜