探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”新路徑

黨的二十屆三中全會(huì)提出“要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”。省委明確要求“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐”。沭陽(yáng)作為全省第一人口大縣，近年來(lái)以打造“花漾沭陽(yáng)·創(chuàng)業(yè)天堂”品牌為抓手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣之基、創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、就業(yè)是民生之本，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)從“勞務(wù)輸出”到“創(chuàng)業(yè)集聚”的轉(zhuǎn)變，走出了一條從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”蝶變的“沭陽(yáng)路徑”，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)32.3萬(wàn)人，成功入選全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)電商合作示范縣，農(nóng)村電子商務(wù)工作獲得國(guó)務(wù)院大督查激勵(lì)表彰，連續(xù)兩年在全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)議上作典型發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣，2024年全縣GDP總量蟬聯(lián)蘇北“五連冠”，歷史性躋身全省前十，先后獲得綜合實(shí)力等26個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榮譽(yù)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)筑基，以“轉(zhuǎn)型升級(jí)”夯實(shí)“發(fā)展底盤”，有效提供就業(yè)、支撐創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力”。沭陽(yáng)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提供就業(yè)崗位、支撐創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景的源頭活水，深入推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)聚勢(shì)賦能，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)鋪就富民之路，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。

推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)“融合發(fā)展”提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)遇。立足全省面積最大花木生產(chǎn)縣、“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“大農(nóng)園”思維推動(dòng)全國(guó)唯一以花木為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)“中國(guó)花谷”核心區(qū)建設(shè)，積極培育花木產(chǎn)業(yè)四大中心、十大生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)品衍生附加值，打造“種養(yǎng)加、農(nóng)文旅”融合發(fā)展“爆燃點(diǎn)”，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”，加快打造“第六”產(chǎn)業(yè)，形成“美麗經(jīng)濟(jì)”新增長(zhǎng)極。“沭陽(yáng)花木”在“全國(guó)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目”中連續(xù)六年排名第一，花木誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)做法上榜全國(guó)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)典型案例。目前，全縣花木銷售額突破350億元，花木直播銷售額占全國(guó)三分之一，集聚活躍網(wǎng)店5萬(wàn)余家，帶動(dòng)35萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，花木片區(qū)“網(wǎng)紅成了新農(nóng)民、手機(jī)成了新農(nóng)具、直播成了新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成了新農(nóng)資”，大學(xué)生成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主力軍，花木主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達(dá)到60%，農(nóng)戶年收入“一萬(wàn)兩萬(wàn)不算數(shù)，十萬(wàn)八萬(wàn)才起步，過(guò)了百萬(wàn)才算富”成為致富真實(shí)寫照。

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“群雁齊飛”夯實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本盤。依托國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆沭高新園2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)，深入實(shí)施“3+3”產(chǎn)業(yè)集群培育和千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)企業(yè)梯次培育和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量躍居江北縣（市）第二，形成既有“參天大樹”又有“螞蟻雄兵”的企業(yè)矩陣。經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)開(kāi)票在蘇北縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)中保持第一，成功獲評(píng)全國(guó)首批“2024數(shù)字智慧園區(qū)”，成為蘇北地區(qū)唯一入選單位，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)票突破百億元，構(gòu)建了“千億園區(qū)領(lǐng)飛、百億鄉(xiāng)鎮(zhèn)高飛、其他板塊競(jìng)飛”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雁陣”，以“工業(yè)開(kāi)票躍居蘇北第一”為標(biāo)志，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、工業(yè)用電量等工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)蘇北第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為群眾提供了30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，工資性收入成為居民可支配收入的主要來(lái)源。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)“聚勢(shì)賦能”激活就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。圍繞物流、電商、文創(chuàng)、會(huì)展等四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)挖潛擴(kuò)能、做強(qiáng)載體，不斷推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群成勢(shì)、聚勢(shì)而強(qiáng)。建成蘇北最大國(guó)際圖書城、躋身全國(guó)三大圖書交易中心；沭陽(yáng)電商大廈建成投用，宿遷郵件處理中心、華東智慧物流園區(qū)加快建設(shè)，形成了區(qū)域性快遞物流樞紐；先后建成國(guó)際花木城、華東花木交易中心等大型花木集散市場(chǎng)，成為全國(guó)知名花木交易集散地，成功入選全國(guó)首批農(nóng)村電商“領(lǐng)跑縣”、全省唯一。有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，新培育網(wǎng)絡(luò)零售額500萬(wàn)元企業(yè)93個(gè)，入庫(kù)電商企業(yè)23個(gè)。精心舉辦“嗨購(gòu)沭陽(yáng)·消費(fèi)天堂”“沭陽(yáng)八點(diǎn)半·繁華花鄉(xiāng)夜”等主題促消費(fèi)活動(dòng)，全市首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，積極培育大健康、美妝、寵物、潮玩等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破400億元、增長(zhǎng)8.5%，服務(wù)業(yè)增加值總量江北第二，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比高達(dá)42%，成為吸納就業(yè)的重要“增容器”，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了主陣地。

堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)賦能，以“全鏈服務(wù)”破解“瓶頸制約”，有效帶動(dòng)就業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)

黨的二十屆三中全會(huì)專門就“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”作出部署，明確提出“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境”。沭陽(yáng)堅(jiān)持把高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)作為帶動(dòng)就業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)的重要一招，持續(xù)強(qiáng)化技能培訓(xùn)、資金供給、載體建設(shè)等服務(wù)，以精準(zhǔn)服務(wù)破解創(chuàng)業(yè)瓶頸制約，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

技能培訓(xùn)解決本領(lǐng)恐慌。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，精準(zhǔn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”行動(dòng)，放大全國(guó)花木類技術(shù)工人行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定地優(yōu)勢(shì)，成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，組織開(kāi)展“雛鷹計(jì)劃”“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)”，開(kāi)展“一對(duì)一”“師帶徒”的全周期創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培養(yǎng)了8200名產(chǎn)業(yè)帶頭人、3.3萬(wàn)名農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、2.9萬(wàn)名鄉(xiāng)土人才，發(fā)放“盆景技師”“沭陽(yáng)花匠”和“沭陽(yáng)大工匠”等榮譽(yù)證書，5.4萬(wàn)名農(nóng)民持證上崗，讓返鄉(xiāng)人員免費(fèi)長(zhǎng)本事、創(chuàng)業(yè)有底氣，獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)土人才大師工作室5個(gè)、示范工作室1個(gè)，“沭陽(yáng)園林綠化師”“沭派盆景工匠”“沭陽(yáng)花木電商直播銷售員”成功獲評(píng)省級(jí)勞務(wù)品牌。

金融活水降低創(chuàng)業(yè)門檻。出臺(tái)“花漾沭陽(yáng)·創(chuàng)業(yè)天堂”實(shí)施方案、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干措施等一系列政策文件，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)扶持資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款擔(dān)保資金，并通過(guò)擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模、放大貸款倍數(shù)、調(diào)整貸款利率、簡(jiǎn)化貸款流程等，不斷加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持力度，近四年來(lái)發(fā)放蘇崗貸14.4億元、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，小額扶貧貸款連續(xù)多年全省第一，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“門檻低、成本低”，扶持自主創(chuàng)業(yè)1.6萬(wàn)人，讓想創(chuàng)業(yè)的人“想干能干”、低成本創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展“沭才有你"奔跑向陽(yáng)”“創(chuàng)響沭陽(yáng)"創(chuàng)贏人生”等行動(dòng)計(jì)劃，高規(guī)格組織好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、盆景大賽、技能人才大賽等賽事，為創(chuàng)業(yè)人員搭建成果展示、資源對(duì)接、學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，并提供場(chǎng)地租金減免、項(xiàng)目幫辦、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及股權(quán)投資支持，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，一批智能設(shè)備、新能源電池等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶沭陽(yáng)。

載體建設(shè)筑牢創(chuàng)業(yè)根基。健全完善“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、省市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地等各類孵化載體建設(shè)，目前全縣創(chuàng)業(yè)孵化基地總面積約30萬(wàn)平方米，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)孵化基地、4個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、2個(gè)直播創(chuàng)業(yè)示范基地，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打造“一站式”創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地支持和配套的水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、融資服務(wù)、跟蹤扶持等各類服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“拎包入住”。得益于良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，目前全縣日均新增經(jīng)營(yíng)主體85戶，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)新增量全市占比33.6%、37.5%，第七次人口普查顯示，沭陽(yáng)是蘇北唯一常住人口增長(zhǎng)超過(guò)10萬(wàn)人的縣份。

堅(jiān)持就業(yè)為本，以“全面保障”優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”，有效助力產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平總書記提出“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安”。沭陽(yáng)堅(jiān)持把高質(zhì)量就業(yè)作為助力產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要抓手，以精準(zhǔn)對(duì)接、服務(wù)升級(jí)、保障優(yōu)化推動(dòng)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)，讓群眾“有業(yè)可就、有夢(mèng)可追”。

就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。面向全縣“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和15條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，精準(zhǔn)摸排人才需求、對(duì)接相關(guān)高校，通過(guò)集中開(kāi)展校園“宿遷日”沭陽(yáng)專場(chǎng)、技能人才專場(chǎng)招聘等系列活動(dòng)，做實(shí)做細(xì)人才招引工作，為縣域“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和15條產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)賦能，近四年新引進(jìn)高校畢業(yè)生1.8萬(wàn)余名。把靈活就業(yè)擺在重要位置，大力構(gòu)建縣域全覆蓋零工服務(wù)體系，在縣級(jí)層面建立縣零工市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“零工驛站”，常態(tài)化推行集中招聘、直播推介，提供就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)、就業(yè)政策等全鏈條服務(wù)，促進(jìn)用工主體與返鄉(xiāng)人員精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)求職者與好崗位“雙向奔赴”，全年服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員15萬(wàn)人次，縣零工市場(chǎng)建設(shè)獲批省級(jí)規(guī)范化零工市場(chǎng)。

貼心服務(wù)持續(xù)升級(jí)。常態(tài)化開(kāi)展“樂(lè)業(yè)沭陽(yáng)”“就業(yè)援助月”春風(fēng)行動(dòng)，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站8個(gè)，實(shí)現(xiàn)“15分鐘創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)圈”全覆蓋，過(guò)去一年城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員1.3萬(wàn)人。大力實(shí)施“歸雁工程”，完善外出人員“一庫(kù)兩平臺(tái)”檔案歸集，通過(guò)駐地商會(huì)、頭部人力資源機(jī)構(gòu)等，在蘇州、南京等城市設(shè)立返鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)絡(luò)站，線上線下發(fā)布家鄉(xiāng)就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)扶持政策，常態(tài)化推行云招聘、云推薦，吸引更多有能之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入開(kāi)展“沭才回歸”計(jì)劃，做好政策引才、定向招才、鄉(xiāng)情留才“三篇文章”，定期發(fā)布教育、醫(yī)療崗位信息，積極開(kāi)展教育、衛(wèi)健系統(tǒng)定向招聘活動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。用心用情服務(wù)“沭商回歸”，接續(xù)辦好“沭商大會(huì)”，截至目前沭商回歸投資項(xiàng)目104個(gè)，協(xié)議投資216億元，帶動(dòng)就業(yè)約3萬(wàn)人。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)籌推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均衡化發(fā)展，讓返鄉(xiāng)人員感覺(jué)城鄉(xiāng)生活、就業(yè)環(huán)境不再有明顯落差。持續(xù)提升教育滿意度，縱深推進(jìn)名校、名師、名學(xué)科“三名”工程，先后新（改）建學(xué)校16所、新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4.5萬(wàn)個(gè)，全縣教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高峰聳立、高原隆起，重點(diǎn)高校錄取人數(shù)連續(xù)13年位居全省第一方陣；優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，積極完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，縣第四人民醫(yī)院被列為省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)五級(jí)中醫(yī)館建設(shè)單位，婦幼保健院創(chuàng)成“第二批國(guó)家婚前保健特色專科建設(shè)單位”，在全省100家二級(jí)及縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)績(jī)效考核中排名第四，馬廠人民醫(yī)院成為全省首批基層慢病篩防中心單位，建成甲級(jí)村衛(wèi)生室4個(gè)，獲評(píng)省15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈示范縣，更好滿足人民群眾家門口“就好醫(yī)”需求；著重加強(qiáng)社會(huì)保障，聚焦就業(yè)困難群體，嚴(yán)格落實(shí)靈活就業(yè)登記申報(bào)和社保補(bǔ)貼政策，2024年發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)2185萬(wàn)元；進(jìn)一步完善人居環(huán)境，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共空間治理，生活垃圾、污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣。

（作者系中共沭陽(yáng)縣委書記、沭陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書記） 責(zé)任編輯：于璐