產業為筆 描繪西楚大地鄉村振興新畫卷

一方沃土興百業，三產融合富萬民。淮水東流、接壤江南的宿遷，攬運河之勝景，居沃野之平原，立足南北過渡、四季鮮明的氣候條件，用足用好農業資源稟賦，緊扣鄉村振興主題，以構建現代農業全產業鏈為重點抓手，持續攻堅“三群四鏈”。通過招項目、強主體、建園區，現已構建起河蟹、花木、工廠化食用菌三大產業集群和稻米、果蔬、肉禽、生豬4條重點產業鏈，創成國家級現代農業產業園區2家、省級示范園5家，培育國家重點農業龍頭企業9家、省級69家，2000畝以上成方連片的農業特色產業基地實現全市鄉鎮全覆蓋。發力布局新型食品板塊、攻堅突破千億級綠色食品產業的同時，貫通研產銷、農文旅，打破產業邊際界限，推動一二三產業交叉融合、跨界配置。2024年，宿遷規上農產品加工企業營業收入達1350億元，主導產業群鏈綜合產值邁上千億臺階，全市農產品線上銷售額達230億元，“宿有千香”農產品區域公用品牌銷售額突破12億元，休閑農業營業收入突破50億元，農業發展質態和效益進一步提升。宿遷不僅把農業建成現代化大產業，更干成“大氣候”，推動傳統農業大市向現代農業強市扎實邁進。

突出戰略導向，加快發展現代特色農業產業

全國最大的花木產區、長三角的“米袋子”“菜籃子”、全國第二大河蟹產區、全國生豬調出大縣……昔日金戈鐵馬、黃泛不息的西楚大地，正孕育出一批創新能力強、生態底色足、聯農帶農緊的農業主導產業群鏈，扛起建設產品供給保障力強、科技裝備支撐力強、產業綜合競爭力強的現代農業強市的使命與擔當。

堅決完成底線任務。糧食安全是“國之大者”。宿遷已經連續7年糧食總產量保持在400萬噸以上，2024年實現糧食總產413.3萬噸，再創新高，以占全國0.3%的耕地，生產出占全國0.6%的糧食。為了穩產保供，宿遷嚴格耕地保護目標責任獎懲，落實占補平衡改革要求，加快大中型灌區建設與改造，把高標準農田建設作為提升農業綜合生產能力的重要抓手，試點高標田“先建后補”，僅2024年就新（改）建高標準農田26.8萬畝，恢復改善農田排灌面積82.7萬畝，新增耕地指標6468畝。

做大做強群鏈經濟。走進沭陽縣新河鎮花木種子一條街，500多米的路兩旁分布著20多家種子經營戶，經營各類花卉苗木種子600多種，年銷量達到5萬余噸，占全國三分之一，銷售額超過3億元。門店聯動網店，輻射1300多家，帶動從業2000多人。沭陽的花木、泗陽的食用菌、泗洪的大閘蟹、宿豫的肉禽……一批具有宿遷地方特色的產業正在聚能起勢，圍繞農產品原產地向食品加工輸出地轉型，宿遷打造“三群四鏈”特色產業，強化農業精準招商，狠抓現代農業產業鏈培育。2024年新開工農業農村重大項目211個、完成投資230億元。在一個個重大項目的帶動下，資本、科技、人才等要素加速向現代農業產業鏈集聚。

持續推動創新賦能。在宿遷的鄉野上，創新的力量、科技的動能正在不斷釋放，從智能種植養殖到數字化管理再到模式創新，讓農業真正成為高增值、有奔頭、富口袋的產業。洋河新區張渡村實施省級農業數字化建設試點項目，構建了“1個基地+3個平臺+1個決策中心”的數字化管理平臺，對農事作業的產前、產中、產后進行全流程精準控制；京東農業科技示范園搭建了綠港智慧農業數字化云平臺，對產品的各個環節采集數據并追蹤，構成產品的全生命周期管理；宿城區田洼智慧農業產業園運用“5G+農業”新技術，畝均產量是傳統種植方式的10倍。把現代農業產業園作為產業鏈構建的主陣地，按照“一個現代農業產業園配套一個農產品加工園”的要求，在三縣兩區布局建設5個新型食品產業園，讓本土傳統農業實現一二三產聯產互動，形成生產、加工、銷售于一體的產業鏈。

推動三產融合，挺進農文旅融合發展賽道

2024年10月底，中央廣播電視總臺中文國際頻道《遠方的家》欄目攜手“與輝同行”走進宿遷，開播僅1小時，觀看人數便突破300萬，當日實現5250萬元的銷售額。直播、電商、農產品、旅游……各種元素的疊加彰顯了宿遷推動農業挺進融合新賽道、激活鄉村振興“新引擎”的創意和決心。

融合“農文旅”，匯聚綠色發展“強動能”。農文旅融合發展，是帶動鄉村產業興旺的重要抓手，也是增加鄉村旅游產業價值和產品優勢的有效路徑。宿遷加快推動以“美麗資源”激活“美麗經濟”，實施鄉村旅游高品質培育工程，以黃河故道、醉美湖灣、淮沭河沿線花木核心區為重點發展鄉村美麗經濟。宿城區王官集鎮圍繞“一根釣竿釣起一片產業”，主攻漁文化創意產業，每年舉辦50多場垂釣賽事活動，構筑漁業全產業鏈，并依托朱海特有的水文化資源，引建了朱海夢幻星辰水世界、海夢田房車營地等各類文旅項目，將賽事流量轉化成消費“留量”和經濟增量。

貫通“產供銷”，打造電商發展“強磁場”。把電子商務產業作為戰略性新興產業和先導產業加快發展，是宿遷搶占數字經濟新賽道，主動融入數字經濟發展浪潮的重要舉措。宿遷出臺《宿遷市“電商名城”建設三年行動方案（2024—2026年）》《宿遷市促進“電商+產業帶”高質量發展實施方案》等一系列政策文件，實施農村電商高質量發展工程，明確結合各地產業特色，打造14個重點“電商+產業帶”。統籌建設數字經濟特色產業園、中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區、電商（跨境電商）生態圈，充分發揮大數據“一局一中心一集團”融合發展機制作用，著力推動產業數字化、數字產業化、數據價值化，持續釋放數字經濟賦能效益。加快“直播電商+產地倉+寄遞”等新模式運用，推動地產農產品上線銷售。

聚焦“土特產”，擦亮特色產品“金招牌”。持續培育“宿有千香”農產品區域公用品牌，把眾多分散的優質農產品資源優勢轉化為經濟發展優勢，蹚出一條“品牌強農”新路。目前，“宿有千香”推出了稻香、漁香、果香、蔬香、牧香、花香、酒香等系列產品，統一生產標準、產品規格、定價機制、包裝標識和形象宣傳，品牌授權企業達69家，在京東等平臺上線品牌店12個，品牌授權經銷商（專營店、展銷中心）9家，合作打造“霸王蟹”等拳頭單品，綠色優質農產品比重達83%。積極引導各地依托不同的資源稟賦，因地制宜、因勢利導培育一批獨具地域特色、承載文化內涵的鄉土特色產品，創響一批“土字號”“鄉字號”特色農產品品牌。目前，陳集葡萄、丁嘴金菜等24個獲批地理標志農產品，杉荷園蓮藕、潼陽花生、宿遷秈米等8個農產品入選《中國農耕農品記憶索引名錄》。

聚焦改革強農，深度激活農業農村內生動力

全面推進鄉村振興，要用好改革這一法寶。宿遷緊扣“四化”同步集成改革，發揮基層和群眾首創精神，圍繞構建現代農業經營體系、深化農村集體產權制度改革等開展一系列探索，有效破解一些長期制約農業農村發展的體制機制障礙，逐步形成一批可復制可推廣的改革經驗，進一步打通各類要素向農業農村流動通道。

產業興旺，“人”是操盤手。近年來，宿遷持續實施鄉土人才聯村強農行動，在全省率先實施鄉土人才培育評價改革，構建“1+X”鄉土人才培養評價制度體系，為“土專家”“田秀才”“新農人”搭臺鋪路。開辟鄉土人才職稱評價綠色通道，打造培評一體模式，破除“唯學歷、唯論文、唯獎項”束縛，以能力代替學歷、以實績代替論文、以貢獻代替獎項，把面試現場設在田間地頭，堅持“干什么、問什么、評什么”，將“種植養殖面積、肉禽年出欄數、領辦組織年創收、帶動農村勞動力就業”等工作實績、技藝水平和示范帶動作用，作為職稱的重點評價標準，直觀、全面地進行考察。僅2024年就有510名鄉土人才獲評職稱，全市有職稱的鄉土人才總數達2878名。預計“十四五”期間全市鄉土人才（高素質農民）接受培訓人次將達6萬人以上，為支持鄉村產業發展、繁榮鄉村經濟提供有力的人才支撐。

強村富民，全面優化集體經濟利益聯結機制。筑牢農業適度規模經營“耕”基。針對當前農業生產經營較為分散的現狀，宿遷啟動“小田變大田”改革試點，現累計整合分散小田12.1萬塊，完成“小田變大田”面積7.1萬畝。抓實抓牢農業產業化聯合體“連接器”。在“公司+基地+農戶”聯農帶農機制下，引入訂單生產、返租倒包、股份合作等新模式，農戶成為產業群鏈的“合伙人”，合理分享產業鏈增值收益。先后組建農業產業聯盟和省市級農業產業化聯合體42個，參與聯盟企業超180家，輻射帶動農戶14萬多戶。做大做強新型農業經營主體“基礎盤”。累計創成示范家庭農場747個、農民合作社示范社572個。其中，省級以上分別為237家、165家。泗洪縣上塘鎮墊湖村是“江蘇農村改革第一村”，改革開放近半個世紀來，經歷了由“合”到“分”的大包干、再到由“分”再“合”的新農村建設，如今在鄉村全面振興道路上邁出由“合”到“聯”第三輪改革步伐。2024年8月，墊湖村與地域相鄰、產業相近的桑園村和大付村成立了“又一村聯合黨委”，通過組織聯建、資源聯享、產業聯抓、實事聯辦，3個村抱團發展，跨區域發展經營性項目，如延長稻米產業鏈、提升農副產品附加值，共建2.5萬平方米鄉村振興基地、提升域內工業質態，開展強村公司試點，鼓勵農戶以土地入股、“家門口”就業。做大做強村集體經濟，增強鄉村自我“造血”能力，促進農民增收。2024年，宿遷農村居民人均可支配收入為26408元，增長7.0%；城鄉收入比進一步縮小至1.54∶1，為全省最優。

打通堵點，有效激活農村生產要素?！霸O施確權”，讓不動的“資產”變為流動的“資金”。現代農業已發展成為資金、技術聚集的密集型產業，但由于農業設施產權不明晰，不少農戶守著高投入、高價值的農業設施卻抵押難、融資難。2020年，宿遷聚焦“確權、賦權、活權”，給農業設施“上戶口”，在全省率先探索農業設施確權頒證和抵押貸款，初步形成集確權登記、價值評估、抵押貸款、風險防范、抵押物處置等于一體的農業設施抵押貸款閉環模式，并于2023年9月在全省推廣。僅2024年，全市發放農業設施所有權證書98本，發放設施抵押貸款2.1億元?！熬G票”交易，讓“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化。作為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，泗洪縣從生態產品價值實現機制破題，先行先試土地出讓附帶生態產品的“綠票交易”，以生態項目對生態環境之“益”，抵消工業建設對生態環境之“害”?，F已形成調查監測、評估核算、投資交易、運營增值、生態平衡的閉環管理，完成5筆共116.81萬枚“綠票”交易。

（調研組成員：曹巧蘭、高民、丁和平、何樂、金浩昊） 責任編輯：王昆鵬